劉丹

近日，加拿大總理卡尼在接受加拿大廣播公司采訪時，就界定加中新關(guān)系一事作出表態(tài)。他一方面承認“不要把所有的雞蛋放在（美國）一個籃子里”，強調(diào)需拓展與中國等非美市場的合作以減少對美依賴；另一方面又提出在人工智能、關(guān)鍵礦物、國防等領(lǐng)域因“安全威脅”需對中國設(shè)置“護欄”。這種看似矛盾的政策取向，實則折射出加拿大在當前國際環(huán)境下，在國家利益訴求與意識形態(tài)偏見之間存在的深層矛盾。

卡尼政府對華政策的“護欄”思維，本質(zhì)上是加拿大在全球格局深刻變革下在戰(zhàn)略焦慮與實際利益之間進行權(quán)衡的結(jié)果。從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看，加拿大長期過度依賴美國市場，其經(jīng)濟韌性在“美國優(yōu)先”貿(mào)易保護主義沖擊下顯得尤為脆弱。美國對加拿大鋼鐵、鋁和汽車等行業(yè)征收高額關(guān)稅，直接重創(chuàng)其制造業(yè)，迫使加拿大必須尋找新的增長點和貿(mào)易伙伴。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，擁有超大規(guī)模市場，對加拿大而言是首選的“新籃子”。加拿大阿爾伯塔省的石油和天然氣、薩斯喀徹溫省的鉀肥和農(nóng)產(chǎn)品，都可能需要中國市場進行消化。

然而，從地緣政治看，加拿大作為西方一員，長期受西方中心主義意識形態(tài)影響，對中國的發(fā)展模式和政治體制存在偏見。這種偏見使其在人工智能、關(guān)鍵礦物等新興領(lǐng)域，將正常的經(jīng)濟合作或競爭視為“威脅”，試圖通過設(shè)置“護欄”來平衡經(jīng)濟利益與政治立場。然而，卡尼政府雖提出設(shè)置“護欄”，但同時又表示不排除放寬對華投資限制、達成自貿(mào)協(xié)定或取消電動汽車關(guān)稅的可能性。這種“既要又要”的想法表明，其“護欄”更多是一種談判策略和政治表態(tài)，旨在為加拿大在中美博弈中爭取更大的戰(zhàn)略空間，而非徹底切斷與中國的合作。

從政策實踐看，加拿大與中國在能源轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)、氣候變化等領(lǐng)域的合作潛力巨大，兩國在這些領(lǐng)域的深度合作是雙方共同利益所在，與“安全威脅”并無關(guān)聯(lián)。從所謂“關(guān)鍵領(lǐng)域”的界定看，加拿大將人工智能、關(guān)鍵礦物等泛化為“安全領(lǐng)域”，本質(zhì)上是受美國“科技冷戰(zhàn)”思維影響，試圖通過技術(shù)封鎖維持西方的技術(shù)優(yōu)勢。然而，人工智能等應用已廣泛滲透到民用領(lǐng)域，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈已深度融合，加拿大的“護欄”政策不僅難以真正實現(xiàn)“安全”，反而可能阻礙其企業(yè)參與全球技術(shù)創(chuàng)新和市場競爭，損害自身經(jīng)濟利益。

當前，加拿大國內(nèi)對華政策存在明顯分歧，這種分歧反映了經(jīng)濟理性與政治偏見之間的博弈。一方面，卡尼政府的“務實國際主義”外交理念，推動其尋求對華關(guān)系的重置?？崤c李強總理的通話、中加貿(mào)易部長重啟經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會機制、卡尼在聯(lián)合國大會期間與李強總理的會晤等，都表明加拿大政府希望通過對話合作解決貿(mào)易爭端，恢復雙邊關(guān)系。這種務實態(tài)度源于對加拿大國家利益的考量。但另一方面，聯(lián)邦政府內(nèi)部安全與外交部門仍受“五眼聯(lián)盟”影響，將中國視為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，推動技術(shù)管制與安全審查。與此同時，反對黨保守黨持續(xù)以“對華強硬”為政治籌碼，炒作所謂“中國干預”議題，迫使執(zhí)政黨在涉華問題上難以展現(xiàn)戰(zhàn)略定力。同時，這種聯(lián)邦層面的搖擺又與地方政府形成鮮明對比。農(nóng)業(yè)和資源大省因?qū)θA出口銳減而強烈呼吁恢復經(jīng)貿(mào)合作，甚至試圖繞過聯(lián)邦直接與中國溝通。這種分歧表明，加拿大對華政策的走向，不僅取決于聯(lián)邦政府的戰(zhàn)略選擇，還受到國內(nèi)不同利益群體和政治力量的博弈影響。

?對中國而言，加拿大是一個具有潛力的合作伙伴，雙方在資源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有互補性。要實現(xiàn)中加合作的健康發(fā)展，加拿大需摒棄意識形態(tài)偏見，采取合理務實的態(tài)度。加方應正視中國的和平發(fā)展事實，摒棄冷戰(zhàn)思維和意識形態(tài)偏見，認識到中國的發(fā)展不是威脅，避免將經(jīng)貿(mào)問題政治化、安全化。在全球多極化趨勢下，加拿大作為中等強國，應發(fā)揮獨立作用，展現(xiàn)戰(zhàn)略自主，維護多邊主義和自由貿(mào)易體系，實現(xiàn)真正意義上的國家長遠發(fā)展。（作者是廣東外語外貿(mào)大學區(qū)域國別研究院加拿大研究中心研究員）