魏建國

2025年12月，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作正式實(shí)施，這不僅是地理意義上的“封關(guān)”，更是中國對(duì)外開放戰(zhàn)略的一次重大升級(jí)，是一場(chǎng)關(guān)于國家發(fā)展全局和擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局，拉開了中國高端服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的宏大序幕。

這是海南經(jīng)濟(jì)的一次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，不是簡(jiǎn)單意義上的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)“重啟”。

封關(guān)的核心是“一線放開，二線管住，島內(nèi)自由”的特殊政策體系，這個(gè)體系的最強(qiáng)大支撐是面積高達(dá)3.4萬平方公里、規(guī)模在全球首屈一指的海南自貿(mào)港以及中國腹地的消費(fèi)和市場(chǎng)。這在世界近代經(jīng)濟(jì)史上都是一個(gè)偉大創(chuàng)舉和奇跡，而中國將通過海南自貿(mào)港建設(shè)下一盤經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大棋。這盤大棋要將海南從旅游消費(fèi)的重要目的地，進(jìn)一步升級(jí)為全球高端要素資源的集聚地。這盤大棋以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，通過擴(kuò)大內(nèi)需和加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，海南自貿(mào)港就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的跳板。

這盤大棋是從“流量經(jīng)濟(jì)”提升到“留量經(jīng)濟(jì)”的一次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。封關(guān)以后，海南自貿(mào)港在全球跨境資金流動(dòng)自由便利方面將取得突破。海南自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)跨境收支超千億美元，為企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源提供更大便利。目前，海南正在持續(xù)建設(shè)國際碳排放交易中心，這在全球范圍內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注，海南正在成為全球綠色金融規(guī)則制定的前沿。這些都是“小荷才露尖尖角”的嶄新開始，也是自貿(mào)港建設(shè)這一偉大世紀(jì)工程的序曲。那些把自貿(mào)港等同于“購物天堂”“買買買的大超市”等說法，顯然過于簡(jiǎn)單了。

這是中國制度型開放和創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)，不是傳統(tǒng)意義上的商品和要素市場(chǎng)擴(kuò)容。
封關(guān)后，海南自貿(mào)港的首要任務(wù)是建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系。以海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為例，這個(gè)2015年由國務(wù)院批準(zhǔn)建立的全國唯一“醫(yī)療特區(qū)”，已經(jīng)引進(jìn)超過200種未在國內(nèi)上市的創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械，這不是簡(jiǎn)單的“進(jìn)口藥品便利化”，而是通過制度創(chuàng)新建立真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)全球創(chuàng)新醫(yī)療加速在中國臨床應(yīng)用的制度性突破，既滿足了廣大患者對(duì)健康醫(yī)療的迫切需求，又確保了人身安全，這種制度型開放才是封關(guān)的核心價(jià)值。

封關(guān)后，制度型改革將被提上議事日程，它牽涉到能否使海南自貿(mào)港從過去傳統(tǒng)意義上的商品和要素市場(chǎng)集聚地，轉(zhuǎn)變成為全球高端要素資源的集聚地。也就是說，在當(dāng)前全球資本、技術(shù)、人才、信息、大數(shù)據(jù)等全生產(chǎn)要素快速東移的形勢(shì)下，海南自貿(mào)港能否成為這些要素的自貿(mào)港，跑起來、轉(zhuǎn)起來，不僅實(shí)現(xiàn)最佳的配置，而且成為全球意義上的“大碼頭”。制度型改革和創(chuàng)新將在封關(guān)后率先進(jìn)行，自貿(mào)港將是制度型改革創(chuàng)新的試驗(yàn)場(chǎng)，更是中國從商品要素流動(dòng)型開放向規(guī)劃、規(guī)則管理、標(biāo)準(zhǔn)制度型開放轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。

這是中國高端服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展的序幕，不是簡(jiǎn)單依賴土地、旅游、稅收的發(fā)展模式。
封關(guān)運(yùn)作大幅拉升的，是高端服務(wù)業(yè)的聚集發(fā)展。長(zhǎng)期以來，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)、旅游等領(lǐng)域依賴較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。封關(guān)后，隨著制度紅利的釋放，醫(yī)療、教育、國際商務(wù)、海事管理、中介評(píng)估等高端服務(wù)業(yè)將率先入駐。隨后，金融、財(cái)會(huì)、設(shè)計(jì)、科研、體育、文化、娛樂、大型展覽、專業(yè)會(huì)議、賽事廣告等跟進(jìn)發(fā)展。

海南要借博鰲樂城“特許醫(yī)療”政策打造全球醫(yī)療創(chuàng)新的“轉(zhuǎn)化中心”。在教育領(lǐng)域，海南已是全國唯一允許境外機(jī)構(gòu)獨(dú)立辦學(xué)的地區(qū)。與此同時(shí)，要用高質(zhì)量的服務(wù)水平加速吸引跨國企業(yè)和公司總部布局海南。封關(guān)不是為了搞“政策洼地”，而是要打造開放的“要素高地”，吸引全球高端人才和服務(wù)體系，使海南不僅是“消費(fèi)島”，更成為“創(chuàng)新島”“人才島”“智慧島”。

這是海南對(duì)接《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的重要契機(jī)，不是“過渡角色”而是真正的跳板。

封關(guān)以后，海南自貿(mào)港對(duì)中國企業(yè)和外企來說，最大的吸引力在于零關(guān)稅和低稅率的疊加效應(yīng)，這不僅體現(xiàn)在進(jìn)口原材料成本直接降低的層面，更體現(xiàn)在加工增值30%免關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)的政策紅利。這一政策與RCEP規(guī)則深度銜接。RCEP是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，覆蓋全球30%的人口、經(jīng)濟(jì)總量和貿(mào)易總額，也是目前高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。東盟國家和澳大利亞、新西蘭等國普遍看好海南的地理位置，更加看好海南背后的巨大腹地——中國內(nèi)地市場(chǎng)。投資海南，進(jìn)而滿足中國內(nèi)地以及東南亞的巨大需求，已經(jīng)成為許多知名企業(yè)的共識(shí)。海南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，接軌RCEP是“先手棋”，要下好，要用足。

在百年變局加速演進(jìn)、國際政經(jīng)格局劇烈震蕩的大背景下，海南自貿(mào)港封關(guān)是中國主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的勇敢嘗試，是中國對(duì)外開放從“商品要素流動(dòng)型開放”向“規(guī)則制度型開放”的重大跨越。

?這盤大棋，下的是未來，贏的是中國發(fā)展質(zhì)量。海南自貿(mào)港封關(guān)充分展現(xiàn)了中國與世界共享機(jī)遇、互利共贏的堅(jiān)定信念，讓我們摒棄形形色色的簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)，以更廣闊的視野，見證海南封關(guān)后在更高水平的對(duì)外開放和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展浪潮中乘風(fēng)破浪，成為新時(shí)代改革開放的新高地。（作者是商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家咨詢委員會(huì)委員）