李承清 陳欣婧

今年，中央和福建省城市工作會議明確將“著力建設安全可靠的韌性城市”作為重點任務之一，強調(diào)推進城市基礎設施生命線安全工程建設、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等核心內(nèi)容。為進一步實現(xiàn)城市更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展，近年來多次部署“平急兩用”公共基礎設施建設工作，將其作為落實“總體國家安全觀”發(fā)展理念的重要實踐。

作為全國第一批“平急兩用”公共基礎設施建設城市，福州市承擔著輻射全省發(fā)展、保障省域安全的重大責任。為貫徹落實國家戰(zhàn)略，福州市以“平急兩用”公共基礎設施布局專項規(guī)劃編制實施為抓手，系統(tǒng)構建城市安全韌性防護體系，為打造宜居、韌性、智慧的現(xiàn)代化人民城市筑牢空間支撐，也為沿海城市統(tǒng)籌發(fā)展和安全、提升風險防控能力提供實踐范本。

構建“平急兩用”韌性體系，錨定安全防控核心要求

規(guī)劃以系統(tǒng)化構建為核心，著力破解傳統(tǒng)應急設施“功能單一”“孤島式建設”等難題。

確立“在地化”設施體系。規(guī)劃以韌性城市理論為基礎，依據(jù)相關指南，明確“平急兩用”公共基礎設施為平時服務于城市生產(chǎn)生活、急時狀態(tài)可快速轉換為應急保障的多功能復合型設施，重點覆蓋旅游居住設施、醫(yī)療應急服務點、城郊大型倉儲基地及市政、旅游配套基礎設施四類核心領域。結合福州三面環(huán)山一面濱海地域特征及城市發(fā)展需求，進一步細化二級分類，因地制宜增設重要旅居集鎮(zhèn)、低空應急交通等特色內(nèi)容。

聚焦“多場景”精準適配。規(guī)劃綜合“平疫、平戰(zhàn)、平災、平假、平賽”五種應用場景，建立場景需求與設施功能適配模擬；結合福州城市戰(zhàn)略地位及公共服務保障需求，重點以“疫時”醫(yī)療救治、物資保障和“戰(zhàn)時”人員疏散、戰(zhàn)備保障場景為核心，測算需求量，作為設施布局規(guī)模、功能配置的依據(jù)。針對災時(臺風、暴雨等)、假時(節(jié)假日客流高峰)、賽時(大型賽事活動)具有“偶發(fā)性、局部性”特征，通過“平急兩用”設施與現(xiàn)有三級應急體系的協(xié)同聯(lián)動，提升響應效率。

打造立體空間布局，筑牢全域安全韌性基底

立足福州“海濱城市、山水城市”資源稟賦，構建多維度空間布局格局，提升風險防控協(xié)同能力。

打造“水—陸—低空”三維立體韌性格局。水域層面，充分利用水運資源，強化閩江、大樟溪等應急運力調(diào)配能力，保障“急時”對水路運輸功能的需求。陸地層面，依托鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、國省干道網(wǎng)和城市道路網(wǎng)構建應急疏散通道，串聯(lián)各類設施，形成銜接高效的配套道路體系。低空層面，依托閩侯竹岐機場、瑯岐機場、長樂國際機場，推動B類飛行服務站建設，設置航空應急救援直升機駐防基地，打通低空應急救援通道。

推進“集中承載+連片開發(fā)+資源聯(lián)動”協(xié)同布局。規(guī)劃以資源優(yōu)化配置為核心，注重外圍區(qū)縣鄉(xiāng)村空間應急保障作用的發(fā)揮，劃定羅源西部山區(qū)、連江黃岐半島、晉安桂湖-連江貴安溫泉度假區(qū)、晉安北峰、晉安鼓山鼓嶺、馬尾閩江口(含瑯岐島)、長樂濱海旅游、閩侯雪峰山城、永泰嵩口、閩清雄江等25處集中承載地；深化鄉(xiāng)村民宿連片開發(fā)模式，依托歷史文化名鎮(zhèn)、村和傳統(tǒng)村落等，推進應急設施點狀式集中布局，實現(xiàn)設施資源共享；強化跨區(qū)域資源聯(lián)動，打通濱海、山區(qū)應急聯(lián)絡線，推動中心城區(qū)與周邊區(qū)縣的應急通道銜接、物資儲備互補，形成“重點承載、多點輻射、關聯(lián)協(xié)同”的韌性保障網(wǎng)絡。

深化用地資源融合，激活韌性建設可持續(xù)動能

推動“平急兩用”設施與城市更新、鄉(xiāng)村振興深度融合，實現(xiàn)資源集約利用與韌性效能提升的雙贏。

融合城市更新提質(zhì)。遵循存量優(yōu)先，選取周邊具備已開發(fā)的旅游資源或有開發(fā)潛力的村莊，聚焦雪峰山城、鼓嶺旅游度假區(qū)等核心載體，系統(tǒng)盤活利用率不高的連片住宅資源；系統(tǒng)梳理健康驛站、方艙醫(yī)院等既有設施，通過功能升級實現(xiàn)“平急轉換”。

助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，重點推動“平急兩用”設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸覆蓋。在縣域城鎮(zhèn)，建設應急物資倉儲基地、商貿(mào)物流中轉樞紐等設施；在鄉(xiāng)村地區(qū)，依托公共建筑改造提升應急避難功能，配套簡易、安全便捷的應急供水、排污等小型化設施，夯實鄉(xiāng)村安全韌性基礎，強化城鄉(xiāng)資源聯(lián)動，建立城市應急物資向鄉(xiāng)村快速調(diào)配機制。

健全多元保障機制，夯實韌性建設制度支撐

聚焦“技術支撐、政策保障、機制協(xié)同、開發(fā)模式”等內(nèi)容，多維度構建保障體系。

搭建智慧化平臺。依托“一張圖”系統(tǒng)、數(shù)字福州，整合應急管理、自然資源、交通運輸、水利等多部門數(shù)據(jù)，構建城市安全韌性監(jiān)測預警平臺。融合“福智巡”低空無人機平臺，實現(xiàn)災害風險的精準識別、提前預警與應急場景的實時感知。

完善政策保障體系。制定福州“平急兩用”設施建設政策包，明確項目審批、用地保障、資金支持等利好政策。

健全應急轉換與協(xié)同機制。明確設施規(guī)劃標準、建設要求，制定“平急轉換”預案、設施啟動次序要求，規(guī)范設施轉換流程、物資調(diào)配程序、跨部門協(xié)同機制，建立“平時運營—應急轉換—災后恢復”全流程工作機制。

創(chuàng)新開發(fā)運營模式。推廣“政府引導+市場運作+社會參與”開發(fā)模式，鼓勵社會資本參與項目建設與運營；探索“平時收益反哺應急運維”的可持續(xù)運作機制，實現(xiàn)項目長效運營。

本路徑探索充分立足福州本地資源稟賦和特色，聚焦“韌性體系、空間布局、用地資源、保障機制”四個方面，穩(wěn)步推動“平急兩用”公共基礎設施布局與建設，深入貫徹“總體國家安全觀”，以期更好提升福州城市風險防控能力，推動城市韌性建設。

(作者李承清為福州市規(guī)劃設計研究院集團有限公司國土空間規(guī)劃院規(guī)劃六所所長、高級工程師；陳欣婧為福州市規(guī)劃設計研究院集團有限公司國土空間規(guī)劃院規(guī)劃六所設計師、助理工程師)