460億英鎊造價失控、工期推遲至2031年，英國欣克利角C核電站淪為全球最昂貴核電項目之一；百萬家庭陷“取暖還是交租”困境，項目額外開支攤?cè)腚娰M加重民生負(fù)擔(dān)。

中方在英國政策變動與項目虧損雙重壓力下果斷止損，停止追加投資并退出后續(xù)項目，英方尋遍歐洲巨頭無人接盤，最終靠美國私募基金續(xù)命。這場曾被譽為中英“黃金時代”標(biāo)桿的跨國合作，為何落得如此境地？

時間回溯至2015年10月，中廣核斥資60億英鎊拿下欣克利角C項目33.5%股份，與法國電力集團簽署合作協(xié)議。

彼時英國正處能源危機邊緣，老舊核電站陸續(xù)退役，燃煤電廠因環(huán)保壓力關(guān)停，風(fēng)電、光伏難以穩(wěn)定供電，能源缺口持續(xù)擴大。

作為英國20多年來首個新建核電站，該項目被寄予滿足全國7%電力需求、創(chuàng)造上萬個就業(yè)崗位的厚望，時任首相卡梅倫親自站臺，將其定為中英合作標(biāo)志性成果。

這原本是三方互補的共贏布局：英國出場地與政策解決能源短缺，法國出技術(shù)主導(dǎo)建設(shè)彌補資金不足，中國則希望借這個高門檻歐洲市場，拿到全球高端核電市場“通行證”，英國更承諾后續(xù)布拉德韋爾B項目采用中國“華龍一號”技術(shù)。

合作初期，中方派專業(yè)團隊參與設(shè)備調(diào)試，英方工人按新規(guī)范操作，三方協(xié)作氛圍融洽。

2016年7月成為合作轉(zhuǎn)折點，特蕾莎·梅政府上臺后突然以“評估國家安全風(fēng)險”為由暫停項目審批。此時合同已簽、程序走完，一句政治口號便按下暫停鍵，讓脆弱的信任出現(xiàn)裂痕。

盡管兩個月后項目獲批復(fù)工，但英方防范層層加碼，正常技術(shù)交流被限制，中方股東合法參與權(quán)不斷被壓縮。

2020年，英國以安全為由將華為排除在5G建設(shè)之外，這股風(fēng)向迅速蔓延至核電領(lǐng)域。英方對中廣核審查愈發(fā)頻繁，要求提交大量額外報告，還試圖轉(zhuǎn)嫁更多財務(wù)壓力。

更過分的是，2020年前后英方明確釋放信號，希望中廣核退出塞茲韋爾C項目股權(quán)，全然不顧當(dāng)初主動邀中方入局的承諾。

政治干預(yù)很快引發(fā)副作用，項目造價徹底失控。最初180億英鎊預(yù)算飆升至460億英鎊，投產(chǎn)時間從2025年推遲到2031年。

環(huán)保合規(guī)要求進一步推高成本，項目需安裝特殊設(shè)備防止魚卵和幼魚被吸入冷卻系統(tǒng)，相關(guān)要求多次調(diào)整增加了開支。但英國國家審計署報告明確，成本超支主因是約7000處設(shè)計修改、鋼材用量增加、疫情延誤及管理低效，環(huán)保成本只是其中之一。

面對不斷擴大的資金黑洞，英方與法國電力集團未解決自身問題，反而要求中廣核承擔(dān)合同外風(fēng)險。在他們看來，中方作為股東就該“補窟窿”，哪怕已被限制參與管理、未來可能被清退。

但商業(yè)合作的底線是契約精神，中廣核明確回應(yīng)：合同約定出資一分不少，額外風(fēng)險堅決不擔(dān)。事實上，中廣核的退出是英國政策變動與商業(yè)止損的共同結(jié)果。

2022年11月，英國政府率先宣布回購中廣核在塞茲韋爾C項目的股份，相當(dāng)于將中廣核“踢出局”。

2023年后，中廣核暫停布拉德韋爾B項目規(guī)劃申請，同時拒絕為欣克利角C項目超支部分買單，停止注入后續(xù)資金——雖未完全撤出欣克利角C既有股份，但已轉(zhuǎn)為被動財務(wù)投資者。

這一決策讓英國困境暴露無遺：歐洲能源巨頭拒絕接盤，法國電力集團資金鏈瀕臨斷裂，向英方申請財政援助還被以“純商業(yè)行為”拒絕。

直到2025年年中，美國私募基金阿波羅注資45億英鎊接盤部分股權(quán)，才暫時緩解資金壓力，但這僅是緩兵之計。包括環(huán)保成本在內(nèi)的額外開支攤?cè)腚娰M，加重民眾負(fù)擔(dān)；2024-2025冬季取暖補貼收緊，僅覆蓋養(yǎng)老金信貸領(lǐng)取者，大量家庭陷入兩難。

行業(yè)機構(gòu)預(yù)測，2029-2032年英國電價或上漲6%，既影響民生又阻礙2050年凈零排放目標(biāo)。需說明的是，自媒體渲染的“7億英鎊護魚成本”缺乏官方審計佐證，并非權(quán)威數(shù)據(jù)。

合作破裂讓英國付出沉重政治代價。斯塔默政府因項目爭議好評率降至18%，凈支持率低至-40，反對黨批評政府在民生困難時放任成本失控，公眾質(zhì)疑政策優(yōu)先級失衡，還引發(fā)對HS2項目“蝙蝠隧道”等類似政策的連鎖質(zhì)疑。

英國國家審計署披露，項目初期經(jīng)濟提振預(yù)期與現(xiàn)狀反差巨大，核監(jiān)管任務(wù)組直言英國“已成為全球交付核項目最昂貴的國家，監(jiān)管成本最終由納稅人和消費者承擔(dān)”。

與英國困境形成鮮明對比的是，中國核電轉(zhuǎn)身開辟更廣闊天地。被排擠的“華龍一號”技術(shù)不僅在巴基斯坦卡拉奇核電站穩(wěn)定運行，還落地阿根廷、中東、非洲等國。

2025年12月24日，中廣核太平嶺、浙江三澳兩個“華龍一號”項目同時開始裝載首爐核燃料，預(yù)計2026年上半年投產(chǎn)，每臺機組每年可提供近100億度清潔電能，滿足100萬人口用電需求。

國際合作風(fēng)向也悄然轉(zhuǎn)變，德國、意大利等歐洲國家主動聯(lián)系中方尋求核電技術(shù)合作，英國《經(jīng)濟學(xué)人》也評論稱，即便英國轉(zhuǎn)向可再生能源，或仍離不開中國設(shè)備與技術(shù)。

中廣核與法國原子能和替代能源委員會深化核技術(shù)研究，中德企業(yè)在智能電網(wǎng)、能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域持續(xù)合作，印證優(yōu)質(zhì)技術(shù)與可靠合作終究能跨越政治壁壘。

如今欣克利角C項目仍在艱難推進，資金缺口、工期延誤、民生反噬等問題交織，根源在于政治互信缺失與工程技術(shù)管理難題的雙重作用。

國際合作的本質(zhì)是互利共贏，既不能讓政治操弄凌駕于契約精神之上，也需正視大型工程的技術(shù)與管理挑戰(zhàn)。英國用10年時間和巨額成本證明，最昂貴的不是鋼筋水泥，而是被透支的信任，也印證了跨國工程需兼顧互信與管控的重要性。

中方的果斷止損，并非單純“主動亮劍”，而是英國政策變動在先、項目喪失商業(yè)前景后的理性選擇。這既是對自身權(quán)益的保護，也為全球跨國合作敲響警鐘。

對等與信任是合作根基，大型工程成功更離不開嚴(yán)謹(jǐn)管控；任何無視契約、透支信任或忽視工程規(guī)律的行為，終將反噬自身。欣克利角C項目預(yù)計2029-2031年完工，未來尚不明朗，但它留下的鏡鑒，值得所有追求國際合作的國家深思。