文 | 預見能源

2025年12月22日，國家能源局一份包含164人的專家?guī)烀麊喂�。名單背后，是近一年來多起風電項目因規(guī)避質(zhì)量監(jiān)督而被處罰的現(xiàn)實。

就在專家名單公布前，河北一個100MW風電項目因未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)擅自開工，被罰款35萬元。12月22日，據(jù)國家能源局云南監(jiān)管辦公室披露，云南某風電公司因同樣問題被罰44萬元。而在專家名單公布的三個月前，僅河北和云南的兩個風電項目，就因類似違規(guī)行為被罰掉了79萬元。

這些真實的處罰案例，構成了國家能源局組建質(zhì)量監(jiān)督專家?guī)斓默F(xiàn)實背景。在“十五五”能源結構深刻變革的前夜，這份名單不只是技術人員集合，更是中國電力建設體系從“追求速度”向“保障質(zhì)量”艱難轉身的一個制度標志。

79萬元罰款背后， 是屢罰屢犯的行業(yè)困局

電力工程質(zhì)量監(jiān)督，本應是每個工程項目開工前必須辦理的“準生證”。但在現(xiàn)實中，這張“準生證”正被許多項目有意無意地忽視。

在云南馬桑井風電場擴建項目中，建設方中電（昆明）新能源發(fā)電有限公司沒有按照法律規(guī)定在開工前辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，直接開工建設。這一行為違反了《建設工程質(zhì)量管理條例》第十三條，最終換來的是44萬元罰款。

河北的情況同樣令人警醒。2024年7月，邯鄲利豪澤風公司的100MW風電場項目在未進行任何質(zhì)量監(jiān)督注冊的情況下悄然開工。兩個月后，當三臺風機的基礎澆筑已經(jīng)完成時，監(jiān)管部門才發(fā)現(xiàn)這個“沒有準生證的孩子”。處罰決定隨即下達：項目公司被罰35萬元，項目負責人個人被罰2.625萬元。

這些處罰并非個例。2024年10月，貴州能源監(jiān)管辦在一次專項檢查中發(fā)現(xiàn)某在建風電項目存在多項違規(guī)行為：從項目經(jīng)理履職不到位到安全培訓記錄不規(guī)范，從危大工程無專項方案到應急預案編制不全。最終，項目公司、負責人及監(jiān)理人員被分別處以總計24萬元至2萬元不等的罰款。

當罰款成為新聞標題中的常見詞時，暴露的不僅是企業(yè)的僥幸心理，更是行業(yè)快速發(fā)展與制度體系建設之間的落差。近年來，中國能源結構轉型加速，新能源項目如雨后春筍般涌現(xiàn)，但相應的質(zhì)量監(jiān)督體系卻未能同步完善。監(jiān)管資源的相對有限，使得許多項目在“速度優(yōu)先”的驅動下，選擇性地忽略了質(zhì)量監(jiān)督這一關鍵環(huán)節(jié)。

164人專家?guī)熘貥嬞|(zhì)量“裁判團”

國家能源局此次組建的164人專家?guī)�，正是針對當前電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督困境的制度性回應。

這份名單的背后，是2025年6月發(fā)布的《電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)人員培訓考核和專家?guī)旃芾磙k法》。該辦法為專家?guī)旖ㄔO提供了完整的制度框架，明確了專家的遴選標準：需具備副高級以上職稱和十年以上相關工作經(jīng)驗。

新專家?guī)熳铒@著的變化是其覆蓋范圍。與過去偏重傳統(tǒng)電力工程不同，此次專家?guī)旌w了六大工程類別：輸變電、火力發(fā)電、水力發(fā)電、核電常規(guī)島、新能源發(fā)電以及新型儲能工程。這一結構變化，恰恰對應了中國能源結構的轉型方向。

在運作機制上，專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，定期考核，不合格者將被調(diào)整出庫。這種“可進可出”的設計，保證了專家團隊的專業(yè)水準和行業(yè)適配性。

更為重要的是，專家?guī)斓慕酥局|(zhì)量監(jiān)督從“區(qū)域化、零散化”向“國家化、系統(tǒng)化”的轉變。當工程質(zhì)量出現(xiàn)爭議時，專家?guī)斐蓡T的意見將成為技術仲裁的重要依據(jù)，這改變了行業(yè)內(nèi)工程質(zhì)量話語權的分布格局。

四大監(jiān)管漏洞考驗制度效力

然而，歷史案例與現(xiàn)行管理框架均表明，僅靠一份專家名單遠不足以根治行業(yè)積弊，監(jiān)管體系的“硬件”升級后，配套的“軟件”與“防火墻”仍需補強。

專家獨立性與利益沖突屏障是首要挑戰(zhàn)。新管理辦法雖規(guī)定了廉潔紀律和弄虛作假的終身禁入條款，但無法完全杜絕“既當裁判又當運動員”的風險。許多專家本身來自大型電力建設集團或設計院，其監(jiān)督結論的公正性可能受到商業(yè)利益或人際關系干擾。如何在日常工作中透明化披露專家的利益關聯(lián)，并建立有效的回避機制，仍是落地執(zhí)行的盲點。

小微項目監(jiān)管盲區(qū)問題突出。專項監(jiān)管報告早就指出，部分風電、光伏等可再生能源項目“不履行質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)現(xiàn)象比較突出”。專家資源必然向大型重點工程傾斜，這可能導致大量分布式、小型新能源項目成為質(zhì)量監(jiān)督的“真空地帶”。過去一些項目違規(guī)投運后才被處罰的案例，恰恰暴露了事前監(jiān)督覆蓋不足的短板。

過程監(jiān)督缺失與數(shù)據(jù)真實性風險不容忽視。專家檢查多為關鍵節(jié)點的“飛檢”，但工程質(zhì)量問題往往滋生在漫長的施工過程中。歷史通報顯示，監(jiān)理人員履職不到位、檢測報告弄虛作假、施工資料失真等問題層出不窮。新辦法雖提出通過“質(zhì)量監(jiān)督信息系統(tǒng)”實現(xiàn)信息化管理，但這套系統(tǒng)能否實時對接施工、監(jiān)理、檢測數(shù)據(jù)，并對異常數(shù)據(jù)自動預警，而非事后錄入，將決定其是“防火墻”還是“記事本”。

跨部門協(xié)同監(jiān)管的“縫隙”依然存在。電力建設涉及能源局、地方發(fā)改、住建、市場監(jiān)管等多部門。專家?guī)熘饕鉀Q技術監(jiān)督問題，但行政監(jiān)管的“縫隙”仍可能導致工作重復與缺位。此外，對整改落實的“回頭看”壓力傳導不足，若無強有力的閉環(huán)督辦機制，企業(yè)的整改容易流于形式。

從河北邯鄲到云南馬桑井，從貴州風電項目到全國各地的新能源建設現(xiàn)場，電力工程質(zhì)量監(jiān)督的缺失正在成為行業(yè)健康發(fā)展的隱憂。

164名專家的名單，代表著電力工程質(zhì)量監(jiān)督從地方性、臨時性的安排，轉變?yōu)橄到y(tǒng)性、長期性的制度設計。它不只是技術人員的集合，更是中國電力行業(yè)游戲規(guī)則的改變。

當電力工程從“有沒有”轉向“好不好”，當能源安全從“保供應”轉向“保質(zhì)量”，這份名單的意義便超越了紙面。它標志著中國電力建設正從規(guī)模擴張的“快車道”，駛入質(zhì)量優(yōu)先的“新軌道”。

在新型電力系統(tǒng)建設的宏大敘事中，這份名單雖然只是一個起點，卻是保證這一轉型平穩(wěn)落地的技術基石。從火電到新能源，從常規(guī)儲能到新型儲能，工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善，正在為能源轉型提供最基礎也最關鍵的保障。而真正考驗這一制度成效的，將是它能否在“名單之外”，構建一個透明、閉環(huán)、無死角的監(jiān)管生態(tài)系統(tǒng)。

• 國家能源局電力建設工程質(zhì)量監(jiān)督專家?guī)鞂＜颐麊?/strong>