中國(guó)青年報(bào)客戶(hù)端訊（中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王海涵 王磊）近日，記者走進(jìn)安徽省滁州市全椒縣大墅鎮(zhèn)為民服務(wù)中心，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心工作人員康佩章正幫助村民解決農(nóng)資農(nóng)技方面難題。該縣將原農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧、獸醫(yī)等部門(mén)的分散職能整合歸集至農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，責(zé)任清晰、響應(yīng)迅速，改變以往多部門(mén)協(xié)同不暢的治理困境。

基層治理長(zhǎng)期面臨“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)實(shí)困境，部分基層干部曾陷入“事事要關(guān)、樣樣參與”的履職迷茫。近年來(lái)，全椒縣推動(dòng)基層治理向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)型，遵循“一類(lèi)事項(xiàng)歸一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)”原則推行改革，將原有幾十個(gè)分散性機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)重組為7-10個(gè)綜合性職能機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)優(yōu)化審批服務(wù)與管理流程，明確各部門(mén)職能邊界。

全椒縣委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，改革前，基層機(jī)構(gòu)設(shè)置龐雜，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌多達(dá)幾十個(gè)，導(dǎo)致職能交叉重疊、辦事流程繁瑣。以防汛抗旱工作為例，過(guò)去應(yīng)急、水利、農(nóng)業(yè)多部門(mén)各負(fù)其責(zé)卻缺乏有效協(xié)同，群眾抗旱打水需要找多部門(mén)協(xié)調(diào)。改革實(shí)施后，統(tǒng)一由農(nóng)林水綜合機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，辦事效率大幅提高。

同時(shí)，全椒縣委編辦牽頭聯(lián)合各鎮(zhèn)與縣直各部門(mén)，首次系統(tǒng)性梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事項(xiàng)千余項(xiàng)，向省市上級(jí)部門(mén)報(bào)批后，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本履職工作事項(xiàng)16類(lèi)700余項(xiàng)、配合履職工作事項(xiàng)16類(lèi)250余項(xiàng)，并將專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、難度大的12類(lèi)270余項(xiàng)收歸縣直部門(mén)，以清單化管理劃清縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)邊界、規(guī)范履職流程。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革也是當(dāng)?shù)鼗鶎又卫砥祁}之舉之一。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)縣級(jí)交辦的大量監(jiān)管任務(wù)，面臨“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”兩難局面。執(zhí)法主體高度分散，農(nóng)業(yè)、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門(mén)均涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，一次執(zhí)法往往需要跨多部門(mén)協(xié)同，溝通成本高且還容易出現(xiàn)監(jiān)管空白等問(wèn)題。

為此，全椒縣推行“綜合查一次”工作機(jī)制，將分散于多部門(mén)的執(zhí)法職能整合歸至單一綜合執(zhí)法大隊(duì)，對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)違法違規(guī)行為實(shí)現(xiàn)“一次出動(dòng)、全面排查、綜合處置”。大墅鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)楊柳最近培訓(xùn)提升了環(huán)境整治、市場(chǎng)監(jiān)管等能力。他介紹，改革后，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理”，執(zhí)法處置時(shí)效性也大大增強(qiáng)。

馬廠鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型是全椒縣清單賦能的寫(xiě)照。這個(gè)曾無(wú)工業(yè)支撐、靠山而居的小鎮(zhèn)，如今憑借清單明確的發(fā)展權(quán)限，深挖生態(tài)與農(nóng)業(yè)資源，走出農(nóng)文旅融合特色之路。該鎮(zhèn)打造“春賞花、夏采摘、秋垂釣、冬養(yǎng)生”四季旅游品牌，搭建起富民增收的橋梁。

同樣煥發(fā)新活力的還有地處深山的全椒縣西王鎮(zhèn)。過(guò)去因職責(zé)定位模糊，該鎮(zhèn)缺乏明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向。清單厘清職責(zé)后，西王鎮(zhèn)錨定電商助農(nóng)發(fā)展方向，構(gòu)建“政府+企業(yè)+村集體+高?！彼姆絽f(xié)同體系，建成電商助農(nóng)孵化基地與共富工坊，為農(nóng)產(chǎn)品上行注入專(zhuān)業(yè)力量。

全椒縣委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，將持續(xù)深化機(jī)構(gòu)編制改革，進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)限下放精準(zhǔn)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化、人員配置科學(xué)化、服務(wù)模式便捷化。

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