趙俊杰

來自27個歐盟成員國的農(nóng)民近期在歐盟總部所在地布魯塞爾集會，抗議歐盟與南方共同市場的自貿(mào)協(xié)定等相關政策沖擊農(nóng)產(chǎn)品價格。歐盟與南美兩大共同市場實現(xiàn)貿(mào)易自由化看起來好處很多：協(xié)定一旦生效，約93%的關稅直接取消，雙方能夠實現(xiàn)互利共贏。然而，這份看似“雙贏”的協(xié)定在歐盟內(nèi)部卻并不能“多贏”：對德國、西班牙、比利時、荷蘭等國而言，關稅取消將給其汽車、機械及葡萄酒等產(chǎn)品大量出口南方共同市場打開大門，因此這些國家希望盡早簽署自貿(mào)協(xié)定；但對另一些歐盟成員國——如法國、意大利、波蘭、匈牙利來說，協(xié)定的簽署則意味著來自南方共同市場的大量廉價農(nóng)產(chǎn)品也將充斥歐洲市場，直接沖擊這些國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，圍繞自貿(mào)協(xié)定簽署一事，各方的利益博弈十分激烈。

歐盟各成員國在援烏抗俄、難民接收及能源政策等方面向來爭議不斷、矛盾明顯，自貿(mào)協(xié)定也是如此。從歐盟應對地緣風險、經(jīng)濟競爭和供應鏈安全的三個視角來看，歐盟實施貿(mào)易多元化政策的主要目的有三個。

其一，貿(mào)易多元化能幫助歐盟抵御地緣政治風險。俄烏沖突持續(xù)近四年，歐俄關系惡化導致雙邊經(jīng)貿(mào)合作嚴重受損。歐洲大量接納烏克蘭難民以及軍援烏克蘭，本就給成員國的財政造成巨額負擔，而歐盟開放烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品進口的政策，又讓波蘭、捷克及匈牙利等國的農(nóng)業(yè)直面沖擊。為應對地緣危機，歐盟采取貿(mào)易多元化政策實屬必要。

其二，貿(mào)易多元化有助于歐盟應對外部經(jīng)濟競爭。面對新一輪產(chǎn)業(yè)革命帶來的全球化浪潮，歐洲創(chuàng)新能力下降，在數(shù)字經(jīng)濟等領域同主要經(jīng)濟體的差距擴大，加上美國政府用關稅大棒施壓歐洲等不穩(wěn)定、不確定因素的加持，歐盟決策者深感憂慮。通過與南方共同市場及東盟等簽署自貿(mào)協(xié)定，展現(xiàn)歐盟的市場實力，擴大自貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡，增強自身的競爭力和抗風險能力，無疑是歐盟采取貿(mào)易多元化政策的明智之選。

其三，歐盟希望憑借貿(mào)易多元化構建更具“韌性”的全球供應鏈。如今的歐盟一方面堅持與俄羅斯對抗，另一方面又希望同中美競爭，因此歐盟勢必要在貿(mào)易領域做出改變。奉行更安全、更多元的貿(mào)易政策，盡量避免歐洲產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的潛在風險，就成為歐盟實施貿(mào)易多元化政策的當務之急。

有鑒于此，歐盟委員會熱衷于同南方共同市場簽署自貿(mào)協(xié)定就顯得十分必要。但歐盟的貿(mào)易多元化政策在實施進程中卻面臨若干結構性挑戰(zhàn)。

歐盟的貿(mào)易多元化政策立足于整體利益大于局部利益、工業(yè)利益優(yōu)先于農(nóng)業(yè)利益，這就使得該政策在實施過程中難以形成歐盟內(nèi)部的一致性，更無法消除各成員國貿(mào)易保護主義的訴求。這次自貿(mào)協(xié)定引發(fā)的農(nóng)民抗議，表面看是中南歐一些農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)民挑事，根本矛盾實際是農(nóng)業(yè)民生讓位于工業(yè)外貿(mào)。歐洲農(nóng)民不滿歐盟“地緣政治綁架農(nóng)業(yè)利益”的做法，也使得歐盟被迫暫停簽署自貿(mào)協(xié)定，而該結果則進一步引發(fā)成員國內(nèi)部的爭議和南方共同市場國家的不滿。在這種情況下歐盟委員會進退兩難，找不到兩全其美的解決之道。

即便歐盟最終與南方共同市場簽署了自貿(mào)協(xié)定，也不代表歐盟就可以高枕無憂。只要歐盟在同南美、東盟及非洲等國家的經(jīng)貿(mào)合作中依然堅持以高標準準入（歐洲規(guī)范性力量）的方式，運用歐洲“綠色壁壘”等限制阻止發(fā)展中國家產(chǎn)品進入歐洲市場，貿(mào)易摩擦仍在所難免。另外，歐洲目前競爭力下降，企業(yè)運營成本增加，是否還有足夠開拓發(fā)展中國家市場的資本猶未可知。再者，在中美歐俄大國博弈中，歐盟不可能真正做到完全減少對單一市場或關鍵領域的依賴，特別是在能源和稀土資源上“去風險”談何容易。

?總而言之，從歐洲戰(zhàn)略自主、去風險化、提升歐洲在發(fā)展中國家市場的份額及影響力這些視角來看，歐盟實施貿(mào)易多元化政策無可厚非。但從資本主義制度追求利潤最大化、資本壟斷國際市場及參與競爭的視角看，歐盟又難以消除其內(nèi)部矛盾和保護主義。歐盟超國家的政治屬性和成員國維護主權、利益優(yōu)先的特性，決定了歐盟實施貿(mào)易多元化政策面臨諸多困難。（作者是中國社會科學院歐洲研究所研究員）