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來(lái)源 | 人民論壇網(wǎng)-國(guó)家治理雜志
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習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”擺在明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)的首位。 “十五五”時(shí)期，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需具有怎樣的增長(zhǎng)潛力？如何發(fā)揮好政府投資的放大帶動(dòng)作用？ 推薦閱讀國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群在《國(guó)家治理》的最新刊文。
核心觀點(diǎn)速覽
“十五五”時(shí)期，我國(guó)人力人才資源供給仍然比較豐富，資金供給仍然充裕，技術(shù)要素保障條件進(jìn)一步向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大。
需充分發(fā)揮科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理等社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，借助政府投資有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的收縮效應(yīng)，有效有力擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大增長(zhǎng)潛能。
擴(kuò)大內(nèi)需關(guān)系經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)
“十五五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定性難預(yù)料因素增多。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯，要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，集中力量辦好自己的事，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。
“十五五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。事實(shí)上，我國(guó)有14億人口的潛在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，也是全球第二大進(jìn)口市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)的空間極大，這是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最大底氣所在。當(dāng)前，我國(guó)有效需求不足等問(wèn)題客觀存在。因此，未來(lái)一段時(shí)期，我們要按照“十五五”規(guī)劃建議部署，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，高質(zhì)量推動(dòng)“兩重”建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大有效投資。
市場(chǎng)是最大的資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)遇，也帶來(lái)挑戰(zhàn)。從理論上講，在宏觀經(jīng)濟(jì)總量運(yùn)動(dòng)過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制有可能擴(kuò)大總量失衡。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)總量供不應(yīng)求時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)通過(guò)價(jià)格上漲，加快需求擴(kuò)張速度：漲價(jià)推高企業(yè)利潤(rùn)，加速企業(yè)生產(chǎn)投資擴(kuò)張；生產(chǎn)和投資擴(kuò)張使用工需求擴(kuò)張，就業(yè)和居民收入加快增長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)消費(fèi)需求加快擴(kuò)張；企業(yè)投資和居民消費(fèi)擴(kuò)張，使資金需求擴(kuò)張，帶動(dòng)利率提高，推動(dòng)貨幣金融擴(kuò)張，進(jìn)一步支持需求擴(kuò)張，進(jìn)而造成供不應(yīng)求的失衡程度加劇。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)總量供大于求時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)通過(guò)價(jià)格下降，抑制需求增長(zhǎng)：降價(jià)壓低企業(yè)利潤(rùn)，弱化企業(yè)預(yù)期，抑制企業(yè)生產(chǎn)投資需求，用工需求減少，就業(yè)和居民收入增長(zhǎng)放慢，進(jìn)而使消費(fèi)需求受到抑制；企業(yè)生產(chǎn)投資和居民消費(fèi)放緩，使資金需求減弱，利率下降，抑制貨幣金融活動(dòng)，進(jìn)一步抑制需求增長(zhǎng)，造成供大于求的失衡程度加劇。
近年來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外復(fù)雜因素綜合影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總需求增速有所放緩。從企業(yè)和居民的角度看，有的人抱持著“錢(qián)不好掙因此也不敢花”的心態(tài)，企業(yè)投資和居民消費(fèi)總體處于相對(duì)收斂過(guò)程；各級(jí)政府受財(cái)稅收入增長(zhǎng)緩慢、化債壓力較大等制約，針對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)建設(shè)的投資也出現(xiàn)減緩態(tài)勢(shì)。因此，需要充分認(rèn)識(shí)科學(xué)的宏觀調(diào)控，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)的重要和關(guān)鍵作用。
2025年6月28日，游人在泰州市海陵區(qū)桃園景區(qū)游玩。 新華社發(fā) 湯德宏/攝
中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍具有巨大的增長(zhǎng)潛力
面對(duì)當(dāng)前的發(fā)展挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有巨大增長(zhǎng)潛力，當(dāng)前的需求不足，并不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列有利條件，眼下的困難和挑戰(zhàn)，也絕不會(huì)阻擋我們向著實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
中國(guó)式現(xiàn)代化的巨大增長(zhǎng)潛力，很大程度上來(lái)自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化潛力。中國(guó)式現(xiàn)代化走出一條與西方現(xiàn)代化不同的道路，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)撃堋Ｔ诮Y(jié)構(gòu)變化力量驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還擁有強(qiáng)大的供給潛力以及超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這些都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心與動(dòng)能所在。
生產(chǎn)和供給能力是影響一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性因素，也決定著一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力大小。分析預(yù)測(cè)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要對(duì)中國(guó)當(dāng)前的生產(chǎn)供給能力，及其未來(lái)發(fā)展?jié)摿M(jìn)行全面分析研判。自上世紀(jì)50年代起，我國(guó)將提升現(xiàn)代化生產(chǎn)制造能力作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)70多年的不懈努力，已成為全球最大的制造業(yè)國(guó)家。2024年，中國(guó)制造業(yè)增加值占全球的比重已經(jīng)高于30%,是世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)全部41個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，500種主要工業(yè)產(chǎn)品里有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第一。這些數(shù)據(jù)充分表明，我國(guó)已經(jīng)形成雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生產(chǎn)供給能力?！笆逦濉睍r(shí)期中國(guó)生產(chǎn)供給能力，既有強(qiáng)大有力的基礎(chǔ)，也有支持其繼續(xù)提質(zhì)擴(kuò)量的多方面有利條件。
人力人才資源供給仍然比較豐富。2024年中國(guó)勞動(dòng)年齡人口（16—59歲）總量為8.58億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)總量為4.73億人，據(jù)此推算城鎮(zhèn)以外的勞動(dòng)年齡人口近4億人。其中包括在校大中專(zhuān)生（大體為16-22歲的勞動(dòng)年齡人口，包括高中學(xué)生）8200多萬(wàn)人，農(nóng)民工2.99億人（其中外出務(wù)工1.79億人）。2024年應(yīng)屆高校畢業(yè)生1179萬(wàn)人，中等職業(yè)教育畢業(yè)生410多萬(wàn)人，外出務(wù)工農(nóng)民工增加212萬(wàn)人。據(jù)此計(jì)算，2024年新增待就業(yè)人口1800多萬(wàn)人。2024年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬(wàn)人，考慮新增待就業(yè)人口數(shù)據(jù)及上年未實(shí)現(xiàn)就業(yè)人口結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，待就業(yè)群體規(guī)模較大。在這個(gè)基礎(chǔ)上展望“十五五”時(shí)期，首先，結(jié)合人口老齡化趨勢(shì)分析，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口或?qū)⒗^續(xù)邊際減少，每年約400萬(wàn)人左右；到2030年，預(yù)計(jì)勞動(dòng)年齡人口總量將下降至8.34億人左右,但這一勞動(dòng)年齡人口規(guī)模依然龐大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及教育部數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)高中、中專(zhuān)、大專(zhuān)、大學(xué)在校生超過(guò)8000萬(wàn)人，中等教育在校生超過(guò)9000萬(wàn)人，義務(wù)教育階段在校生超過(guò)1.6億人，據(jù)此，“十五五”時(shí)期人力人才資源供給，預(yù)計(jì)我國(guó)年度新增就業(yè)人口仍將保持在1800萬(wàn)人左右。這表明，“十五五”時(shí)期，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人力人才資源仍然豐富。
資金供給仍然充裕。根據(jù)世界銀行公開(kāi)數(shù)據(jù)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)民總儲(chǔ)蓄率保持在44%左右，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平（日本28%左右，美國(guó)18%左右）。預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期仍會(huì)保持較高水平,主要依據(jù)為：其一，若收入繼續(xù)保持“十四五”時(shí)期增速，則預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向仍會(huì)較高，進(jìn)而支持較高儲(chǔ)蓄率；若收入增速提高，預(yù)防性儲(chǔ)蓄傾向下降，考慮目前消費(fèi)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，預(yù)計(jì)消費(fèi)傾向提高，但消費(fèi)率不會(huì)明顯提高，儲(chǔ)蓄率不會(huì)明顯降低。其二，伴隨收入增長(zhǎng)和新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)居民以住、行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整將繼續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)需求，需要有必要的儲(chǔ)蓄資金支持。其三，我國(guó)居民對(duì)看病、養(yǎng)老、子女教育等方面，進(jìn)行儲(chǔ)蓄的意向仍將比較普遍，會(huì)支持儲(chǔ)蓄率提高。其四，若“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)回升明顯，則將帶來(lái)資本投資收益提高，進(jìn)而帶動(dòng)理財(cái)型儲(chǔ)蓄增加。其五，“十五五”時(shí)期我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好配合，預(yù)計(jì)會(huì)吸引更多外資流入，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金來(lái)源。綜上，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期我國(guó)仍將保持高儲(chǔ)蓄率，為生產(chǎn)供給能力建設(shè)發(fā)展，提供充裕的資金支持。
技術(shù)要素保障條件進(jìn)一步向好。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)引進(jìn)技術(shù)支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與很多發(fā)展中國(guó)家不同的是，我們更注重對(duì)引進(jìn)技術(shù)的學(xué)習(xí)和研發(fā),走出一條引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展之路。當(dāng)前，我國(guó)在應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域已與國(guó)際技術(shù)體系接軌，形成自己的研發(fā)能力和研發(fā)體系，如高鐵、盾構(gòu)機(jī)等，已形成獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2024年中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入達(dá)36130億元，占名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)2.68%，超過(guò)歐盟國(guó)家平均水平（2.11%），接近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家平均水平（2.72%）。我國(guó)依靠新型舉國(guó)體制，大力加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，成效正加快顯現(xiàn)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)基礎(chǔ)研究進(jìn)一步發(fā)展，大科學(xué)裝置和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果斐然，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)較快增長(zhǎng)，已產(chǎn)生一批重大原創(chuàng)成果。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)數(shù)據(jù)，2024年納入新序列管理的國(guó)家工程研究中心206個(gè)，國(guó)家發(fā)展改革委認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心1798家。國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器1606家，國(guó)家備案眾創(chuàng)空間2376家。全年授予發(fā)明專(zhuān)利權(quán)104.5萬(wàn)件，比上年增長(zhǎng)13.5%?！秾?zhuān)利合作條約》（PCT）申請(qǐng)受理量7.5萬(wàn)件。2024年有效發(fā)明專(zhuān)利568.9萬(wàn)件，比上年末增長(zhǎng)14.0%，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)14件。綜上，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期技術(shù)要素供給條件進(jìn)一步向好，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)和供給能力提高提供更有力支持。
支持高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，支持生產(chǎn)和供給能力建設(shè)的效率和效益明顯提高。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，面對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，破除各方面體制機(jī)制弊端.以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。加快構(gòu)建和健全支持全面創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。多方面改革開(kāi)放舉措的潛在成效，將在“十五五”時(shí)期得到進(jìn)一步顯現(xiàn)，生產(chǎn)和供給能力提質(zhì)擴(kuò)量的效率和效益將進(jìn)一步提高。
2025年6月29日，市民、球迷在江蘇省南通市一商場(chǎng)內(nèi)觀看“蘇超”比賽直播。 新華社記者 李博/攝
發(fā)揮好政府投資的放大帶動(dòng)作用
結(jié)合上述分析，當(dāng)前影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要問(wèn)題是有效需求不足。為此，必須有效有力擴(kuò)大內(nèi)需，充分釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大增長(zhǎng)潛能。
近年來(lái)，我國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐，取得顯著成效。但由于有效需求與發(fā)展階段密切相關(guān)，消費(fèi)需求、投資需求、凈出口需求的相互關(guān)系以及外部環(huán)境變化，都會(huì)帶來(lái)有效需求變化，因此，擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不可能一勞永逸。同時(shí)，要注意企業(yè)和居民的順周期行為特點(diǎn)。即市場(chǎng)越是供大于求、價(jià)格越是走低，企業(yè)就越是謹(jǐn)慎投資，居民就越是謹(jǐn)慎消費(fèi)。對(duì)此我們要有清醒認(rèn)識(shí)。
科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。“十五五”規(guī)劃建議提出，“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序?！本同F(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策力度足夠大的逆周期調(diào)節(jié)，扭轉(zhuǎn)和矯正需求不足的局面。
與商品的競(jìng)爭(zhēng)性、排他性比較，公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性特征；其生產(chǎn)和供給追求的主要目標(biāo)是公益性、普惠性、兜底性。因此，這個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)投資，無(wú)論從國(guó)際比較還是我國(guó)實(shí)踐看，都需要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要特別注意，公共產(chǎn)品、公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)投資，追求的不是項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這就要求，該領(lǐng)域的投資需要以政府財(cái)政性資金為主，以財(cái)政收支中長(zhǎng)期平衡條件為約束。
值得一提的是，改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府依靠經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)帶動(dòng)財(cái)稅收入快速增長(zhǎng)，依靠市場(chǎng)融資方式快速補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。同時(shí)存在大中小城市間布局不均衡，城鄉(xiāng)間布局不均衡，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展水平不高等問(wèn)題。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，公共產(chǎn)品和服務(wù)需要得到全面提質(zhì)升級(jí)，即從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。加快推進(jìn)以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化，補(bǔ)齊中小城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，普遍提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的可及性和保障水平，促進(jìn)共同富裕等方面，也對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)建設(shè)投資，提出更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。
因此，需要特別重視政府在資源配置方面的作用。市場(chǎng)突出的是個(gè)別利益，是小我的自由競(jìng)爭(zhēng)；而政府配置資源突出的是大我，是事關(guān)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的公共產(chǎn)品及服務(wù)。這些產(chǎn)品依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度不夠，因?yàn)槭袌?chǎng)強(qiáng)調(diào)投資回報(bào)率，市場(chǎng)原則建設(shè)的項(xiàng)目，重點(diǎn)是投資資金的增值效果。而政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，主要目的是為全體人民提供更高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這些項(xiàng)目對(duì)其所提供的公益性的使用價(jià)值更加重視，而對(duì)項(xiàng)目的資金回報(bào)率，則放在次要位置。因此，如果市場(chǎng)形勢(shì)不好，項(xiàng)目投資回報(bào)率不好時(shí)，只有依靠政府的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的投資，才能夠更加有效地?cái)U(kuò)大需求，帶動(dòng)企業(yè)訂單較快增長(zhǎng)，帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和投資較快活躍，帶動(dòng)就業(yè)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，帶動(dòng)居民收入增長(zhǎng)不斷加快。最終促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)回暖。這就是通過(guò)政府投資的帶動(dòng)和放大效應(yīng)，帶動(dòng)內(nèi)需持續(xù)回升的過(guò)程。
從有效擴(kuò)大內(nèi)需看，公共產(chǎn)品和服務(wù)的投資主要為政府主導(dǎo)，且不以追求經(jīng)濟(jì)收益為主要目的，可以有效有力發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需、增加企業(yè)訂單的作用。為此，加強(qiáng)政府公共產(chǎn)品投資，可成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策逆周期調(diào)節(jié)的關(guān)鍵抓手。
通過(guò)政府公共產(chǎn)品、公共服務(wù)投資有效擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)供求總量平衡，則要求政府投資必須達(dá)到足夠規(guī)模。從資金保障條件看，盡管當(dāng)前地方政府債務(wù)壓力較大，財(cái)力比較緊張，但這只是發(fā)展過(guò)程中的短期困難。需注意到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的高成長(zhǎng)性。若通過(guò)政府投資力度擴(kuò)大，帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)投資顯著活躍，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，居民收入加快增長(zhǎng)，消費(fèi)需求持續(xù)回暖，就可能激活超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)供給能力充分釋放。
為此，需在超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行方面預(yù)留足夠大空間，做好擴(kuò)大政府公共產(chǎn)品投資的相關(guān)準(zhǔn)備。圍繞“十五五”規(guī)劃建議，增加重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。必要時(shí)，及時(shí)推出力度足夠大的政府公共產(chǎn)品投資舉措，帶動(dòng)企業(yè)投資、帶動(dòng)就業(yè)和居民消費(fèi)，全方位增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需的效果，支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
上文略有刪減
選自 |《國(guó)家治理》雜志2025年第23期
原標(biāo)題 | 在持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需中釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>
作者 | 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員 張立群
新媒體編輯 | 趙光菊
原文責(zé)編 | 李懿
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