譯者按：本文編譯自 英國雷丁大學(xué)政治與國際關(guān)系系研究員、 巴基斯坦國防大學(xué)戰(zhàn)略與核研究博士塔希爾·阿扎德于2025年12月22日發(fā)布在《小型戰(zhàn)爭》雜志網(wǎng)站上的題為《巴基斯坦陸軍火箭部隊：戰(zhàn)略飛躍還是沉重的賭博？》的文章，部分內(nèi)容有刪改。此文中有大量情況與事實不符的地方，請各位讀者自行甄別。編譯此文，只為參考，同時向大家提供外媒的看法，并不代表譯者同意或者證實其觀點與消息。由于譯者水平不足，文章中可能出現(xiàn)的錯誤請各位讀者多加指正。

2025年8月13日，巴基斯坦總理宣布成立新的陸軍火箭司令部（ARFC）。該司令部將配備先進技術(shù)，并具備從各個方向打擊敵方的能力。目前，關(guān)于ARFC的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和任務(wù)等信息尚未公開。巴基斯坦官方聲明僅提及，其重點將放在常規(guī)導(dǎo)彈系統(tǒng)而非核運載工具上，后者仍由戰(zhàn)略計劃司（SPD）負責。一些評論人士認為，ARFC的成立是遏制印度的重要一步，因為印度正在不斷提升其導(dǎo)彈和高超音速武器能力。然而，ARFC的成立也引發(fā)了諸多疑問。巴基斯坦已經(jīng)擁有完善的戰(zhàn)略部隊指揮體系，為何還要設(shè)立一個獨立的司令部？此外，巴基斯坦還面臨著諸多國內(nèi)挑戰(zhàn)，例如政治不穩(wěn)定、經(jīng)濟低迷和安全問題。關(guān)于巴基斯坦組建一支獨立的火箭部隊，或者將其目前的“全方位威懾”（FSD）戰(zhàn)略演變?yōu)楸环Q為“全方位威懾加強版”（FSD+）的先進變體的討論，對于南亞不斷變化的地緣政治格局至關(guān)重要。

全面防御（FSD）概念的目的，是要確保對各層級沖突中的威脅做出反應(yīng)，長期以來一直是巴基斯坦威懾戰(zhàn)略的重要組成部分。自2010年代初以來，這一態(tài)勢一直是抵御印度軍事壓力的一道堅實屏障。然而，2025年5月印巴沖突暴露了巴基斯坦防御體系的重大漏洞和缺陷。印度使用了改進型“ 布拉莫斯 ”導(dǎo)彈，其飛行速度接近超音速。這些導(dǎo)彈成功突破了巴基斯坦的防御系統(tǒng)，并打擊了包括首都伊斯蘭堡附近在內(nèi)的重要目標。此次襲擊無論從象征意義還是戰(zhàn)略意義上都令人震驚，因為它表明巴基斯坦的防空系統(tǒng)和常規(guī)威懾導(dǎo)彈無法持續(xù)攔截或摧毀印度的精確制導(dǎo)威脅。印度國防研究與發(fā)展組織（DRDO）于2025年7月成功測試了“增程長航時高超音速巡航導(dǎo)彈”（ET-LDHCM），這是一種在“毗濕奴計劃”下研發(fā)的新型高超音速武器。幾十年來，巴基斯坦當局首次面臨一個令人不安的前景：印度可能會在核門檻以下發(fā)動有限的、快速的打擊行動，而且很有可能取得成功。

支持組建陸軍火箭司令部（ARFC）的人士強調(diào)，將所有常規(guī)導(dǎo)彈部隊整合到一個統(tǒng)一的指揮部下，將提升其戰(zhàn)備水平、訓(xùn)練水平和作戰(zhàn)效率。然而，這些解釋忽略了這樣一個事實：建立一個新的軍事部門不僅成本過高，而且在戰(zhàn)略上也不明智。組建火箭部隊將進一步加劇巴基斯坦本已捉襟見肘的國防預(yù)算。巴基斯坦經(jīng)濟屢遭危機，依賴國際貨幣基金組織的救助，同時還要應(yīng)對通貨膨脹、債務(wù)和經(jīng)濟增長緩慢等問題。盡管國防開支仍然是重中之重，但滿足諸如洪災(zāi)后重建、自然災(zāi)害救援、扶貧和政府改革等關(guān)鍵民用需求卻日益艱難。組建新的火箭司令部需要數(shù)十億盧比用于基礎(chǔ)設(shè)施、基地、物資、人員和安全的綜合通信系統(tǒng)。此外，還需要建立一套與戰(zhàn)略規(guī)劃部（SPD）協(xié)同運作的全新指揮控制系統(tǒng)�？傊诎突固棺畈缓蠒r宜的時刻，它可能演變成一個耗資巨大的額外軍事機構(gòu)，而巴基斯坦根本無力承擔重復(fù)建設(shè)機構(gòu)的成本。

維護問題

人們也對火箭軍的技術(shù)和作戰(zhàn)影響表示擔憂。導(dǎo)彈旅必須保持機動性、分散性和高度警惕性，以避免遭到先發(fā)制人的摧毀。如果這些部隊部署在邊境或戰(zhàn)略要地，則需要采用復(fù)雜的通信和協(xié)作方式與海軍和空軍進行配合。2025年5月的危機暴露了巴基斯坦方面在無人機作戰(zhàn)、巡航導(dǎo)彈打擊和防空部署之間沖突協(xié)調(diào)的問題。一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，印度很可能對導(dǎo)彈部隊、空軍基地、海軍港口、指揮中心和雷達設(shè)施進行全面打擊。如果火箭軍作為獨立實體運作，協(xié)調(diào)問題可能會降低反擊的有效性。僅僅擁有導(dǎo)彈不足以實現(xiàn)有效的威懾：它們還必須整合到一個統(tǒng)一的指揮、控制、通信、計算機、情報、監(jiān)視和偵察（C4ISR）網(wǎng)絡(luò)中。如果巴基斯坦不加大對火箭軍整合的投入，它可能會演變成一個獨立且效率低下的軍種。

另一個懸而未決的問題是，要使這樣一支部隊具備可信度，需要多少導(dǎo)彈。核威懾只需要數(shù)量有限的可靠導(dǎo)彈，但常規(guī)導(dǎo)彈威懾則取決于可用導(dǎo)彈的總量。巴基斯坦需要大量短程和中程導(dǎo)彈才能突破印度的防御，并限制印度的常規(guī)軍事選項。印度的國土面積、地形以及S-400等導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，對巴基斯坦的火箭部隊（ARFC）而言，都將再次構(gòu)成嚴峻挑戰(zhàn)。然而，每套導(dǎo)彈系統(tǒng)的制造、維護和運行成本都極其高昂。保持各旅處于高度戒備狀態(tài)，使得訓(xùn)練、后勤和指揮戰(zhàn)備變得愈發(fā)重要。目前，作為國家指揮機構(gòu)（NCA）的秘書處和作戰(zhàn)部門的戰(zhàn)略規(guī)劃司（SPD）負責監(jiān)督部署控制委員會（ECC）和部署控制委員會（DCC），它們確保巴基斯坦的核導(dǎo)彈和常規(guī)導(dǎo)彈始終處于部署準備狀態(tài)。組建一支新的火箭部隊，就需要復(fù)制這一職能，重新分配資源，并重新調(diào)配人員、資金和專業(yè)知識。這種重復(fù)可能會加劇這種情況，因為它會建立兩個相互競爭的官僚機構(gòu)，爭奪相同的有限資源。

對外溝通問題

權(quán)力移交也帶來安全隱患。巴基斯坦國家核指揮部（NCA）和核安全局（SPD）以集中且專業(yè)的方式管理巴基斯坦的核指揮系統(tǒng)，贏得了國際社會的認可。增設(shè)火箭軍指揮部可能會模糊對特定火箭及其作戰(zhàn)時間表的監(jiān)管鏈。此外，安全問題和未經(jīng)授權(quán)的使用也是需要關(guān)注的方面。在危機時期，印度或其他國家可能難以確定巴基斯坦的導(dǎo)彈發(fā)射是否具有核性質(zhì)。誤解和意外升級的風(fēng)險將大大增加。美國國防部已就中國存在的這些風(fēng)險發(fā)出警告，中國人民解放軍火箭軍擁有核導(dǎo)彈和核導(dǎo)彈雙用途旅，這使得區(qū)分核武器和常規(guī)武器變得復(fù)雜。對巴基斯坦而言，與這種模式相抗衡可能會導(dǎo)致不穩(wěn)定加劇，而非穩(wěn)定增強。

高超音速威懾優(yōu)于常規(guī)防御

全球各地的實例都印證了這一概念。俄羅斯在與烏克蘭的沖突中使用“匕首”高超音速導(dǎo)彈，展現(xiàn)了速度和機動性如何繞過防空系統(tǒng)。烏克蘭使用西方提供的系統(tǒng)，例如“愛國者”導(dǎo)彈，增強了其導(dǎo)彈攔截能力；然而，這種進步也帶來了巨大的成本和覆蓋范圍的局限性。2025年6月，為回應(yīng)以色列的空襲，伊朗對以色列發(fā)動了同步攻擊，使用了高速導(dǎo)彈和無人機，甚至令全球最先進的多層導(dǎo)彈防御系統(tǒng)也難以招架。盡管以色列成功攔截了大部分導(dǎo)彈，但其系統(tǒng)承受的壓力表明，要長期防御高速飽和攻擊并非易事。這些近期案例證實，未來的威懾力量不在于傳統(tǒng)的導(dǎo)彈部隊，而在于高超音速能力、電子戰(zhàn)的融合以及強大的指揮網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)的導(dǎo)彈部隊越來越容易受到先發(fā)制人攻擊或在導(dǎo)彈發(fā)射前被攔截。相反，到目前為止，高超音速武器仍然極難防御。

印度對S-400“凱旋”系統(tǒng)的信心恰恰體現(xiàn)了這種困境。S-400的確能夠攔截并防御多層飛機、無人機以及常規(guī)彈道導(dǎo)彈或巡航導(dǎo)彈；然而，它卻無法對抗飛行速度高達7馬赫且機動性難以預(yù)測的高超音速滑翔飛行器（HGV）。巴基斯坦或許可以通過優(yōu)先發(fā)展高超音速武器研發(fā)來對抗印度耗資數(shù)十億美元的S-400及其他導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。這將以遠低于組建一支全新火箭部隊的成本，重新建立威懾平衡。高超音速武器與“全面威懾+”（FSD+）戰(zhàn)略高度契合，該戰(zhàn)略認為，高超音速武器的生存能力、精確性和速度能夠在無需大幅擴充兵力的情況下提供強大的威懾力。

其他重點領(lǐng)域

鑒于巴基斯坦國內(nèi)面臨的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，有關(guān)火箭軍的消息顯得尤為蹊蹺。巴基斯坦長期易受恐怖襲擊，俾路支省和開伯爾-普赫圖赫瓦省的恐怖主義活動猖獗，且腐敗盛行。洪水等自然災(zāi)害持續(xù)破壞基礎(chǔ)設(shè)施，需要其他國家的援助。在此背景下，撥款組建新的火箭軍可能會被視為國內(nèi)優(yōu)先事項的錯置，在經(jīng)濟困境和治理不善的情況下，搞軍事面子工程。批評人士經(jīng)常警告說，在巴基斯坦，不加強文官權(quán)力就增強軍力，會加劇威權(quán)主義，并使政府問責機制更加復(fù)雜。在巴基斯坦亟需文官和軍方之間更公平地分配權(quán)力之際，火箭軍的組建或許恰恰體現(xiàn)了軍方機構(gòu)的膨脹。

其他觀點和結(jié)論

在“全面戰(zhàn)略防御+”（FSD+）框架內(nèi)對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)進行現(xiàn)代化改造將大有裨益。這將使高超音速武器成為威懾的核心，利用電磁戰(zhàn)干擾印度的目標定位和監(jiān)視，實施多層導(dǎo)彈防御以攔截來襲導(dǎo)彈，并建立一個連接空軍、海軍和陸軍的完全一體化的C4ISR網(wǎng)絡(luò)。巴基斯坦不應(yīng)僭越戰(zhàn)略防御部門（SPD）的職責；相反，它需要鞏固其作為導(dǎo)彈部隊唯一保管國的地位。這種做法能夠節(jié)約資源，提高戰(zhàn)略清晰度，并在高超音速武器時代加強威懾。這也有助于提升巴基斯坦與中國互動的能力，中國在高超音速技術(shù)領(lǐng)域正迅速發(fā)展，并可能愿意分享某些能力或開展聯(lián)合研究。該方案將使巴基斯坦能夠推進現(xiàn)代化威懾戰(zhàn)略，而不是將資源浪費在過時的導(dǎo)彈營上。

問題的關(guān)鍵不在于巴基斯坦是否必須改變其威懾態(tài)勢；2025年5月的危機已明確表明，它必須改變。問題的關(guān)鍵在于如何進行轉(zhuǎn)型。建立一支獨立的火箭部隊或許能提升聲望，但也可能導(dǎo)致冗余、過度支出和不穩(wěn)定。相反，通過大量投資、整合和防御創(chuàng)新，將FSD升級為FSD+，能夠提供與南亞不斷變化的戰(zhàn)略格局相適應(yīng)的持久威懾。由于當前的經(jīng)濟、政治和國家狀況，巴基斯坦目前無法建立新的指揮結(jié)構(gòu)。為了在高超音速時代生存下去，它必須進行戰(zhàn)略投資，而非體制投資。