云南農信系統(tǒng)反腐風暴持續(xù)升級：年內已有4名高管落馬，改革與監(jiān)管并進

12月19日晚間，云南省紀委監(jiān)委官網(wǎng)“清風云南”發(fā)布消息稱，云南楚雄市農商銀行原黨委書記、董事長鄭曉燕涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調查。 這一消息的公布，標志著云南農信系統(tǒng)自今年10月以來已有4名高管被查，反腐風暴持續(xù)升級。值得注意的是，這4人中包括3家農信機構原“一把手”和1名省聯(lián)社部門負責人，顯示出監(jiān)管部門對農信系統(tǒng)腐敗問題的零容忍態(tài)度。

公開資料顯示，鄭曉燕在云南農信系統(tǒng)工作多年，曾擔任楚雄市農信聯(lián)社主任，2018年楚雄市農商銀行改制開業(yè)后出任行長，后升任該行黨委書記、董事長。2021年卸任后，其職務由現(xiàn)任董事長接替。楚雄州作為云南省農信機構較為集中的地區(qū)，轄內共有10家農信機構，包括7家農商行和3家縣級聯(lián)社。今年2月，云南省聯(lián)社楚雄辦事處原黨委委員、副主任陳永崗也因涉嫌嚴重違紀違法被查，顯示出當?shù)剞r信系統(tǒng)反腐工作的持續(xù)深入。

除鄭曉燕外，近期云南農信系統(tǒng)被查的干部還包括： 10月8日，云南省聯(lián)社運行管理部原總經理宋文斌被查；10月31日，云南省聯(lián)社麗江辦事處原黨委書記、主任劉國紅落馬；12月12日，昆明市農信聯(lián)社原黨委副書記、理事長黃鳳儀因涉嫌重大職務犯罪漏罪被監(jiān)察調查。值得關注的是，宋文斌和劉國紅均曾擔任云南省聯(lián)社麗江辦事處主任一職，而劉國紅還曾任迪慶辦事處主任。統(tǒng)計顯示，去年至今已有3名曾任迪慶辦事處主任的云南農信系統(tǒng)干部被查，暴露出特定崗位的廉政風險。

黃鳳儀的案件更具典型性。 早在2018年，他就因犯非國家工作人員受賄罪被判處有期徒刑一年，緩刑二年。此次再度被查，顯示其問題可能比原先認定的更為嚴重。黃鳳儀曾先后擔任昆明市農信聯(lián)社理事長、云南省聯(lián)社文山辦事處主任等要職，其違紀違法行為的時間跨度可能較長。更早之前的4月24日，云南省聯(lián)社昭通辦事處原主任胡宗翔（已退休）和云南彝良農商行原董事長黃新杰同日被查，顯示出監(jiān)管部門對退休人員和在職人員一視同仁的追責態(tài)度。

事實上，云南農信系統(tǒng)的反腐工作已持續(xù)多年。 2015年至2018年間，云南省聯(lián)社原主任羅敏、原理事長萬仁禮、原黨委書記蔣兆崗先后落馬，震驚云南金融圈。2021年12月，云南農信系統(tǒng)掀起更大規(guī)模的反腐風暴，當月就有13名農信機構高管被查、4名高管被“雙開”，其中昭陽農商行和玉溪元江農信聯(lián)社出現(xiàn)“窩案”特征。2024年4月至5月，隨著對云南省聯(lián)社的新一輪常規(guī)巡視展開，短短35天內就有9名管理干部被查，包括5家農商行董事長、1家農信社理事長、1家農信社主任，以及省聯(lián)社原紀委書記高波、省聯(lián)社原迪慶辦事處主任楊飛。

中央紀委國家監(jiān)委官網(wǎng)曾刊文指出，農信系統(tǒng)腐敗問題高發(fā)頻發(fā)的主要原因在于制度和監(jiān)管存在漏洞，自身缺乏有效的權力監(jiān)督體系。 文章特別提到，對縣級農商行的監(jiān)管存在“多頭管理卻無人負責”的現(xiàn)象：金融監(jiān)管部門雖有監(jiān)管權但不是主管部門；市縣黨委、政府沒有具體管理職能；國有資本在農商行股本中占比偏低，部分農商行甚至沒有國有資本；省聯(lián)社對縣級農商行的監(jiān)管也因種種原因較為薄弱。這種監(jiān)管真空為權力尋租提供了空間。

在強力反腐的同時，云南省農信系統(tǒng)的改革工作也在持續(xù)推進。 近年來，云南省聯(lián)社積極推進“一省一策”改革，穩(wěn)步推進州市統(tǒng)一法人農商行改革組建工作。2022年底，迪慶農商行和怒江農商行相繼掛牌開業(yè)，成為云南省首批州市統(tǒng)一法人農商行。2024年11月，德宏農商行在盈江農商行、芒市農商行、瑞麗市農信聯(lián)社等機構基礎上以新設合并方式組建成立。去年以來，普洱、昭通、紅河、文山等地也相繼啟動州市統(tǒng)一法人農商行籌建工作。