新疆自治區(qū)政府官網(wǎng)在介紹新疆的行政區(qū)劃時(shí)，是這樣說(shuō)的：

　　“新疆現(xiàn)有14個(gè)州市地，包括5個(gè)自治州、4個(gè)地級(jí)市、5個(gè)地區(qū)；共有108個(gè)縣（市、區(qū)），包括66個(gè)縣、29個(gè)縣級(jí)市、13個(gè)市轄區(qū)，其中有6個(gè)自治縣、34個(gè)邊境縣（市）；

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是自治區(qū)的重要組成部分，現(xiàn)有14個(gè)師、179個(gè)團(tuán)場(chǎng)；12個(gè)兵團(tuán)管理的自治區(qū)直轄縣級(jí)市、65個(gè)鎮(zhèn)、15個(gè)行政村、533個(gè)社區(qū)，嵌入式分布在新疆14個(gè)地（州、市），轄區(qū)面積約7萬(wàn)平方公里。”

　　——這短短一段話就包含了四層重要信息：

　　一、新疆的行政區(qū)劃是由新疆自治區(qū)“本體”與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共同構(gòu)成的，二者地位相當(dāng)；

　　二、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)雖名為“兵團(tuán)”，但卻擁有直接轄屬的各級(jí)行政區(qū)劃以及相應(yīng)的城市、村莊、土地、人口；

　　三、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與新疆自治區(qū)并不是割裂的關(guān)系，“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是自治區(qū)的重要組成部分”，12個(gè)兵團(tuán)管理的市同時(shí)也是“自治區(qū)直轄縣級(jí)市”；

　　四、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的轄區(qū)并不是連成一片的，而是“嵌入式”地分布在新疆自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自治區(qū)”）所有14個(gè)地級(jí)行政區(qū)中。

　　對(duì)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”）這種獨(dú)一無(wú)二的建制，網(wǎng)上各種分析可謂汗牛充棟，但卻鮮有能把問(wèn)題真正講明白講透徹的。比如，兵團(tuán)到底是正省級(jí)建制還是副省級(jí)建制？就是一個(gè)公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理的問(wèn)題。

　　本次，野望谷就為大家一文講清。

　　【一】

　　關(guān)鍵詞：“四位一體”

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是中國(guó)現(xiàn)存的最后一個(gè)以“生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”來(lái)命名的特殊行政區(qū)劃，同時(shí)也是中國(guó)目前最大的兼具屯墾與戍邊職責(zé)、實(shí)行“黨、政、軍、企”高度合一體制的特殊社會(huì)組織，即“四位一體”。

　　兵團(tuán)轄區(qū)全部位于新疆自治區(qū)境內(nèi)，兵團(tuán)管轄的所有城市、農(nóng)牧場(chǎng)、村莊、土地都零散式分布在自治區(qū)廣袤的疆域中，兵團(tuán)的地盤與自治區(qū)的地盤可以說(shuō)是你中有我、我中有你。

　　兵團(tuán)司令部過(guò)去駐在石河子市（石河子市屬于兵團(tuán)轄區(qū)），現(xiàn)在已搬遷到了自治區(qū)首府烏魯木齊市（烏魯木齊市不屬于兵團(tuán)轄區(qū)）。

　　兵團(tuán)與自治區(qū)下轄的一般機(jī)關(guān)部門、地市州不同，兵團(tuán)屬于實(shí)行國(guó)家計(jì)劃單列的單位，對(duì)上接受中央和自治區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，兵團(tuán)又與國(guó)內(nèi)其他計(jì)劃單列市不同，兵團(tuán)的一切組織架構(gòu)都是按照省部級(jí)規(guī)格來(lái)配備的，兵團(tuán)在計(jì)劃單列原則下所擁有的自行管理權(quán)限也不局限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。

　　兵團(tuán)還是一個(gè)準(zhǔn)軍事實(shí)體，設(shè)有軍事機(jī)關(guān)和武裝機(jī)構(gòu)，這從它的“兵團(tuán)”以及下面的“師”、“團(tuán)”、“連”各級(jí)建制稱謂上就能看出來(lái)。但兵團(tuán)與一般的軍事部隊(duì)機(jī)關(guān)又有所不同，兵團(tuán)的主要武裝力量是民兵、而不是現(xiàn)役部隊(duì)，民兵的特點(diǎn)是戰(zhàn)時(shí)為兵、平時(shí)為民。

　　兵團(tuán)的各級(jí)政治主官（政委）與軍事主官（司令、師長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)）都沒(méi)有軍銜，而且跟一般軍事部隊(duì)中軍事主官（司令、師長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)）排名在前、政治主官（政委）排名在后的做法不同，兵團(tuán)各級(jí)組織都是政治主官（政委）排名在前、軍事主官（司令、師長(zhǎng)、團(tuán)長(zhǎng)）排名在后。

　　兵團(tuán)還有一個(gè)稱謂是叫“中國(guó)新建集團(tuán)公司”，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與中國(guó)新建集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“新建集團(tuán)”）是一套人馬、兩塊牌子。兵團(tuán)之所以掛這么一塊牌子，主要是為了迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮、方便與外界交流，而給自己加掛了一層企業(yè)的外衣。

　　新建集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)都是由兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)兼任的，比如兵團(tuán)政委兼任新建集團(tuán)董事長(zhǎng)，兵團(tuán)司令兼任新建集團(tuán)總經(jīng)理，兵團(tuán)副司令兼任新建集團(tuán)副總經(jīng)理。但又不是所有兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)兼任新建集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，比如兵團(tuán)副政委、不是兵團(tuán)副司令的兵團(tuán)黨委常委通常就不會(huì)兼任新建集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。

　　【二】

　　關(guān)鍵詞：“雙重領(lǐng)導(dǎo)”

　　由于兵團(tuán)的半軍半民性質(zhì)，所以它半個(gè)多世紀(jì)來(lái)的歷史沿革中一個(gè)突出的特點(diǎn)就是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。

　　兵團(tuán)是1954年成立的，起先名稱叫“中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，這個(gè)名字鮮明體現(xiàn)出了“解放軍——新疆軍區(qū)——生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”的隸屬關(guān)系。

　　最早構(gòu)成兵團(tuán)的部隊(duì)來(lái)源有兩支：一支是第一野戰(zhàn)軍第一兵團(tuán)，由王震擔(dān)任司令兼政委；另一支是原先隸屬于國(guó)民黨胡宗南、張治中麾下，由陶峙岳領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨新疆警備司令部，這支部隊(duì)投誠(chéng)起義后被改編為了第二十二兵團(tuán)，由陶峙岳繼續(xù)擔(dān)任司令、王震擔(dān)任政委。

　　在兵團(tuán)成立后，兵團(tuán)內(nèi)部連級(jí)以上的軍官都保留了現(xiàn)役身份和軍事干部級(jí)別，連級(jí)以下的基層官兵則全部復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)為了國(guó)家正式農(nóng)墾職工身份。自此，新疆開始有了正規(guī)化的國(guó)營(yíng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，率先開發(fā)的片區(qū)主要在北疆。

　　兵團(tuán)一開始就是接受新疆軍區(qū)和中央新疆分局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這是兵團(tuán)歷史上第一次“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。

　　在歷史上相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，新疆軍區(qū)都是大軍區(qū)級(jí)，直接隸屬于中央。至于中央新疆分局，它就是今天新疆自治區(qū)黨委的前身，彼時(shí)它的上級(jí)機(jī)關(guān)是中央西北局（相當(dāng)于西北大行政區(qū)黨委）。

　　1956年，在中央西北局和新疆分局建制被撤銷、新疆自治區(qū)正式成立、國(guó)家組建了農(nóng)墾部之后，兵團(tuán)被調(diào)整為接受新疆自治區(qū)和農(nóng)墾部雙重領(lǐng)導(dǎo)，這是兵團(tuán)歷史上第二次“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。

　　而這個(gè)農(nóng)墾部的首任部長(zhǎng)，正是從新疆進(jìn)京履職的王震。多年以后，農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部、國(guó)家水產(chǎn)總局將被合并為農(nóng)牧漁業(yè)部，也就是今天農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的前身。

　　1969年，農(nóng)墾部下放了對(duì)兵團(tuán)的直接管理權(quán)，兵團(tuán)重新劃歸新疆軍區(qū)建制序列，隸屬關(guān)系調(diào)整為接受新疆自治區(qū)和新疆軍區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，這是兵團(tuán)歷史上第三次“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。

　　對(duì)了，也是在1969年，國(guó)家將西藏阿里地區(qū)的黨政軍事務(wù)委托給了新疆自治區(qū)來(lái)管理。后來(lái)，西藏自治區(qū)接回了對(duì)阿里地區(qū)的黨政事務(wù)管理權(quán)，但軍事工作卻繼續(xù)保留在了新疆軍區(qū)。直到今天，阿里地區(qū)都處于新疆軍區(qū)的轄區(qū)范圍內(nèi)。

　　1975年，在全軍大整頓大裁員的背景下，成立了21年的兵團(tuán)被撤銷建制，同時(shí)新疆成立了自治區(qū)農(nóng)墾總局，在各地市州成立了農(nóng)墾局。自此，原先隸屬于兵團(tuán)的各農(nóng)建師全部就地轉(zhuǎn)為各地市州農(nóng)墾局，對(duì)上接受本地市州的領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)農(nóng)墾總局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，兵團(tuán)所有現(xiàn)役軍官全部完成復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)。

　　因此，1975年到1981年的這幾年也就成為了兵團(tuán)歷史上的“空窗期”。

　　而與新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)同一時(shí)間被裁撤的，還有北京軍區(qū)內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、沈陽(yáng)軍區(qū)黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、昆明軍區(qū)云南生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等等。自此，原先分布在全國(guó)多個(gè)省份的十幾個(gè)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)被悉數(shù)撤銷。

　　1981年，在王震提議下，中央決定恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建制。新的兵團(tuán)名稱就叫“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，“新疆軍區(qū)”的色彩被顯著弱化，這個(gè)新稱謂也一直沿用到了幾天。

　　而恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的具體工作則是由國(guó)家農(nóng)委黨組和新疆自治區(qū)黨委共同操辦的，這也就對(duì)應(yīng)了兵團(tuán)歷史上第四次“雙重領(lǐng)導(dǎo)”。

　　同時(shí)，由于除了新疆之外的其他生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都沒(méi)有被恢復(fù)建制，因此新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也就成為了全國(guó)唯一碩果僅存的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，直到今天。

　　1990年，國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃管理體制和有關(guān)問(wèn)題的通知》，這份通知明確“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃按行業(yè)納入國(guó)務(wù)院有關(guān)部門計(jì)劃，實(shí)行單列”，“兵團(tuán)可以向國(guó)務(wù)院部門直接請(qǐng)示、報(bào)告工作、聯(lián)系有關(guān)業(yè)務(wù)”，“各部門召開的有關(guān)會(huì)議通知兵團(tuán)派人參加，有關(guān)文件發(fā)給兵團(tuán)”。

　　自此，兵團(tuán)的計(jì)劃單列地位得到確立，對(duì)上接受中央和自治區(qū)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，這就是兵團(tuán)歷史上第五次“雙重領(lǐng)導(dǎo)”，這個(gè)格局也一直維持到了今天。

　　【三】

　　關(guān)鍵詞：“兵團(tuán)”

　　前面說(shuō)過(guò)，最早構(gòu)成兵團(tuán)的部隊(duì)來(lái)源有兩只——第一兵團(tuán)和第二十二兵團(tuán)，這也正是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)之所以叫做“兵團(tuán)”的直接原因。

　　兵團(tuán)曾經(jīng)是歷史上軍隊(duì)的一個(gè)編制層級(jí)，它是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期軍隊(duì)人數(shù)激增、原有作戰(zhàn)指揮層級(jí)體系已不足以應(yīng)對(duì)突然間龐大的官兵規(guī)模的背景下出現(xiàn)的。

　　建國(guó)初期，5大野戰(zhàn)軍旗下一共轄屬了19個(gè)兵團(tuán)，加上后來(lái)由國(guó)民黨起義部隊(duì)改編而來(lái)的3個(gè)兵團(tuán)，全軍一共是有22個(gè)兵團(tuán)。

　　用今天的眼光來(lái)看，兵團(tuán)就是整合了若干只軍（縱隊(duì)）的“集團(tuán)軍”，是方面軍（野戰(zhàn)軍）的下級(jí)，指揮層級(jí)介于大軍區(qū)級(jí)與軍級(jí)之間，大致相當(dāng)于副大軍區(qū)級(jí)。

　　1952年解放軍首次評(píng)定軍隊(duì)干部等級(jí)時(shí)，將全軍指揮員由高到低依次劃分了9等21級(jí)：主席、副主席、總司令級(jí)，大軍區(qū)司令和政委級(jí)、軍委委員級(jí)，正兵團(tuán)級(jí)、副兵團(tuán)級(jí)、準(zhǔn)兵團(tuán)級(jí)，正軍級(jí)、副軍級(jí)、準(zhǔn)軍級(jí)，正師級(jí)、副師級(jí)、準(zhǔn)師級(jí)，正團(tuán)級(jí)、副團(tuán)級(jí)、準(zhǔn)團(tuán)級(jí)，正營(yíng)級(jí)、副營(yíng)級(jí)，正連級(jí)、副連級(jí)，正排級(jí)、副排級(jí)。

　　可見，兵團(tuán)級(jí)在其中位于第三等，低于大軍區(qū)級(jí)，高于軍級(jí)。

　　從中我們也能發(fā)現(xiàn)，50年代評(píng)定的軍隊(duì)干部等級(jí)序列同今天相比有很大不同：

　　比如，當(dāng)時(shí)的軍委委員級(jí)主要是由大軍區(qū)資深副職構(gòu)成（主要對(duì)應(yīng)大將軍銜），因此位列大軍區(qū)司令和政委級(jí)（主要對(duì)應(yīng)元帥軍銜）之后；當(dāng)時(shí)的兵團(tuán)、軍、師、團(tuán)四等都設(shè)置了“正、副、準(zhǔn)”三級(jí)，其中“準(zhǔn)”級(jí)主要對(duì)應(yīng)部隊(duì)正副參謀長(zhǎng)、政治部正副主任；至于我們經(jīng)常聽到的旅、班，則在歷史上大部分時(shí)期都不屬于一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)指揮序列建制。

　　在1955年授銜中，正兵團(tuán)級(jí)主要對(duì)應(yīng)上將軍銜，副兵團(tuán)級(jí)主要對(duì)應(yīng)上將和中將軍銜，準(zhǔn)兵團(tuán)級(jí)主要對(duì)應(yīng)中將軍銜。當(dāng)時(shí)，處于兵團(tuán)級(jí)的軍官一共有140余人，而位在兵團(tuán)級(jí)之上的前兩等總共加起來(lái)也不過(guò)20余人。

　　歷史上，執(zhí)行兵團(tuán)級(jí)的單位曾有很多，比如建國(guó)初期由兵團(tuán)改編而來(lái)的二級(jí)軍區(qū)，“八總部”時(shí)期的總財(cái)務(wù)部和總軍械部，國(guó)防部四個(gè)研究院，國(guó)防科大、哈軍工、軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、各軍兵種指揮學(xué)院等重點(diǎn)軍事院校，海軍各艦隊(duì)，各大軍區(qū)空軍，北京衛(wèi)戍區(qū)、新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)等等。

　　在80年代兵團(tuán)級(jí)建制撤銷后，這些部隊(duì)或單位大多都被改編為了副大軍區(qū)級(jí)建制或者正軍級(jí)建制高配副大軍區(qū)級(jí)主官。

　　說(shuō)到這里，野望谷就再多提兩句新疆軍區(qū)和武警新疆總隊(duì)的級(jí)別建制。

　　同樣是1949年在第一野戰(zhàn)軍第一兵團(tuán)基礎(chǔ)上組建的新疆軍區(qū)，起先是隸屬于西北軍區(qū)（在第一野戰(zhàn)軍基礎(chǔ)上組建）的二級(jí)軍區(qū)，級(jí)別也是兵團(tuán)級(jí)。但從1955年起，新疆軍區(qū)從西北軍區(qū)中獨(dú)立出來(lái)，升格為了大軍區(qū)級(jí)，直屬于中央。

　　此后，新疆軍區(qū)的層級(jí)、名稱、轄區(qū)曾歷經(jīng)多次調(diào)整，直到1998年，新疆軍區(qū)的建制才逐步穩(wěn)定下來(lái)，被確定為副大軍區(qū)級(jí)，級(jí)別高于一般的省軍區(qū)，向上隸屬于蘭州軍區(qū)。

　　同時(shí)，新疆軍區(qū)下轄的南疆軍區(qū)也被確定為正軍級(jí)，級(jí)別等同于一般的省軍區(qū)。

　　2016年軍改后，新疆軍區(qū)套改為副戰(zhàn)區(qū)級(jí)規(guī)格，級(jí)別仍舊高于一般省軍區(qū)的正軍級(jí)。

　　另外，新疆軍區(qū)、西藏軍區(qū)、北京衛(wèi)戍區(qū)還是全軍唯三的不隸屬于國(guó)防動(dòng)員部領(lǐng)導(dǎo)、而是直屬于陸軍總部領(lǐng)導(dǎo)的“省軍區(qū)”。且嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，新疆軍區(qū)和西藏軍區(qū)的規(guī)格還要更高一些，因?yàn)樾陆妳^(qū)和西藏軍區(qū)都是標(biāo)準(zhǔn)的副戰(zhàn)區(qū)級(jí)，而北京衛(wèi)戍區(qū)則是正軍級(jí)、只是主官過(guò)去常高配為副大軍區(qū)級(jí)。

　　不只是新疆軍區(qū)的級(jí)別高于一般的省軍區(qū)，武警新疆總隊(duì)的級(jí)別也高于一般的省武警總隊(duì)。

　　目前，各省、直轄市、自治區(qū)武警總隊(duì)的級(jí)別一般都是副軍級(jí)，只有武警北京市總隊(duì)、武警新疆自治區(qū)總隊(duì)、武警西藏自治區(qū)總隊(duì)的級(jí)別是正軍級(jí)。

　　且嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，武警新疆總隊(duì)和武警北京總隊(duì)的重要性還要更高一些。因?yàn)槲渚陆傟?duì)和武警北京總隊(duì)早在2008年就被明確為了正軍級(jí)，而武警西藏總隊(duì)此前只是副軍級(jí)高配正軍級(jí)主官，直到軍改后的2018年才被升格為了正軍級(jí)。

　　因此，新疆也就成了目前全國(guó)唯一一個(gè)省軍區(qū)、武警總隊(duì)雙雙被長(zhǎng)期拔高級(jí)別建制的省級(jí)行政區(qū)。

　　【四】

　　關(guān)鍵詞：正省級(jí)or副省級(jí)？

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)究竟是正省級(jí)還是副省級(jí)？這恐怕是一個(gè)被網(wǎng)友們爭(zhēng)論了幾十年卻一直吵不出結(jié)果的話題。當(dāng)然了這并不意外，因?yàn)椴徽撌钦f(shuō)正省級(jí)還是說(shuō)副省級(jí)，網(wǎng)友們都能為自己找到有說(shuō)服力的證據(jù)。

　　我們先來(lái)看能夠佐證兵團(tuán)的行政級(jí)別“是副省級(jí)”的證據(jù)：

　　（一）前面說(shuō)過(guò)，兵團(tuán)的計(jì)劃單列地位是在1990年被國(guó)家發(fā)文確定的。1994年，中編委在《關(guān)于廣州等16市行政級(jí)別定為副省級(jí)的通知》中明文規(guī)定，計(jì)劃單列市的級(jí)別定為副省級(jí)。

　　雖然這份通知中并未包括兵團(tuán)，但是參照這份通知的精神，既然這些計(jì)劃單列市在除經(jīng)濟(jì)社會(huì)以外的其他事務(wù)上仍要接受所在省份的領(lǐng)導(dǎo)，那么同樣要接受自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的兵團(tuán)按道理也應(yīng)該是副省級(jí)。

　　（二）在一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)有關(guān)的全國(guó)性會(huì)議新聞報(bào)道中，官方的表述一般是“各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議”。

　　既然兵團(tuán)在這里的排序位于計(jì)劃單列市之后，那么兵團(tuán)的級(jí)別就肯定不該高于計(jì)劃單列市，因此最多就是副省級(jí)。

　　（三）國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體改委在1998年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組建中國(guó)新建集團(tuán)公司和中國(guó)新建集團(tuán)的批復(fù)》中，要求對(duì)新建集團(tuán)“開展國(guó)家大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)”，“享受國(guó)家大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)的各項(xiàng)政策”。

　　這里所說(shuō)的“國(guó)家大型企業(yè)集團(tuán)”，其實(shí)就是今天國(guó)資委直屬央企的前身。在1997年國(guó)家批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體改委、國(guó)家生產(chǎn)辦《關(guān)于選擇一批大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)的請(qǐng)示》中有這樣一段話：

　　“試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部（總經(jīng)理或董事長(zhǎng)）在看文件、聽報(bào)告、參加會(huì)議及學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面分別享有副部級(jí)、正局級(jí)的政治待遇（不包括工資、醫(yī)療保健、住房、用車等生活方面的待遇）。政治待遇只限試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)干部本人，不涉及企業(yè)集團(tuán)的級(jí)別，也不涉及內(nèi)部機(jī)構(gòu)及各層次成員企業(yè)的級(jí)別，不得因此搞機(jī)構(gòu)升格和人員升級(jí)?！?/p>

　　這段話正是后來(lái)中央企業(yè)（主要指央企集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)）的行政級(jí)別一律參照副部級(jí)或正局級(jí)規(guī)格的依據(jù)。此前野望谷多次講過(guò)，副部級(jí)就是目前我國(guó)央企能夠達(dá)到的最高行政級(jí)別。

　　照此理解，既然新建集團(tuán)也屬于“國(guó)家大型企業(yè)集團(tuán)”，那么級(jí)別肯定也要比照一般央企，最多就是副部級(jí)。而前面說(shuō)過(guò)，新建集團(tuán)與兵團(tuán)是一套人馬、兩塊牌子，兵團(tuán)政委、司令分別兼任新建集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，因此兵團(tuán)的級(jí)別就應(yīng)該與新建集團(tuán)一致。

　　（四）兵團(tuán)政委、兵團(tuán)司令作為兵團(tuán)的兩位正職主官，兩人的職務(wù)級(jí)別應(yīng)該是一樣的。但在現(xiàn)實(shí)中，官方在介紹兵團(tuán)政委時(shí)都會(huì)額外加一句“正部長(zhǎng)級(jí)”，但在介紹兵團(tuán)司令時(shí)則不一定會(huì)加這句話。

　　這就表明，兵團(tuán)司令、兵團(tuán)政委這兩個(gè)職務(wù)本身都是副部長(zhǎng)級(jí)職務(wù)，只是兵團(tuán)政委個(gè)人往往被高配為正部長(zhǎng)級(jí)罷了；可兵團(tuán)司令就不一定會(huì)被高配了，多數(shù)情況下仍是副部長(zhǎng)級(jí)。

　　況且，目前兵團(tuán)的級(jí)別建制自上世紀(jì)90年代起就基本定型了，而兵團(tuán)主官高配正部長(zhǎng)級(jí)的情況是直到本世紀(jì)初才開始出現(xiàn)的。這就說(shuō)明兵團(tuán)主官被高配的現(xiàn)象并不是自始就有，因此也就從另一個(gè)角度證明了兵團(tuán)正職主官的職務(wù)級(jí)別本來(lái)就是副部長(zhǎng)級(jí)。

　　既然兵團(tuán)正職主官的職務(wù)級(jí)別是副部長(zhǎng)級(jí)，那么兵團(tuán)的行政級(jí)別自然就應(yīng)該是副省級(jí)。

　　我們?cè)賮?lái)看看能夠佐證兵團(tuán)的行政級(jí)別“不止是副省級(jí)”的證據(jù)：

　　（五）兵團(tuán)設(shè)有第一政委、黨委第一書記職務(wù)，這個(gè)職務(wù)通常由自治區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人兼任。但計(jì)劃單列市并不會(huì)設(shè)置類似第一書記的職務(wù)，本省黨委主要負(fù)責(zé)人也不會(huì)在該計(jì)劃單列市的領(lǐng)導(dǎo)班子中兼職。

　　近年來(lái)，兵團(tuán)政委一般都會(huì)高配為正部長(zhǎng)級(jí)，并且是中央委員；兵團(tuán)司令偶爾也會(huì)高配為正部長(zhǎng)級(jí)；排名靠前的兵團(tuán)副職領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)兼任自治區(qū)的副職領(lǐng)導(dǎo)，從而使其個(gè)人級(jí)別成為副部長(zhǎng)級(jí)。然而在一般的計(jì)劃單列市中，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)被高配的現(xiàn)象基本不存在。

　　這些都說(shuō)明，兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員配置規(guī)格要明顯高于一般計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市。

　　說(shuō)到這里需要做個(gè)補(bǔ)充，兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)包括三類：

　　第一類是黨的職務(wù)，包括黨委第一書記、書記、副書記、常委、紀(jì)委書記；

　　第二類是行政職務(wù)，包括第一政委、司令、政委、副司令、副政委、監(jiān)委主任，很明顯這些行政職務(wù)都帶有軍事化色彩；這其中人們最容易混淆的就是第一政委、政委、副政委，第一政委、政委、副政委都是行政職務(wù)，而不是黨的職務(wù)；

　　第三類是企業(yè)職務(wù)，包括新建集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理。

　　據(jù)此，我們也就可以將兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)按以下順序做個(gè)分類：

　　由自治區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)人兼任的兵團(tuán)黨委第一書記、第一政委；

　　兵團(tuán)黨委書記、政委、新建集團(tuán)董事長(zhǎng)，通常兼任自治區(qū)黨委副書記，高配正部長(zhǎng)級(jí)；

　　兵團(tuán)黨委副書記、司令、新建集團(tuán)總經(jīng)理，通常兼任自治區(qū)副職領(lǐng)導(dǎo)，偶爾高配正部長(zhǎng)級(jí)；

　　兼任自治區(qū)副職領(lǐng)導(dǎo)的兵團(tuán)黨委副書記、副司令、副政委，個(gè)人級(jí)別為副部長(zhǎng)級(jí)；

　　不兼任自治區(qū)副職領(lǐng)導(dǎo)的兵團(tuán)副司令、副政委，個(gè)人級(jí)別為正廳級(jí)；

　　不擔(dān)任兵團(tuán)副司令、副政委的兵團(tuán)黨委常委，個(gè)人級(jí)別為正廳級(jí)。

　　（六）細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，上面按照是否擔(dān)任兵團(tuán)副司令、副政委將兵團(tuán)黨委常委分成了兩檔，這么做其實(shí)是有原因的：

　　盡管兵團(tuán)副司令、副政委、黨委常委的職務(wù)級(jí)別都是正廳級(jí)，但是兵團(tuán)司令、政委、副司令、副政委這些職務(wù)是由中央直接任免的，而兵團(tuán)黨委書記、副書記、常委這些職務(wù)則是由自治區(qū)任免的；

　　因此，擔(dān)任兵團(tuán)副司令、副政委的兵團(tuán)黨委副書記、黨委常委就屬于中管干部序列，不擔(dān)任兵團(tuán)副司令、副政委的兵團(tuán)黨委常委就屬于省管干部序列。

　　而這一點(diǎn)恰恰也是兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員配置規(guī)格高于一般計(jì)劃單列市的表現(xiàn)：

　　按照中組部1994年《關(guān)于廣州等16城市干部管理范圍問(wèn)題的通知》的規(guī)定，副省級(jí)城市中只有四大班子正職（市委書記、市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)主任、市政協(xié)主席）的任免才需要中央批準(zhǔn)，屬于中管干部序列；而四大班子副職（市委副書記、市委常委、市紀(jì)委書記、副市長(zhǎng)、市人大常委會(huì)副主任、市政協(xié)副主席、市中級(jí)法院院長(zhǎng)、市檢察院檢察長(zhǎng)）的任免都是由所在省委決定，并報(bào)中組部備案，屬于省管干部序列。

　　可見，兵團(tuán)副司令、副政委屬于“中管”，而計(jì)劃單列市的副職領(lǐng)導(dǎo)只是“報(bào)中組部備案”，兩者的差異也就體現(xiàn)出來(lái)了。

　　（七）1999年，國(guó)家在兵團(tuán)設(shè)立了新疆自治區(qū)高級(jí)人民法院兵團(tuán)分院、作為自治區(qū)高院的派出機(jī)構(gòu)，在兵團(tuán)師一級(jí)設(shè)立了若干中級(jí)人民法院，在兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)一級(jí)設(shè)立了若干基層人民法院；

　　在兵團(tuán)設(shè)立了兵團(tuán)人民檢察院，在兵團(tuán)師一級(jí)設(shè)立了若干兵團(tuán)人民檢察院分院，在兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)一級(jí)設(shè)立了若干基層人民檢察院，均作為自治區(qū)人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)。

　　按照2005年最高人民法院《關(guān)于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民法院案件管轄權(quán)問(wèn)題的若干規(guī)定》，自治區(qū)高級(jí)人民法院兵團(tuán)分院擁有省高級(jí)人民法院的審級(jí)地位，兵團(tuán)中級(jí)人民法院行使地市州一級(jí)中級(jí)人民法院的審判權(quán)限，兵團(tuán)基層人民法院行使縣市區(qū)一級(jí)基層人民法院的審判權(quán)限。

　　這就表明，兵團(tuán)享有的司法權(quán)限與省級(jí)行政區(qū)基本相當(dāng)，從上至下劃分為了三級(jí)架構(gòu)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的計(jì)劃單列市。

　　相比之下，計(jì)劃單列市一般只擁有兩級(jí)司法架構(gòu)，跟普通地級(jí)市沒(méi)有多大區(qū)別。比如計(jì)劃單列市本級(jí)就叫中級(jí)人民法院，下屬區(qū)縣一級(jí)就叫基層人民法院，省高級(jí)人民法院對(duì)計(jì)劃單列市中級(jí)人民法院和普通地級(jí)市中級(jí)人民法院擁有同等的監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)和案件管轄權(quán)。

　　（八）副省級(jí)城市一般是從地級(jí)市拔高上來(lái)的，所以其向下都是按照地級(jí)市規(guī)格設(shè)置了“市、區(qū)縣、街道”三級(jí)架構(gòu)。

　　按照1995年中編委《關(guān)于副省級(jí)城市若干問(wèn)題的意見》的規(guī)定，副省級(jí)城市“仍為省轄市”，“市直工作部門為副廳級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級(jí)”，“市轄區(qū)及其工作部門的級(jí)別，可比照市直機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的關(guān)系確定”，“市轄縣和代管的縣級(jí)市的級(jí)別仍為處級(jí)，其工作部門仍為科級(jí)”。

　　也就是說(shuō)，副省級(jí)城市的副職領(lǐng)導(dǎo)是正廳級(jí)，市直部門、市轄區(qū)是副廳級(jí)（市管正局級(jí)），市直部門和市轄區(qū)的副職是正處級(jí)（市管副局級(jí)），市轄區(qū)下屬的部門、街道、市直屬的縣、縣級(jí)市都是正處級(jí)。

　　然而兵團(tuán)就不同了，兵團(tuán)自一開始就是按照省一級(jí)規(guī)格向下設(shè)置了“兵團(tuán)、師、團(tuán)、營(yíng)”四級(jí)管理架構(gòu)。

　　按照2015年《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理辦法》的規(guī)定，兵團(tuán)直屬各部、委、辦、局等“工作部門的規(guī)格為正廳（局）級(jí)”，“部門管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格為副廳（局）級(jí)”，“各部門和部門管理的機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱處、室，均為正處級(jí)”；師機(jī)關(guān)各部、委、辦、局等“工作部門的規(guī)格為正縣（處）級(jí)”，“部門管理的機(jī)構(gòu)規(guī)格為副縣（處）級(jí)”，“其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別稱科、室，均為正科級(jí)”；“團(tuán)場(chǎng)機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)一般稱為科、室，均為正科級(jí)”。

　　也就是說(shuō)，兵團(tuán)的副職領(lǐng)導(dǎo)是正廳級(jí)，兵團(tuán)下屬的各部門、師是正廳級(jí)，師下屬的各部門、團(tuán)場(chǎng)是正處級(jí)，團(tuán)場(chǎng)下屬的各部門是正科級(jí)。

　　顯然，兵團(tuán)二級(jí)單位（兵團(tuán)部門、師）的行政級(jí)別要比一般副省級(jí)城市二級(jí)單位（市直部門、市轄區(qū)）高出了一個(gè)檔次；正處級(jí)的縣、縣級(jí)市有可能被副省級(jí)城市直轄，但正處級(jí)的團(tuán)場(chǎng)與兵團(tuán)之間一定會(huì)隔著一層“師”。

　　（九）在軍事方面，設(shè)立于副省級(jí)城市的有的叫警備區(qū)、有的叫軍分區(qū)，但不論何種叫法，它們一律都是正師級(jí)建制。至于副省級(jí)城市下面的區(qū)、縣、縣級(jí)市都是設(shè)立人民武裝部，盡管這些區(qū)、縣、縣級(jí)市的級(jí)別不盡相同，但這些區(qū)縣人民武裝部統(tǒng)一都是正團(tuán)級(jí)建制。

　　可兵團(tuán)就不同了，設(shè)立在兵團(tuán)的既不叫軍分區(qū)、也不叫警備區(qū)，而是叫兵團(tuán)軍事部，建制為副軍級(jí)。設(shè)立在兵團(tuán)下屬各師的仍叫人民武裝部，但這些師人民武裝部的建制統(tǒng)一都是副師級(jí)。

　　可見，兵團(tuán)的軍事建制級(jí)別低于省、高于副省級(jí)城市，兵團(tuán)各師的軍事建制級(jí)別低于副省級(jí)城市、高于副省級(jí)城市下面的區(qū)縣。

　　此外，兵團(tuán)軍事部、各師人民武裝部還下轄有一些作戰(zhàn)部隊(duì)，比如獨(dú)立營(yíng)、獨(dú)立連等等。但是一般的副省級(jí)城市警備區(qū)（軍分區(qū)）、下屬區(qū)縣人民武裝部都不會(huì)轄有作戰(zhàn)部隊(duì)。

　　（十）在武警方面，通常只有省級(jí)行政區(qū)才能配備武警總隊(duì)，建制為副軍級(jí)。而15個(gè)副省級(jí)城市一般都只能像普通地級(jí)市一樣配備武警支隊(duì)。

　　當(dāng)然了，這15個(gè)副省級(jí)城市武警支隊(duì)的級(jí)別也不相同。其中，10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市的武警支隊(duì)都是加強(qiáng)為了旅級(jí)（相當(dāng)于副師級(jí)），大連、廈門、青島的武警支隊(duì)也是加強(qiáng)為了旅級(jí)，寧波武警支隊(duì)則跟普通地級(jí)市一樣、仍是正團(tuán)級(jí)，只有深圳稍微特殊一點(diǎn)、配備了2個(gè)旅級(jí)武警支隊(duì)。

　　但兵團(tuán)就不同了，兵團(tuán)是像普通省級(jí)行政區(qū)一樣配備了武警總隊(duì)，級(jí)別建制也跟省武警總隊(duì)一樣，都是副軍級(jí)。所以，新疆也就成為了目前全國(guó)唯一一個(gè)擁有兩支武警內(nèi)衛(wèi)總隊(duì)的省級(jí)行政區(qū)。

　　（十一）前面說(shuō)過(guò)，在一些全國(guó)性會(huì)議的官方新聞報(bào)道中，兵團(tuán)的排序一般位于計(jì)劃單列市之后，但這一點(diǎn)有個(gè)前提，那就是主要存在于跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)有關(guān)的全國(guó)性會(huì)議。如果是非經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域的全國(guó)性會(huì)議，那情況就截然不同了。

　　比如，前不久有一則全國(guó)性會(huì)議的官方新聞報(bào)道中是這么說(shuō)的：“各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體，中央管理的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校，解放軍各單位和武警部隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志參加研討班”。

　　你看，計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市的字樣在這段話中壓根兒就沒(méi)有出現(xiàn)；而新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)不僅出現(xiàn)了，且還跟“各省區(qū)市”排在了一起，位置甚至居于多為正部級(jí)的“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體”之前，并與多為副部級(jí)的“中央管理的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高?！敝g用逗號(hào)隔開，儼然有了一種正省級(jí)的架勢(shì)。

　　末了還要補(bǔ)充一點(diǎn)，雖然兵團(tuán)在很多方面的規(guī)格配置都強(qiáng)過(guò)普通副省級(jí)城市一頭，但在其他一些方面卻又不及副省級(jí)城市：

　　（十二）由于兵團(tuán)不是一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的行政區(qū)劃建制，所以兵團(tuán)不設(shè)人大、政協(xié)，只設(shè)有兵團(tuán)人大工委，作為自治區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)。相反，所有副省級(jí)城市都建立有完整的人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)。

　　（十三）由于兵團(tuán)轄區(qū)是零散式分布在自治區(qū)各地市州的，所以像中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、金融總局、證監(jiān)會(huì)這些財(cái)經(jīng)口的國(guó)家部委都沒(méi)有在兵團(tuán)設(shè)立直屬派駐機(jī)構(gòu)。

　　然而計(jì)劃單列市就不同了，這些財(cái)經(jīng)口的國(guó)家部委不僅在5個(gè)計(jì)劃單列市全都設(shè)立了派駐機(jī)構(gòu)，而且這些派駐機(jī)構(gòu)與所在省份的派駐機(jī)構(gòu)級(jí)別完全一樣。比如，廣東證監(jiān)局與深圳證監(jiān)局都是正局級(jí)架構(gòu)，廣東證監(jiān)局與深圳證監(jiān)局在管理權(quán)限上是完全平行對(duì)等的關(guān)系。

　　（小結(jié)）說(shuō)了這么多，兵團(tuán)的建制級(jí)別到底是正省級(jí)還是副省級(jí)呢？野望谷認(rèn)為可以用四句話概括：

　　第一，從法理上講，兵團(tuán)與計(jì)劃單列市一樣，都是副省級(jí)建制；

　　第二，計(jì)劃單列市在歷史上是由地級(jí)市升格而成的，所以計(jì)劃單列市總免不了帶有一種“地級(jí)市”的影子；而兵團(tuán)在歷史上就是仿照省級(jí)單位組建的，所以兵團(tuán)就經(jīng)常會(huì)給人一種“準(zhǔn)正省級(jí)”的觀感；

　　第三，計(jì)劃單列市的“計(jì)劃單列”僅限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域，而兵團(tuán)的“計(jì)劃單列”還擴(kuò)展到了行政、司法、軍事等更多領(lǐng)域，因此兵團(tuán)的副省級(jí)權(quán)限更為完整充分；

　　第四，兵團(tuán)畢竟不是一種標(biāo)準(zhǔn)的行政區(qū)劃建制，所以兵團(tuán)在個(gè)別方面的存在感反倒不如普通副省級(jí)城市，但這是少數(shù)情況。

　　【五】

　　關(guān)鍵詞：“師市合一”、“團(tuán)鎮(zhèn)合一”

　　兵團(tuán)黨、政、軍、企“四位一體”的體制，落實(shí)到下面就是“師市合一”、“團(tuán)鎮(zhèn)合一”。

　　前面說(shuō)過(guò)，兵團(tuán)早先是按照“兵團(tuán)、師、團(tuán)、營(yíng)”四級(jí)管理架構(gòu)來(lái)組建的，兵團(tuán)對(duì)應(yīng)副省級(jí)，師對(duì)應(yīng)正廳級(jí)、也就是地市州，團(tuán)對(duì)應(yīng)正處級(jí)、也就是縣市區(qū)，營(yíng)對(duì)應(yīng)正科級(jí)、也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

　　后來(lái)，團(tuán)級(jí)逐漸演變?yōu)榱恕稗r(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)”，營(yíng)級(jí)逐漸演變?yōu)榱恕稗r(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)分場(chǎng)”。再后來(lái)，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)分場(chǎng)陸續(xù)被撤銷，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)也就成為了兵團(tuán)最低一級(jí)的完整建制單位，過(guò)去的四級(jí)管理架構(gòu)也就演變?yōu)榱爽F(xiàn)如今的“兵團(tuán)、師、團(tuán)場(chǎng)”三級(jí)管理架構(gòu)。

　　截止目前，兵團(tuán)一共下轄了14個(gè)師，179個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，其中除了第十一師是建筑工程師（簡(jiǎn)稱“建工師”）之外，其他13個(gè)師都是農(nóng)業(yè)建設(shè)師（簡(jiǎn)稱“農(nóng)建師”）。

　　進(jìn)入90年代后，傳統(tǒng)的“屯墾戍邊”思路逐漸被新的“建城戍邊”思路所取代，兵團(tuán)逐漸摸索出了“師建城市、團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)”的辦法，也就是在兵團(tuán)所轄墾區(qū)內(nèi)以師為主體建立城市，以團(tuán)場(chǎng)為主體建立城鎮(zhèn)。

　　到目前為止，兵團(tuán)已經(jīng)在所轄墾區(qū)內(nèi)陸續(xù)建立了石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市、北屯市、鐵門關(guān)市、雙河市、可克達(dá)拉市、昆玉市、胡楊河市、新星市、白楊市等12座城市，以及65個(gè)鎮(zhèn)。

　　這12座城市的性質(zhì)同樣是雙重身份疊加：

　　第一，這12座城市都是自治區(qū)直轄縣級(jí)市。

　　也就是說(shuō)，這12個(gè)市的級(jí)別都是正縣處級(jí)，可又不隸屬于新疆任何一個(gè)地市州，而是都直接隸屬于自治區(qū)。這跟河南省直轄縣級(jí)濟(jì)源市，湖北省直轄縣級(jí)天門市、仙桃市、潛江市的道理類似。

　　第二，這12個(gè)市的工作全部歸兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)。

　　具體來(lái)說(shuō)，這12個(gè)市都是由兵團(tuán)下面的各個(gè)師建設(shè)的，因此也由這些師實(shí)際負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)。65個(gè)鎮(zhèn)都是由兵團(tuán)下面的各個(gè)團(tuán)場(chǎng)建設(shè)的，因此也由這些團(tuán)場(chǎng)實(shí)際負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)。

　　演變到后來(lái)，這12個(gè)市逐漸與管理它們的師融合到了一起，不僅這個(gè)市成為了師部駐地，而且?guī)煵款I(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與這個(gè)市的黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)完全合一；

　　師政委固定會(huì)兼任市委書記，師長(zhǎng)固定會(huì)兼任市長(zhǎng)，所有師副政委都會(huì)固定兼任市委副書記或市委常委，所有副師長(zhǎng)都會(huì)固定兼任市委常委或副市長(zhǎng)，市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)班子成員與師部領(lǐng)導(dǎo)班子成員幾乎完全重疊，師部機(jī)關(guān)與市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)成了一套人馬、兩塊牌子，這就叫“師市合一”。

　　在現(xiàn)實(shí)中，人們通常會(huì)將這位師政委、師黨委書記兼市委書記的職務(wù)簡(jiǎn)稱為“師市黨委書記、政委”。

　　同理，團(tuán)場(chǎng)也與它們建立的鎮(zhèn)融合到了一起，這就叫“團(tuán)鎮(zhèn)合一”。

　　這種情況跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代一些新建工業(yè)城市、礦業(yè)城市的領(lǐng)導(dǎo)體制十分類似：

　　比如在歷史上，大慶石油管理局及其黨委與大慶市委市政府就是典型的“政企合一”模式，盡管大慶市位于黑龍江省轄區(qū)內(nèi)，但實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)大慶市工作的卻是石油工業(yè)部、而不是黑龍江省，大慶石油管理局黨委書記就是大慶市委書記，大慶石油管理局局長(zhǎng)就是大慶市市長(zhǎng)。

　　目前，兵團(tuán)14個(gè)師與他們所建立的市之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系如下表：

　?。▓D片來(lái)源：小木的百科屋）

　　對(duì)于這種“師市合一”現(xiàn)象，還有幾點(diǎn)值得我們留意：

　　第一，跟兵團(tuán)設(shè)有第一政委、黨委第一書記的道理一樣，14個(gè)師有的也會(huì)設(shè)立第一政委、黨委第一書記職務(wù)，師第一政委、黨委第一書記通常是由師部駐地或師主要轄屬墾區(qū)所在的地市州委書記兼任。

　　如果這個(gè)師建立了自己的市的話，那么基于“師市合一”體制的存在，這位地市州委書記通常就會(huì)自動(dòng)兼任該市市委第一書記。以兵團(tuán)第九師管理的白楊市為例，市委第一書記的完整職務(wù)稱呼就是“塔城地委書記、兵團(tuán)第九師白楊市黨委第一書記、第一政委”。

　　第二，盡管是“師市合一”、“團(tuán)鎮(zhèn)合一”，但事實(shí)上師與市、團(tuán)場(chǎng)與鎮(zhèn)的行政級(jí)別并不對(duì)等。

　　前面說(shuō)過(guò)，兵團(tuán)的師都是正廳級(jí)建制，兵團(tuán)的團(tuán)場(chǎng)都是正處級(jí)建制；然而這些市都是正處級(jí)，級(jí)別低于師，這些鎮(zhèn)都是正科級(jí)，級(jí)別低于團(tuán)場(chǎng)。

　　第三，市雖然位于師的墾區(qū)內(nèi)，但是師轄屬的墾區(qū)卻不局限于這一個(gè)市，除了市之外，師通常還下轄了面積更為遼闊的農(nóng)牧墾區(qū)。

　　但因?yàn)閹煹妮爡^(qū)都是零散分布在各地市州的，所以通常只有這12個(gè)市才能有資格在自治區(qū)行政區(qū)劃地圖上被單獨(dú)圈出來(lái)，至于師下轄的其他農(nóng)牧墾區(qū)往往都會(huì)被畫在所在地市州的版圖中。

　　第四，并不是每個(gè)師都會(huì)建有一個(gè)市，比如兵團(tuán)第十一師（建工師）、第十二師就沒(méi)有建市，他們的師部駐地跟兵團(tuán)一樣都是位于自治區(qū)首府烏魯木齊。

　　第五，各個(gè)師與他們所在的地市州并不是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，一個(gè)地市州的轄區(qū)內(nèi)可能會(huì)有好幾個(gè)師的墾區(qū)分布在這里，如下表：

　?。▓D片來(lái)源：小木的百科屋）

　　第六，前面說(shuō)過(guò)，兵團(tuán)由于不是一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的行政區(qū)劃建制，所以不設(shè)有人大、政協(xié)，只設(shè)有兵團(tuán)人大工委作為自治區(qū)人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)。然而這些市就不同了，市本身就是一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的行政區(qū)劃建制，所以這12個(gè)市都設(shè)有完整的市人大、市政協(xié)機(jī)構(gòu)。

　　但由于這12個(gè)市只有市委、市政府會(huì)同師部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)完全合一，而市人大、市政協(xié)并不需要同師部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)合一，于是就造成了：

　　市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)由于同時(shí)身兼師部領(lǐng)導(dǎo)，所以他們的職務(wù)級(jí)別一般都是正廳級(jí)或副廳級(jí)；而市人大、市政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)大多不會(huì)身兼師部領(lǐng)導(dǎo)，由于這些市本身只是個(gè)縣級(jí)市，因此這些市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)級(jí)別往往就只是正處級(jí)或副處級(jí)（不考慮領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人級(jí)別高于其職務(wù)級(jí)別的情況）。

　　因此，這12個(gè)市的黨政四大領(lǐng)導(dǎo)班子的職級(jí)規(guī)格其實(shí)是不對(duì)等的：

　　市委、市政府是正廳級(jí)規(guī)格，市委、市政府下面的各個(gè)部委辦局工作部門一般都是正處級(jí)規(guī)格；市人大、市政協(xié)是正處級(jí)規(guī)格，市人大、市政協(xié)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般都是正科級(jí)規(guī)格。

　　第七，從這12個(gè)“師市合一”城市有一大半都是近年來(lái)新成立的就能看出，與歷史上那些工業(yè)城市、礦業(yè)城市的“政企合一”體制隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的終結(jié)而紛紛停止運(yùn)行不同，兵團(tuán)的“師建城市”“團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)”尚在進(jìn)行時(shí)、遠(yuǎn)未到完成時(shí)。

　　可以預(yù)判，隨著城鎮(zhèn)化浪潮逐步向中小城市、城鎮(zhèn)的層面蔓延滲透，未來(lái)兵團(tuán)在這方面大概率是會(huì)朝著“一師建多市”、“凡團(tuán)場(chǎng)均建鎮(zhèn)”的方向走。