開欄的話

時代大潮，奔涌東南。2020年，對標世界銀行關于營商環(huán)境評估中“辦理破產”的重要指標，福建法院在全國法院首創(chuàng)執(zhí)行轉破產直通工作機制，出臺《關于執(zhí)行轉破產直通的若干規(guī)定》，有力助推市場出清、破解“執(zhí)行難”、優(yōu)化營商環(huán)境。

值此“執(zhí)破直通”機制出臺5周年之際，福建高院新媒體推出《“執(zhí)破直通”福建樣本》專欄。專欄將集中展現(xiàn)福建法院以“閩法智慧”與“愛拼會贏”精神，為營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境書寫下的生動注腳。

閩西大地，改革潮涌。在高質量發(fā)展新征程中，龍巖始終將營商環(huán)境視為發(fā)展的生命線，而法治正是滋養(yǎng)這片紅土地最深沉的養(yǎng)分。當負債16億元的?；菲髽I(yè)瀕臨停擺，當樓盤爛尾無資金續(xù)建、無法辦證——這些看似無解的局面，不僅關乎企業(yè)存亡，更牽連職工生計、產業(yè)穩(wěn)定與社會信心。

從“執(zhí)破直通”破冰

到“府院聯(lián)通”協(xié)同

再到“保障暢通”夯基

五年來

龍巖兩級法院以“三通”匯流之勢

給出了破局答案

執(zhí)破直通：拆壁壘，通出路

在傳統(tǒng)司法實踐中，執(zhí)行法官和破產法官常常各管一段，中間仿佛隔著一堵無形的墻。

“執(zhí)行法官窮盡財產查控措施，發(fā)現(xiàn)企業(yè)確實一無所有，案件只能進入‘終結本次執(zhí)行’程序。破產程序雖能對企業(yè)全面‘體檢’甚至‘救活’，但又要從頭審查、調查，耗時費力?！饼垘r市中級人民法院民四庭庭長張煌忠表示，“這種割裂，讓很多有挽救價值的企業(yè)錯過了破產重整機會?！?/p>

龍巖中院與中國人民大學破產法研究中心共建破產“審學研”基地。

2020年，福建省高級人民法院在全國率先推行“執(zhí)破直通”改革，龍巖中院聞令而動，創(chuàng)新建設由執(zhí)行法官與破產審判法官共同組成的“執(zhí)轉破”團隊，構建“人員、團隊、職責、程序、材料、系統(tǒng)、上下、難案、銷案、保障”十大直通體系，打通了執(zhí)行和破產之間“無形墻”。

人員直通讓原執(zhí)行法官“帶案進團隊、銷案再退出”，全程參與財產查控與債權核查；系統(tǒng)直通實現(xiàn)破產法官一鍵調取執(zhí)行階段的查控、評估結果，告別重復勞動。

效率提升立竿見影。2021年以來，龍巖兩級法院通過“執(zhí)破直通”機制累計移送破產審查案件789件，化解執(zhí)行積案2573件，破產案件平均審理周期縮短為160天，司法效率實現(xiàn)了“1+1>2”的聚合效應。

府院聯(lián)通：聚合力，破困局

破產審判從來不是法院的“獨角戲”。稅務注銷、職工安置、信用修復等衍生問題，亟需跨部門協(xié)同發(fā)力。

2020年，龍巖中院推動市政府出臺《關于建立企業(yè)破產處置工作府院協(xié)調機制實施方案》，并于2024年增加成員單位，共計吸納發(fā)改、稅務等42家單位參與，建立“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)落實、個案協(xié)調”三級聯(lián)動模式，配套出臺9項機制、文件，將協(xié)作固化為制度。

這張“網”的力量，在破解民生難題與企業(yè)危機中彰顯強大力量。

龍巖中院運用“執(zhí)破直通”機制推動“爛尾樓”涅槃重生，共為4個爛尾樓盤2400余戶業(yè)主解決辦證難題。

針對香榭景園項目648戶業(yè)主因樓盤爛尾無法辦證的難題，龍巖中院依托府院聯(lián)動機制，協(xié)調規(guī)劃、住建、稅務、不動產登記中心等部門開辟“綠色通道”，通過公開競拍促成新羅區(qū)屬國企整體競得項目剩余資產，負責后續(xù)掃尾工程的續(xù)建、辦證等事項，從根本上解決爛尾困局。

面對負債16億元、關乎400多名職工生計與生產安全的龍化化工，龍巖中院采用“預重整轉重整”模式。在府院聯(lián)動保障安全生產的前提下，將核心工作前移，僅用49天即批準重整計劃，引入4.22億元投資，實現(xiàn)企業(yè)“無感重整”、平穩(wěn)過渡，債權人、債務人、企業(yè)職工分別向龍巖中院贈送錦旗。

龍巖中院與市稅務局建立“稅破直通”新機制。

如今，這張“網”已延伸至更多領域：與稅務部門建立“稅破直通”機制，著力破解企業(yè)破產中的涉稅梗阻，460件破產企業(yè)的稅務注銷難題迎刃而解；與金融監(jiān)管部門協(xié)作，將賬戶查詢時間從7天壓縮至1天……協(xié)同治理的合力，兜住了公平與效率，也兜住了民生與穩(wěn)定。

保障暢通：強根基，激動能

“執(zhí)破直通”機制的有效發(fā)揮，離不開堅實的基礎保障。為解決破產程序中的資金監(jiān)管難、費用保障難、程序運轉難等常見問題，龍巖兩級法院著力構建“資金安全、財政托底、科技賦能”三位一體的“保障網”。

在破除資金監(jiān)管上，創(chuàng)設“專案賬戶”集中管理模式，累計安全監(jiān)管資金17.8億元，實現(xiàn)全程可溯、零風險；在破產費用保障上，推動財政設立專項援助基金1130萬元，已為350多件“無產可破”案件發(fā)放管理人報酬，化解破產“啟動難”；在程序運轉上，打造全流程在線辦案平臺，運用區(qū)塊鏈存證技術，已線上高效辦理案件689件，顯著節(jié)約司法與社會成本。

在解決制度保障難點之余，更要破除人才缺乏困境。龍巖兩級法院創(chuàng)新構建多層次、系統(tǒng)化的培養(yǎng)體系，持續(xù)為“執(zhí)破直通”改革鍛造高素質專業(yè)隊伍，夯實人才根基。

“我們注重激發(fā)內生動力，分批組織56名基層法官到中院破產審判團隊進行沉浸式跟班學習，在實戰(zhàn)中夯實專業(yè)根基?！饼垘r中院審判委員會專職委員張意文在介紹破產審判隊伍建設經驗時表示，“我們還積極引入外部智慧，把專家請進來，連續(xù)舉辦7期‘破產法?登高講壇’，邀請中國人民大學教授王欣新、徐陽光等知名學者授課，讓前沿理論與一線司法實踐深度碰撞。”

龍巖法院破產審判專著出版。

“‘執(zhí)破直通’打通的是程序，連接的是市場，守護的是民生，激活的是對市場的信心?！饼垘r中院黨組書記、院長陳明聰表示。五年來，龍巖兩級法院盤活資產超100億元，妥善安置職工1717人，相關經驗獲省高院3次批示推廣，1項機制創(chuàng)新、1項實踐成果獲全國性推廣，1項機制創(chuàng)新獲省級表彰。系統(tǒng)介紹“執(zhí)破直通”龍巖實踐的專著《“執(zhí)破直通”的司法實踐——以龍巖法院破產審判為視角》由法律出版社正式出版，并作為第十五屆中國破產法論壇會議用書，受到主辦單位的隆重推介。

供稿：龍巖中院