專家解讀文章

1.我國行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設的里程碑式立法（焦洪昌）

2.加強行政執(zhí)法監(jiān)督 促進經濟社會高質量發(fā)展（王敬波）

3.出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》 在法治軌道上開展行政執(zhí)法監(jiān)督（曹鎏）

專家解讀一

我國行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設的里程碑式立法

焦洪昌 中國政法大學教授

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行政執(zhí)法監(jiān)督是上級行政機關對下級行政機關的行政執(zhí)法工作進行的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化的內部層級監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面提升行政執(zhí)法質效、強化法治政府建設、推進全面依法治國具有重要意義。日前，《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布，這是我國第一部關于行政執(zhí)法監(jiān)督制度的國家層面專門立法，標志著具有中國特色的行政執(zhí)法監(jiān)督進入全面法治化的新發(fā)展階段。

一、《條例》的出臺是我國行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設的里程碑

行政執(zhí)法監(jiān)督制度是我國法治建設的一項重要基礎性制度，《條例》是在改革開放40多年的理論創(chuàng)新與實踐探索基礎上應運而生的。

從理論層面看，《條例》的出臺是我國憲法中國家權力監(jiān)督理論的最新成果。習近平總書記強調，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。憲法作為國家根本法，是國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范。我國《憲法》第八十九條第（十三）（十四）項、第一百零八條以及《國務院組織法》第十七條、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七十三條第（三）項等都規(guī)定了行政機關內部層級監(jiān)督的內容，強調健全行政監(jiān)督制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，強化對行政權力運行的制約和監(jiān)督?！稐l例》的出臺是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，把憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神貫徹到行政立法工作中的生動體現(xiàn)。從上世紀80年代開始，我國學者就展開了關于行政執(zhí)法監(jiān)督制度的研究。特別是近年來，一些參與法治政府建設實踐的學者加強對行政法前沿問題的研究，聚焦行政執(zhí)法“三項制度”、行政執(zhí)法裁量權基準制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法責任制等方面開展學術研究，指導法治實踐?！稐l例》中關于“行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅持統(tǒng)籌協(xié)調，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，遵循規(guī)范與指導并重、預防與糾錯并重、監(jiān)督與保障并重原則”“促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政水平，強化法治政府建設”以及行政執(zhí)法監(jiān)督方式的內容等，都體現(xiàn)了法治政府建設理論的研究成果。

黨的十八大以來，行政執(zhí)法監(jiān)督工作進入全面推進、整體提升、快速發(fā)展的新階段，2025年在全國范圍開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，強力糾治涉企執(zhí)法突出問題，為《條例》出臺提供了最新、豐厚、生動的政策和實踐沃土，同時也將實踐中行之有效的經驗、做法提煉上升為立法規(guī)范。

二、《條例》的出臺對優(yōu)化法治化營商環(huán)境具有重要的促進作用

法治是最好的營商環(huán)境?！稐l例》注重從制度上加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、整體性和系統(tǒng)性，通過構建全方位、全流程、常態(tài)化、長效化的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，督促糾治行政執(zhí)法突出問題，提升行政執(zhí)法質效，保障法律法規(guī)正確實施，進一步穩(wěn)定市場預期、增強企業(yè)投資信心，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境注入強勁法治動力。

（一）有利于進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心?！稐l例》將促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為立法宗旨之一。在監(jiān)督范圍上，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機構對行政執(zhí)法機關貫徹落實黨中央、國務院關于行政執(zhí)法工作的重大決策部署，落實行政執(zhí)法各項制度，依法開展行政執(zhí)法等進行監(jiān)督，組織推動行政執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化、數(shù)字化建設。在監(jiān)督處理上，進一步落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，明確通過制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、行政執(zhí)法監(jiān)督意見書、行政執(zhí)法監(jiān)督決定書等方式督促行政執(zhí)法機關及時糾正行政執(zhí)法問題，進而形成“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究”的監(jiān)督閉環(huán) 。

（二）有利于進一步提高行政執(zhí)法質量。《條例》通過創(chuàng)新監(jiān)督方式、強化技術賦能，推動行政執(zhí)法質量實現(xiàn)系統(tǒng)性提升。在監(jiān)督方式上，強調綜合運用日常監(jiān)督、重點監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式，形成點線面相結合、協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)性監(jiān)督網絡。在信息技術支撐上，明確提升全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息一體化水平，運用大數(shù)據、云計算、人工智能等對行政執(zhí)法過程中存在的問題進行快速預警，實現(xiàn)精準、高效、實時監(jiān)督。通過數(shù)字賦能，落實“讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義”的要求。

（三）有利于進一步維護企業(yè)合法權益。《條例》充分總結開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的經驗做法，明確規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督機構對企業(yè)和群眾反映強烈、產生重大社會影響的典型性、代表性行政執(zhí)法突出問題進行重點監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督機構對通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制、政務便民服務熱線等渠道反映的執(zhí)法問題線索及時進行研判，這些規(guī)定為企業(yè)合法權益筑牢法治屏障。同時，《條例》將行政裁量權基準等執(zhí)法標準制度執(zhí)行情況列入監(jiān)督范圍，這有利于進一步統(tǒng)一執(zhí)法裁量基準，有效解決因裁量權行使不當造成的“類案不同罰”問題，為企業(yè)健康發(fā)展提供統(tǒng)一、穩(wěn)定、可預期的發(fā)展環(huán)境。

三、在黨的領導下推動行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督方式形成監(jiān)督合力

黨的領導是中國特色社會主義法治之魂。行政執(zhí)法監(jiān)督工作要始終堅持黨的領導?！稐l例》明確規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心，推動實現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。行政執(zhí)法監(jiān)督作為統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式，要把黨的領導貫徹到行政執(zhí)法監(jiān)督工作的全過程各方面。

黨和國家監(jiān)督體系是確保黨和國家長治久安的重要機制。在黨和國家監(jiān)督體系的總體框架中，我國已經形成了以黨內監(jiān)督為主導，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調的權力制約和監(jiān)督體系。行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政監(jiān)督，是行政機關內部的層級監(jiān)督制度，是聚焦下級行政機關行政執(zhí)法工作開展的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督應當加強與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調，形成監(jiān)督合力?！稐l例》要求建立健全有關信息溝通、線索移送、結果共享等機制。一方面，總結規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的經驗做法，加強與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全信息共享和線索移送機制，按照規(guī)定程序向監(jiān)察機關移送行政執(zhí)法人員違反本條例規(guī)定或者涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索。另一方面，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與政府督查、行政復議、行政訴訟等的協(xié)作機制，避免重復監(jiān)督，減輕基層負擔，對于符合行政復議、行政訴訟受理條件的行政爭議，引導當事人依法申請行政復議、提起行政訴訟；對于已經進入行政復議、行政訴訟程序的行政爭議，行政執(zhí)法監(jiān)督機構不重復監(jiān)督。

筆者相信，《條例》的實施必將成為法治政府建設的重要驅動力，其蘊含的制度創(chuàng)新與規(guī)范價值，將為高質量發(fā)展提供堅實的法治保障。

專家解讀二

加強行政執(zhí)法監(jiān)督 促進經濟社會高質量發(fā)展

王敬波 黑龍江大學教授

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近日，國務院公布《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），這既是2025年3月以來黨中央部署開展的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的一項重要制度成果，更是以國家立法的形式，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制。《條例》立足我國行政執(zhí)法監(jiān)督實踐，對行政執(zhí)法監(jiān)督的性質定位、監(jiān)督體制、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式等作出規(guī)定，從制度上落實黨的十八大以來黨中央、國務院關于行政執(zhí)法監(jiān)督工作的決策部署，將實踐中的有效做法上升為法律制度，有利于進一步鞏固規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動工作成果，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范管理、指導監(jiān)督、激勵保障作用，全面提升行政執(zhí)法質效，對優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進經濟社會高質量發(fā)展具有十分重要的作用。

一、《條例》是貫徹落實黨中央、國務院有關強化行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制建設要求的集中體現(xiàn)。黨中央、國務院始終高度重視加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。習近平總書記強調，要加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系建設，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質量。黨的二十大和二十屆三中全會對強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設提出明確要求，黨的二十屆四中全會提出“健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”。《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023—2025年）》等中央文件都對強化行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制建設提出明確要求。《條例》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，落實黨的二十大和二十屆三中、四中全會有關部署要求，將中央文件中有關行政執(zhí)法監(jiān)督政策措施轉化為法律制度，確保黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)得到不折不扣的貫徹落實，從而厚植黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障國家長治久安和人民安居樂業(yè)。

二、《條例》是推進全國統(tǒng)一大市場建設、進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要舉措。2025年7月1日召開的中央財經委員會第六次會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》進一步強調“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點。”《條例》貫徹落實黨中央、國務院關于推進全國統(tǒng)一大市場建設的有關部署要求，在“統(tǒng)一政府行為尺度”、“統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法”等方面作出具體規(guī)定，如《條例》第9條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機構對行政執(zhí)法機關貫徹落實黨中央、國務院關于行政執(zhí)法工作的重大決策部署，落實行政執(zhí)法各項制度，依法開展行政執(zhí)法等進行監(jiān)督?！稐l例》第14條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機構根據工作需要，綜合運用日常監(jiān)督、重點監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式，對行政執(zhí)法工作進行全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。此外，對于監(jiān)督處理和法律責任等，《條例》也分章作出具體規(guī)定。只有政府依法辦事、行政執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法，才能創(chuàng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。《條例》通過強化監(jiān)督，可以形成對行政執(zhí)法權的有效約束，確保行政執(zhí)法機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，避免出現(xiàn)運動式執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為、亂作為問題，在統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系上下功夫，推動形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序，更好激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

三、《條例》是堅持法治為民宗旨、充分保障企業(yè)和人民群眾合法權益的生動體現(xiàn)。習近平總書記強調，“法治建設要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”?！稐l例》第4條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅持中國共產黨的領導，堅持以人民為中心。《條例》諸多規(guī)定都體現(xiàn)出“人民至上”的精神，如《條例》第11條有針對性地規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督機構應當對行政執(zhí)法過程中是否存在有案不立，推諉扯皮、以罰代管、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等執(zhí)法不作為、亂作為進行監(jiān)督；第23條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機構根據工作需要，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、專家學者、新聞工作者等參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動。此外，為做好與《民營經濟促進法》第53條有關內容的銜接，充分傾聽企業(yè)訴求，保障企業(yè)合法權益，《條例》第20條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機構對企業(yè)和群眾反應強烈、產生重大社會影響的典型性、代表性行政執(zhí)法突出問題進行重點監(jiān)督；行政執(zhí)法監(jiān)督機構對通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制等渠道反應的行政執(zhí)法問題線索及時進行研判，確定重點監(jiān)督事項。這些規(guī)定都充分體現(xiàn)出行政執(zhí)法監(jiān)督機構把關系人民群眾切身利益的平常事和所遇到的煩心事作為執(zhí)法監(jiān)督工作的方向和重點，通過加強執(zhí)法監(jiān)督，有效解決行政執(zhí)法突出問題，防止執(zhí)法擾民擾企，防止侵害群眾合法權益，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

行政執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式，是行政機關最大量最日常的活動。行政執(zhí)法質量和效能的高低直接反映政府的形象，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。2025年3月規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，多措并舉，抓緊抓實亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等行政執(zhí)法突出問題糾治，企業(yè)和群眾的獲得感持續(xù)增強。《條例》將近年來行政執(zhí)法監(jiān)督工作特別是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的實踐經驗上升為法律制度，以制度化、規(guī)范化行政執(zhí)法監(jiān)督助力法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，將持續(xù)激發(fā)經濟發(fā)展活力和動力，促進經濟社會高質量發(fā)展。

專家解讀三

出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》 在法治軌道上開展行政執(zhí)法監(jiān)督

曹鎏 中國政法大學教授

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國務院審議通過的《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），是對多年來我國行政執(zhí)法監(jiān)督體系戰(zhàn)略部署深化落實的重要立法成果，標志著我國行政執(zhí)法監(jiān)督工作邁入法治化的新階段。作為我國黨和國家監(jiān)督體系中的行政系統(tǒng)內部監(jiān)督機制，行政執(zhí)法監(jiān)督是確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明的重要防線?！稐l例》從體制、機制、職責、范圍、方式、處理、保障和法律責任等全要素維度夯實行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的保障，必將為行政執(zhí)法監(jiān)督的高質量發(fā)展，進而促進行政執(zhí)法質效的提升，提供強大法治引擎。

一、全面理解立法目標體系，確保行政執(zhí)法監(jiān)督功能的發(fā)揮

《條例》第一條開宗明義確立了涵蓋加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政水平，強化法治政府建設在內的多維立法目標體系。這一立法宗旨是對行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)律的總結以及行政執(zhí)法監(jiān)督功能的詮釋。在行政執(zhí)法自身規(guī)范層面，《條例》著眼于通過剛性約束與內部監(jiān)督，力求解決長期以來執(zhí)法實踐中存在的運動式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法以及不作為、亂作為等突出問題，倒逼行政執(zhí)法質量實現(xiàn)整體躍升。在法治政府建設層面，《條例》強調權力運行的法治化，確保執(zhí)法權始終在法律的框架內行使，通過執(zhí)法監(jiān)督權的有效行使，填補法治政府建設中的短板與弱項。在現(xiàn)代化治理層面，《條例》回應了中國式現(xiàn)代化建設對高效能治理的迫切需求，力求通過高質量的執(zhí)法監(jiān)督，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治化營商環(huán)境。

建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度是黨的十八大以來黨中央全面推進依法治國的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督工作，先后作出一系列重要指示、批示，為構建全面完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系提供了根本遵循、指明了前進方向?！稐l例》的出臺，將黨的十八大以來關于行政執(zhí)法監(jiān)督的政策要求和改革成果轉化為法律規(guī)范，實現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督從實踐探索到全要素法治化規(guī)制的歷史性跨越。這不僅是對既往實踐經驗的總結提煉，更是對未來行政執(zhí)法監(jiān)督工作的基本要求。通過立法形式確立行政執(zhí)法監(jiān)督在法治政府建設中的地位，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作始終在法治軌道上行穩(wěn)致遠奠定了堅實的法律基石。

二、準確把握行政執(zhí)法監(jiān)督的運行機理，增強行政執(zhí)法監(jiān)督的治理效能

行政執(zhí)法監(jiān)督要真正“長出牙齒”、發(fā)揮實效，必須在監(jiān)督的全面性、穿透性以及剛性約束力上下功夫，并充分利用現(xiàn)代技術手段賦能，實現(xiàn)治理效能的最大化?！稐l例》構建了一個全方位、全流程的監(jiān)督體系，其監(jiān)督的全面性體現(xiàn)在涵蓋執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等全要素。監(jiān)督的穿透性要求透過具體的執(zhí)法行為，洞察背后的制度漏洞和機制障礙，深入剖析違法行為產生的根源，這也是將行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)勢轉化為國家治理效能的充分體現(xiàn)。無論是制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、意見書，還是通過行政執(zhí)法監(jiān)督決定書，均旨在從源頭上解決普遍性、系統(tǒng)性問題，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的集成效果。這種剛性約束力賦予了監(jiān)督機構依法監(jiān)督的強制力，確保監(jiān)督意見能夠真正轉化為執(zhí)法機關的整改行動。

面對海量的執(zhí)法數(shù)據，數(shù)智賦能是提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能的必由之路。數(shù)字中國建設是推進中國式現(xiàn)代化、發(fā)展新質生產力的重要引擎，行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化建設應成為數(shù)字政府的重要組成部分?！稐l例》第三十七條明確提出提升全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息一體化水平，運用大數(shù)據、云計算、人工智能等對行政執(zhí)法過程中存在的問題進行快速預警。這意味著行政執(zhí)法監(jiān)督轉向“數(shù)智治理”的新模式。通過全國互聯(lián)互通的監(jiān)督信息平臺，可實現(xiàn)對海量執(zhí)法數(shù)據的實時歸集與智能分析，精準識別執(zhí)法風險點，打破信息壁壘。這種技術驅動的監(jiān)督模式，極大地提升了監(jiān)督的精準度與時效性，推動行政執(zhí)法監(jiān)督從側重事后督導向全流程監(jiān)督全面轉型。

此外，《條例》在彰顯監(jiān)督剛性同時，又注重監(jiān)督程序的完整性。《條例》第三十條規(guī)定，行政執(zhí)法機關對行政執(zhí)法監(jiān)督機構作出的處理結果有異議的，可以向其提出并說明理由，行政執(zhí)法監(jiān)督機構應當及時處理。這并非削弱監(jiān)督權威，而是在行政系統(tǒng)內部引入了程序正義的理念，有助于監(jiān)督機構更全面地了解事實真相，確保監(jiān)督結論的客觀、公正與準確。這種制度設計，既保障了監(jiān)督的嚴肅性，又增強了監(jiān)督結果的可接受性。

三、強化行政執(zhí)法監(jiān)督的工作要求，彰顯其獨特優(yōu)勢

黨和國家監(jiān)督體系是確保黨和國家長治久安的重要機制，行政執(zhí)法監(jiān)督作為該體系的重要組成部分，具有獨特的運行場域和功能優(yōu)勢?！稐l例》第四條確立了“預防與糾錯并重”的原則，這是行政執(zhí)法監(jiān)督的顯著特征。行政執(zhí)法監(jiān)督強調關口前移，注重源頭治理。通過對行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法主體資格管理、行政裁量權基準落實等情況的監(jiān)督，行政執(zhí)法監(jiān)督能夠在違法行為發(fā)生之前構建起一道堅固的防線。這種“治未病”的監(jiān)督模式，能夠以最小的行政成本避免行政爭議的發(fā)生，保護公民、法人和其他組織的合法權益不受非法侵害。

行政執(zhí)法監(jiān)督的獨特優(yōu)勢，還體現(xiàn)在其作為行政系統(tǒng)內部監(jiān)督的定位上。依據憲法，上級人民政府對下級人民政府、本級人民政府對所屬部門具有領導權和監(jiān)督權。行政執(zhí)法監(jiān)督正是行政層級監(jiān)督的制度化表達。相比于外部監(jiān)督，這種內部監(jiān)督具有信息獲取更直接、專業(yè)性更強、效率更高的特點。行政執(zhí)法監(jiān)督機構身處行政系統(tǒng)內部，熟悉行政管理的運作規(guī)律和業(yè)務流程，能夠更準確地把握執(zhí)法中的難點和痛點，提出的監(jiān)督建議往往更具操作性和針對性。同時，內部監(jiān)督能夠通過行政命令、考核評價、責任追究等行政手段，迅速調動行政資源進行整改，具有極強的執(zhí)行力。正是依靠《條例》賦予的行政命令、責任追究等剛性手段，確保行政機關能夠將“刀刃向內、勇于自我革命”的政治要求轉化為制度行動，不斷提升行政執(zhí)法的質量和依法行政水平。

四、堅持系統(tǒng)思維，注重解決與相關監(jiān)督機制的協(xié)同銜接問題

法治政府建設是一個系統(tǒng)工程。行政執(zhí)法監(jiān)督的高質效發(fā)展，還需從整體主義系統(tǒng)觀出發(fā)，妥善處理好與其他監(jiān)督機制的銜接關系，進而形成監(jiān)督合力?！稐l例》第三十三條專門就行政執(zhí)法監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、政府督查、行政復議、行政訴訟等機制的銜接作出了規(guī)定，體現(xiàn)了協(xié)同聯(lián)動。在處理與行政復議、行政訴訟的關系時，必須明確各自的功能定位。行政復議和行政訴訟側重于個案救濟，而行政執(zhí)法監(jiān)督則更側重于對執(zhí)法活動的宏觀管理和綜合糾偏。對于已進入復議或訴訟程序的案件，行政執(zhí)法監(jiān)督應避免重復監(jiān)督。同時，應建立信息共享和結果互認機制，行政執(zhí)法監(jiān)督機構可以從復議和訴訟反映出的共性問題中，查找制度漏洞，轉化為專項監(jiān)督線索，推動行政執(zhí)法機關舉一反三，從源頭上減少類似爭議的發(fā)生。

協(xié)同聯(lián)動的核心在于整合資源、形成合力。行政執(zhí)法監(jiān)督應當主動加強與紀檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同。行政執(zhí)法監(jiān)督主要聚焦于“事”的合法性與合理性，而紀檢監(jiān)察監(jiān)督則聚焦于“人”的廉潔性與職務行為。執(zhí)法亂象背后往往隱藏著作風問題甚至腐敗問題。因此，建立線索移送機制至關重要，將行政執(zhí)法人員違反條例規(guī)定或者涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索按程序向監(jiān)察機關移送，形成“對事監(jiān)督”與“對人監(jiān)督”的無縫銜接。同時，要注重與社會監(jiān)督的互動，對通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制、政務服務便民熱線等渠道反映的行政執(zhí)法問題線索及時進行研判，確定重點監(jiān)督事項。只有構建起左右協(xié)同、上下貫通、內外聯(lián)動的監(jiān)督大格局，才能真正釋放《條例》的制度紅利，確保行政執(zhí)法活動始終在法治軌道上運行，為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的法治保障。

來源｜司法部（ID：sfb_sifabu）法治日報

編輯｜宋勝男 季天 岳錸