誰能想到，曾經被英國政府高調稱為“開啟中英合作新時代”的欣克利角C核電站項目，最后會落得個“一地雞毛”。

從初期的熱情擁抱到后來的冷眼相待，這場跨國合作本來是三方共贏的局面，英國想解決能源短板，中國想打開高端市場，法國希望鞏固老本行。

但幾年時間不到，合作就被政治干預、信任裂痕和責任推諉搞得七零八落，一個三方共贏的工程，最后卻成了三輸?shù)木置妗?/strong>

這事兒還得往回倒十年，當年的英國那叫一個捉襟見肘，當時的現(xiàn)實情況其實很簡單，也很緊迫，英國國內一批上世紀建設的核電站陸續(xù)接近使用年限，安全評估不再達標，只能按計劃關停。

而原本承擔補充角色的燃煤電廠，又因為碳排放和環(huán)保法規(guī)被明確要求退出，兩頭同時收縮，直接把英國的電力供應推到了吃緊狀態(tài)，缺口清清楚楚擺在臺面上。

更麻煩的是能力問題，英國雖然是最早發(fā)展民用核電的國家之一，但多年產業(yè)空轉之后，已經失去了從設計、施工到總承包的完整能力。

正是在這種背景下，法國和中國進入了英國的視野，法國電力集團在核電建設和運營領域經驗成熟，是歐洲少有還能獨立推進大型核電項目的企業(yè)，但當時自身財務壓力不小，亟需穩(wěn)定的外部資金支持。

中國廣核集團則處在快速發(fā)展階段，資金充足，同時希望把自主核電技術帶到發(fā)達國家市場，完成更高標準的實戰(zhàn)檢驗，2015年10月，英國政府正式撮合三方合作。

協(xié)議內容很明確：中方投入超過五百億元人民幣，獲得項目33.5%的關鍵股份，法方負責技術和運營，英方則通過政策支持和價格機制確保項目可行，同時承諾在后續(xù)項目中考慮引入中國技術。

按照當時測算，項目投運后可覆蓋英國約7%的用電需求，并帶動大量本地就業(yè)，從能源安全、產業(yè)合作到經濟收益，各方目標在紙面上高度一致，邏輯完整，沒有明顯短板。

技術方穩(wěn)固地位，資金方打開國門，業(yè)主方解決電荒，怎么看都是個無懈可擊的商業(yè)閉環(huán)。

壞就壞在，這并不是單純的生意，項目推進沒多久，外部環(huán)境就發(fā)生了明顯變化，2016年夏天英國政府換屆，新首相特雷莎·梅上任后，立刻對這一核電項目提出“重新評估國家安全風險”。

這項決定來得很突然，直接讓已經啟動的工程按下暫停鍵，表面理由是安全審查，但在當時的政治氛圍下，很多人都明白，這并不是技術或施工層面新出現(xiàn)了問題。

而是英國國內政治取向變化，加上外部壓力共同作用的結果，短暫停擺之后，項目雖然繼續(xù)推進，但合作氛圍已經明顯不同，原本建立在互信基礎上的合作，逐漸變成高度防范的關系。

英國方面在制度和審批層面不斷加碼限制，中方原本期待的技術合作空間被一再壓縮，最初談好的技術交流和后續(xù)項目安排，也開始出現(xiàn)模糊和拖延。

隨著國際形勢持續(xù)惡化，問題進一步顯現(xiàn)，此前被視為關鍵回報之一的布拉德韋爾B項目，被反復推遲，最終干脆停在討論層面，中資被明確排除在后續(xù)規(guī)劃之外。

合作目標從“共同推進核電能力”，變成了單向的資金支持，性質已經發(fā)生改變，項目本身的執(zhí)行問題也逐漸暴露，法方在技術能力上沒有短板，但在成本和進度管理上明顯失控。

最初公布的預算不斷上調，金額大幅增加，工期也一再延后，從原定時間推遲多年仍難以確定節(jié)點，資金壓力隨之增大，英國方面希望現(xiàn)有投資方繼續(xù)追加投入，但在這種情況下，中方態(tài)度發(fā)生了轉變。

中國企業(yè)明確表示，最初約定的投資責任已經全部履行，不會因為管理失序和政策反復而承擔額外成本，同時中方不再參與具體運營和決策，僅保留財務投資者身份。

這并非突然轉向，而是在合作前提被破壞后的理性選擇，既然技術合作和長期安排已無可能，剩下的就只能按照商業(yè)原則來處理。

既然當初承諾的技術準入大門已經關上，那就只剩下純粹的財務算計，誰也別跟誰談感情。

如今這局面，最難受的其實是那個本來想“空手套白狼”的東道主，隨著中方明確不再追加投入，項目的資金結構立刻變得緊張。

法國電力集團雖然體量龐大，但長期虧損已成事實，單靠自身很難持續(xù)填補不斷擴大的資金缺口，只能寄希望于英國政府提供支持。

而英國政府的態(tài)度十分明確，強調這是商業(yè)合作，政府資金屬于公共財政，不能為企業(yè)項目兜底，這一表態(tài)等于把壓力全部留給了法方。

法國方面隨后開始尋找新的投資者，希望引入第三方分擔風險，但現(xiàn)實并不樂觀，項目預算持續(xù)上漲，工期多次推遲，政治不確定性又高，很少有能源企業(yè)愿意在這種條件下參與。

即便在歐洲內部，多數(shù)公司也保持觀望態(tài)度，擔心投入后難以回收成本，項目停滯帶來的影響，最終還是落在英國社會層面。

根據多家能源研究機構的評估，隨著老核電站陸續(xù)退出運行，而新機組無法按期并網，英國在2029年至2032年間可能出現(xiàn)明顯的電力供應缺口。

為了填補這一空缺，只能增加天然氣發(fā)電比例，而燃料價格和碳成本都不低，整體支出將明顯上升，這些額外成本并不會消失，而是通過電價傳導給居民和企業(yè)。

有預測認為相關時期內英國電價仍存在進一步上漲空間，家庭用電負擔將持續(xù)加重，在這樣的現(xiàn)實面前，原本提出的中長期減排目標也受到質疑，核電建設遲緩讓能源轉型缺少關鍵支撐。

反觀中國方面，在該項目受阻后迅速調整了國際布局，將重心轉向更具穩(wěn)定性的市場，相關核電技術在其他國家實現(xiàn)穩(wěn)定運行，并未受到此次合作變化的實質影響。

一些歐洲國家內部也開始重新評估自身能源選擇，私下與中方展開接觸，更多從成本、安全和效率角度出發(fā)進行討論，這次合作中斷，本質上暴露的是投資環(huán)境和政策連續(xù)性的問題。

項目最初的規(guī)劃目標仍停留在紙面，施工進度和資金安排缺乏確定性，各方立場分散，難以形成合力。

當合作的前提不再是互利共贏，而是處處提防、哪怕違約也要搞政治正確時，再好的項目也注定只能是一堆鋼筋水泥的廢墟，英國想用政治手段給商業(yè)合作上鎖，結果把自家能源安全的鑰匙給鎖斷在了里面。