截至周一，僅有不到40項(xiàng)法案獲得簽署成為法律，這讓眾議院和參議院共同創(chuàng)下了新總統(tǒng)任期首年立法產(chǎn)出最低的現(xiàn)代紀(jì)錄。C-SPAN和普渡大學(xué)的數(shù)據(jù)清晰地揭示了這一令人尷尬的事實(shí)，國(guó)會(huì)似乎正陷入前所未有的“立法癱瘓”。

盡管立法效率如此低下，參議院卻異?；钴S，舉行了多達(dá)659次點(diǎn)名投票，創(chuàng)下本世紀(jì)所有奇數(shù)年份的最高紀(jì)錄。其中近60%的投票，竟然都集中在推進(jìn)唐納德·特朗普總統(tǒng)提名的行政和司法官員上，立法議程反而被嚴(yán)重?cái)D壓，淪為行政權(quán)力的“橡皮圖章”。

眾議院則創(chuàng)下了本世紀(jì)兩屆國(guó)會(huì)第一會(huì)期投票次數(shù)最少的紀(jì)錄，僅有362次。這個(gè)數(shù)字，甚至不及特朗普總統(tǒng)第一任期首年（2017年）投票次數(shù)的一半，彼時(shí)共和黨還掌握著多數(shù)席位，對(duì)比之下，如今的眾議院顯得更加死氣沉沉，缺乏活力。

或許毫不意外，大量國(guó)會(huì)議員選擇離職。多達(dá)24名共和黨和19名民主黨眾議員，或宣布退休，或?qū)で笃渌殹-SPAN和普渡大學(xué)的統(tǒng)計(jì)顯示，眾議院正朝著本世紀(jì)單屆國(guó)會(huì)退休人數(shù)最高紀(jì)錄狂奔而去，這無(wú)疑是議員們對(duì)當(dāng)前政治生態(tài)用腳投票的真實(shí)寫(xiě)照，也折射出華盛頓政治生態(tài)的深層困境。

對(duì)共和黨議員的采訪揭示了對(duì)這一年褒貶不一的評(píng)價(jià)，甚至可以說(shuō)，多數(shù)人并不滿意。盡管一些人試圖為特朗普政府的行動(dòng)辯護(hù)，認(rèn)為他們兌現(xiàn)了競(jìng)選承諾。俄亥俄州眾議員吉姆·喬丹（Jim Jordan）這位特朗普的堅(jiān)定支持者就振振有詞地表示：“我們做到了我們承諾的一切。2024年的大選，核心就是確保邊境安全、削減稅收?！彼踔涟岢隽四曛心欠萁?00頁(yè)的國(guó)內(nèi)政策法案，聲稱其中包含了這些目標(biāo)，以及許多“夾帶私貨”的議題。

更多共和黨人卻認(rèn)為，除了那一份“大而美”的法案，2025年簡(jiǎn)直是浪費(fèi)了一整年，根本沒(méi)有達(dá)到預(yù)期中的轟動(dòng)效應(yīng)。來(lái)自建制派、已在國(guó)會(huì)任職13年的俄亥俄州眾議員大衛(wèi)·喬伊斯（David Joyce）沉思了五秒鐘后，無(wú)奈地嘆息道：“除了那份法案，我真的想不出我們還完成了什么?！毖哉Z(yǔ)中充滿了對(duì)國(guó)會(huì)現(xiàn)狀的失望與無(wú)力，令人唏噓。

密蘇里州參議員喬什·霍利（Josh Hawley）更是直言不諱，給國(guó)會(huì)打了個(gè)“不及格”，因?yàn)樘嗾叨际怯商乩势湛偨y(tǒng)創(chuàng)紀(jì)錄的行政命令來(lái)推動(dòng)的。他擔(dān)憂，這些行政命令隨時(shí)可能被下一任總統(tǒng)推翻，缺乏法律的穩(wěn)定性?；衾硎荆骸疤乩势湛偨y(tǒng)簽下了他能想到的所有行政命令。但總有一天，國(guó)會(huì)必須真正立法。你可以簽行政命令，但你需要有人將它們法典化，變成真正的法律?！边@番話，無(wú)疑點(diǎn)出了行政權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張的深層隱憂，也暗示了國(guó)會(huì)職能的旁落。

其他共和黨人則認(rèn)為，從針對(duì)公職人員的暴力事件，到國(guó)會(huì)內(nèi)部議員之間日益激烈的日常爭(zhēng)吵，整體政治環(huán)境都讓這個(gè)機(jī)構(gòu)搖搖欲墜，難以正常運(yùn)作。這種極端的兩極分化和內(nèi)部沖突，無(wú)疑是國(guó)會(huì)立法效率低下的重要原因。緬因州參議員蘇珊·柯林斯（Susan Collins）自1997年上任以來(lái)，從未見(jiàn)過(guò)如此分裂的華盛頓，她感慨道：“我們確實(shí)取得了一些成就，但這一年也充滿了前所未有的兩極分化和分裂?！?/p>

十多年來(lái)，參議院一直被所謂的“行政日程”上的確認(rèn)程序所困擾，幾乎沒(méi)有時(shí)間審議立法，除非是那些必須通過(guò)的、以避免政府職能癱瘓的法案。這種“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的模式，讓立法職能日益萎縮，國(guó)會(huì)更像是一個(gè)行政部門(mén)的“人事部”，而非獨(dú)立的立法機(jī)構(gòu)。

在此期間，共和黨人未能就拜登政府早期批準(zhǔn)的、即將到期的醫(yī)療保健稅收抵免政策拿出任何對(duì)策。這使得共和黨在2026年面臨分裂，一些溫和派共和黨人甚至準(zhǔn)備與民主黨聯(lián)手，將這個(gè)問(wèn)題推向參議院，黨內(nèi)裂痕可見(jiàn)一斑。喬伊斯對(duì)此痛心疾首：“我們一整年都沒(méi)有在醫(yī)療保健問(wèn)題上做任何事，眼睜睜看著補(bǔ)貼問(wèn)題在年底迫在眉睫，結(jié)果卻一敗涂地。我們他媽的什么都沒(méi)做！”這種近乎絕望的吶喊，無(wú)疑是國(guó)會(huì)失能的最好注腳。

約翰遜議長(zhǎng)則定期為這一年的整體產(chǎn)出辯護(hù)，他聲稱共和黨人將特朗普總統(tǒng)自詡的“一份大而美”的法案塞滿了許多公眾甚至不知情的條款，這些條款需要時(shí)間才能生效，并最終贏得選民的認(rèn)可。這種“秘密立法”的策略，似乎更像是政治宣傳，而非透明的民主運(yùn)作。

這種通過(guò)行政權(quán)力推動(dòng)政策的策略，在新總統(tǒng)上任后，每一屆國(guó)會(huì)都愈發(fā)加速。早在2001年，喬治·W·布什（George W. Bush）總統(tǒng)及其共和黨盟友就曾通過(guò)“和解”這一快速通道，推動(dòng)了一項(xiàng)大規(guī)模減稅法案，從而避免了參議院可能出現(xiàn)的冗長(zhǎng)辯論。即便如此，當(dāng)年的國(guó)會(huì)仍向總統(tǒng)提交了107項(xiàng)其他法案供其簽署，立法產(chǎn)出遠(yuǎn)超今日。

2017年，共和黨同樣通過(guò)“和解”程序通過(guò)了一項(xiàng)大規(guī)模減稅法案，并在圣誕節(jié)前向特朗普總統(tǒng)提交了額外的75項(xiàng)立法。今年國(guó)會(huì)雖然也有一項(xiàng)“大規(guī)模政策法案”，但其他立法產(chǎn)出卻只有特朗普第一任期的一半左右。根據(jù)C-SPAN和普渡大學(xué)32年的數(shù)據(jù)，只有在2023年，由于國(guó)會(huì)分裂以及拜登-哈里斯白宮已將重心放在總統(tǒng)大選上，國(guó)會(huì)第一年的立法數(shù)量才比今年更少，這無(wú)疑凸顯了2025年的“慘淡”，立法機(jī)構(gòu)的衰落趨勢(shì)令人擔(dān)憂。

美國(guó)商會(huì)前眾議院議員托馬斯·威克姆（Thomas Wickham）匯編的其他數(shù)據(jù)顯示，國(guó)會(huì)正在穩(wěn)步減少立法工作，并將更大的權(quán)力拱手讓給總統(tǒng)。威克姆指出，在國(guó)會(huì)與總統(tǒng)之間健康且富有成效的平衡中，所有本應(yīng)上升的數(shù)字都在下降，而所有本應(yīng)下降的數(shù)字卻在上升。特朗普總統(tǒng)在執(zhí)政11個(gè)月內(nèi)簽署的行政命令數(shù)量，已經(jīng)超過(guò)了他第一任期四年內(nèi)的總和。他甚至有望在行政命令數(shù)量上，達(dá)到喬·拜登和巴拉克·奧巴馬兩位總統(tǒng)12年總和的70%！這簡(jiǎn)直是行政權(quán)力對(duì)立法權(quán)力的“鯨吞蠶食”！

喬丹議員再次為特朗普總統(tǒng)的“神速”辯護(hù)，他回憶起總統(tǒng)3月在國(guó)會(huì)發(fā)表的演講：“還記得他在聯(lián)席會(huì)議上的那句妙語(yǔ)嗎？他說(shuō)，人們總覺(jué)得需要新法律才能確保邊境安全。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，你只需要一位新總統(tǒng)。所以，他確保了邊境安全，毫無(wú)疑問(wèn)?！边@番話，似乎在暗示行政效率遠(yuǎn)超立法程序，也反映出部分議員對(duì)總統(tǒng)集權(quán)的默許。

共和黨人唯一變得“高效”的領(lǐng)域，是在通過(guò)《國(guó)會(huì)審查法案》（Congressional Review Act）廢除聯(lián)邦法規(guī)方面。這項(xiàng)法案允許國(guó)會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)審查新法規(guī)，并通過(guò)快速通道程序投票廢除它們。自1996年通過(guò)以來(lái)，這項(xiàng)法案鮮有使用，但近期的共和黨多數(shù)派卻對(duì)其青睞有加，頻繁動(dòng)用。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程也占據(jù)了眾議院和參議院審議其他立法的時(shí)間，無(wú)疑是“拆東墻補(bǔ)西墻”，進(jìn)一步加劇了立法職能的萎縮，讓國(guó)會(huì)陷入了一種“破壞性”的忙碌。

共和黨人對(duì)如何利用其微弱的多數(shù)席位，下一步該怎么走，仍然存在嚴(yán)重分歧。目前，共和黨在眾議院僅以微弱優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先，而參議院53對(duì)47的優(yōu)勢(shì)，也讓他們對(duì)11月的選舉感到忐忑不安，生怕一不小心就失去控制權(quán)。這種朝不保夕的政治局面，也使得國(guó)會(huì)難以形成長(zhǎng)期有效的立法規(guī)劃。

一個(gè)數(shù)量雖小但聲音日益壯大的傳統(tǒng)保守派派系則擔(dān)憂，38萬(wàn)億美元的國(guó)債只會(huì)繼續(xù)飆升。他們認(rèn)為，2025年那份“大政策法案”中又包含了某種“立法魔術(shù)”，將進(jìn)一步推高債務(wù)?？纤輩⒆h員蘭德·保羅（Rand Paul）對(duì)此冷嘲熱諷：“這取決于你是否愿意稱之為一項(xiàng)成就。我會(huì)說(shuō)它具有歷史意義，因?yàn)槲覀兺ㄟ^(guò)一次投票就將債務(wù)上限提高了5萬(wàn)億美元。我們以前從未接近過(guò)這個(gè)數(shù)字。所以，就創(chuàng)紀(jì)錄而言，這屆國(guó)會(huì)必將被載入史冊(cè)！”言語(yǔ)中充滿了諷刺與無(wú)奈，揭示了對(duì)財(cái)政紀(jì)律的擔(dān)憂。

霍利則希望共和黨能為工薪階層推出一項(xiàng)新議程——一項(xiàng)不再那么害怕債務(wù)和赤字的議程，以爭(zhēng)取那些過(guò)去常投票給民主黨、如今卻擁抱特朗普的美國(guó)民眾。他強(qiáng)調(diào)：“我們必須盡快在各個(gè)方面降低醫(yī)療保健成本……包括保費(fèi)、免賠額和自付費(fèi)用?！彼B續(xù)三次用“緊急”來(lái)形容提高最低工資等亟需采取的行動(dòng)，并總結(jié)道：“要做的事情太多了！”這番話，無(wú)疑是對(duì)國(guó)會(huì)遲滯不前的強(qiáng)烈控訴，也為未來(lái)的政治走向描繪了新的圖景。