當(dāng)國(guó)際視線長(zhǎng)期聚焦于中美大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，一股潛藏于美國(guó)內(nèi)部的深刻變革正悄然重塑全球秩序的基礎(chǔ)。

這種沖擊并非源于軍事對(duì)峙或傳統(tǒng)霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，而是表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)與政策層面的頻繁震蕩。全球供應(yīng)鏈因美國(guó)政策反復(fù)而屢遭打斷與重組，出口企業(yè)不得不承受突如其來(lái)的關(guān)稅沖擊，金融市場(chǎng)則需適應(yīng)其政策頻繁“急轉(zhuǎn)彎”帶來(lái)的巨大不確定性。

以越南遭遇為例。今年7月，美國(guó)政府單方面宣布對(duì)越南商品加征20%的關(guān)稅，這與雙方此前磋商達(dá)成的11%稅率共識(shí)嚴(yán)重背離，令越方措手不及。

這一事件并非孤立，它清晰地展示了一個(gè)傳統(tǒng)上被視為規(guī)則制定者和協(xié)議維護(hù)者的美國(guó)，其行為模式正在發(fā)生根本性變化。承諾的可信度與政策的連續(xù)性遭受侵蝕，使得依賴穩(wěn)定國(guó)際環(huán)境發(fā)展的中小國(guó)家面臨前所未有的規(guī)劃難題。

該計(jì)劃由保守派智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)于2022年?duì)款^制定，普遍被視為若特朗普再次執(zhí)政的核心施政綱領(lǐng)。

其目標(biāo)明確：進(jìn)一步將權(quán)力集中于總統(tǒng)行政分支，削弱獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)官僚體系的制衡作用，并對(duì)聯(lián)邦公務(wù)員系統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模改造。

這一轉(zhuǎn)向并非主要針對(duì)中國(guó)，而是美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化與矛盾長(zhǎng)期累積的結(jié)果。保守派力量對(duì)所謂“深層政府”或“官僚體系”阻礙其政策推進(jìn)深感不滿，特別是在特朗普首個(gè)任期內(nèi)。

因此，“繞過機(jī)構(gòu)、集中權(quán)力”從政治口號(hào)演變?yōu)橐惶紫到y(tǒng)性的制度改造方案。盡管特朗普本人試圖與“2025計(jì)劃”保持距離，但大量參與制定該計(jì)劃的人員已進(jìn)入其執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，且近期多項(xiàng)政策與之高度吻合。

真正的風(fēng)險(xiǎn)或許并非霸權(quán)交替本身，而是現(xiàn)有國(guó)際秩序最主要的支柱，美國(guó)其內(nèi)部支撐結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動(dòng)，導(dǎo)致其行為變得高度不可預(yù)測(cè)。

歷史上的霸權(quán)更迭最終會(huì)形成新的穩(wěn)定規(guī)則體系，而當(dāng)前美國(guó)所展現(xiàn)的，是一種“打碎舊規(guī)則卻未建立可預(yù)期新架構(gòu)”的無(wú)序狀態(tài)。

推動(dòng)美國(guó)政治格局重塑的力量根基深厚，其影響很可能延續(xù)到當(dāng)前任期之后，意味著這種政策上的不可預(yù)測(cè)性將成為一種中長(zhǎng)期特征。

各國(guó)必須為應(yīng)對(duì)一個(gè)更加動(dòng)蕩、政策缺乏連續(xù)性的美國(guó)做好準(zhǔn)備，這包括加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部協(xié)作、深化多元化伙伴關(guān)系，以及提升自身經(jīng)濟(jì)的韌性與戰(zhàn)略自主性。

當(dāng)未來(lái)歷史學(xué)家回顧當(dāng)下，2025年很可能被視為一個(gè)重要的認(rèn)知轉(zhuǎn)折點(diǎn)：國(guó)際社會(huì)開始普遍意識(shí)到，全球穩(wěn)定面臨的即時(shí)威脅，不僅來(lái)自傳統(tǒng)大國(guó)間的外部競(jìng)爭(zhēng)，更可能源于主導(dǎo)性大國(guó)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的深刻危機(jī)與行為模式的失序。

如何在一個(gè)支柱可能搖晃的體系中尋求穩(wěn)定與發(fā)展，將是所有國(guó)家面臨的核心考驗(yàn)。