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央視新聞

2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》將正式施行。

近日，有媒體報(bào)道稱，“明年起，向好友發(fā)送不雅照片、視頻構(gòu)成違法，最高拘15天，罰5000元”，并將其作為新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的立法亮點(diǎn)予以傳播。

多位法律人士公開表示，“向好友發(fā)不雅照片算違法”屬于誤讀，它既不是《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的新增內(nèi)容，也不是未來的執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域。誤讀緣何而起？新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》究竟新在哪兒？

新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十條第一款規(guī)定：制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通信工具傳播淫穢信息的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罰款。

媒體報(bào)道對(duì)此進(jìn)一步解讀稱，“從明年起，即使是私人聊天中發(fā)送不雅照片或視頻，一旦被舉報(bào)查實(shí)，也會(huì)受到法律制裁”。法律專家、北京岳成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人岳屾山表示，這樣的解讀明顯有誤。

法律專家、北京岳成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人 岳屾山：從2005年《治安管理處罰法》制定出臺(tái)以來，一直都規(guī)定了利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息的屬于違法行為。改的兩處，一是把“計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”改成了“信息網(wǎng)絡(luò)”，因?yàn)楝F(xiàn)在信息網(wǎng)絡(luò)不僅有計(jì)算機(jī)，還有其他各種載體，從這個(gè)角度來講是順應(yīng)技術(shù)的發(fā)展做了一個(gè)修訂，有人認(rèn)為是擴(kuò)大了范圍，但其實(shí)也未必，像現(xiàn)在這些App或者即時(shí)通訊工具，都屬于“其他通訊工具”的范疇。另外一個(gè)就是在罰款上，處罰力度增加了，但是拘留期限沒有變化。

也就是說，新法完全沒有“向好友發(fā)不雅照片算違法”的新增內(nèi)容。不過，這樣的誤讀依然引發(fā)了公眾的廣泛傳播與爭(zhēng)論——首先，“不雅”能和“淫穢”畫等號(hào)嗎？多位法律專家表示，“不雅”是一種主觀表述，它不一定是“淫穢”，而“淫穢”需要經(jīng)過司法認(rèn)定，有明確的法律定性，內(nèi)涵和外延也相對(duì)清晰；其次，違法的邊界究竟在哪兒？岳屾山分析，這要通過查證來進(jìn)一步明確。

法律專家、北京岳成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人 岳屾山：有一些是很明確的性行為信息，有一些可能有“擦邊”，這需要主管部門來認(rèn)定它是否屬于淫穢信息。另外，不管是發(fā)給親戚還是好友，所謂“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”傳播，按照原來的規(guī)定，其實(shí)也要進(jìn)行處罰，因?yàn)榉l的對(duì)比并不涉及應(yīng)用場(chǎng)景。但其實(shí)這種傳播行為如果沒人舉報(bào)，也就沒有納入到治安管理的視線之內(nèi)；如果有人舉報(bào)，那么就會(huì)根據(jù)發(fā)送的數(shù)量、具體的情節(jié)，來看是否是屬于比較嚴(yán)重的情況，再給予行政處罰處理。

熱議中，另有部分網(wǎng)友表達(dá)了對(duì)將寶貴的執(zhí)法資源投入處置私域互動(dòng)的質(zhì)疑，“夫妻或情侶之間互發(fā)親密照，要不要舉報(bào)？”中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授阮齊林認(rèn)為，這樣的討論早已偏離了對(duì)該法的客觀認(rèn)知。

中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授 阮齊林：懲罰都要有合理性，要和行為的危害性對(duì)稱。引起這種議論和質(zhì)疑，其實(shí)是用一個(gè)極端的案例來假證“這個(gè)法律是荒謬的”，但這種極端的例子在過去、現(xiàn)在從來都沒有被追究過。

阮齊林補(bǔ)充，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》主要處罰那些破壞社會(huì)治安秩序、但尚不構(gòu)成犯罪的行為，以“小刑法”角色形成處罰梯度；與之銜接的，則是《中華人民共和國(guó)刑法》明確規(guī)定了“傳播淫穢物品牟利罪”和“傳播淫穢物品罪”。而回到引發(fā)此輪爭(zhēng)論的新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十條，阮齊林表示，它更值得關(guān)注的是，在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十八條的基礎(chǔ)上增加了第二款要求：前款規(guī)定的淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的，從重處罰。

中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授 阮齊林：應(yīng)該說禁止的是兩樣，第一，不能給未成年人傳播，小孩還沒成熟，不能受到這種影響；第二是視頻里的演員不能是未成年人。這兩點(diǎn)是一種禁忌，是碰不得的。

實(shí)際上，司法實(shí)踐中，此類案件的追責(zé)力度已充分體現(xiàn)這一導(dǎo)向。2025年5月29日，江蘇省人民檢察院在“全省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)司法保護(hù)工作新聞發(fā)布會(huì)”上發(fā)布的一宗典型案例中，行為人馮某向近百名中小學(xué)女生發(fā)送淫穢視頻，最終被以強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪、傳播淫穢物品罪數(shù)罪并罰，判處有期徒刑十二年六個(gè)月。青年治安學(xué)者、中原治安研究中心研究員崔向前表示，對(duì)于未成年人的保護(hù)，不僅是新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第八十條的亮點(diǎn)，更是全法的幾大亮點(diǎn)之一。

青年治安學(xué)者、中原治安研究中心研究員 崔向前：立法的時(shí)候，我們?cè)诳倓t部分就增加了與《未成年人保護(hù)法》的銜接，這是一個(gè)重大的進(jìn)步，它進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)的職責(zé)。其他方面的亮點(diǎn)也比較多，例如制止不法侵害，也就是公眾所講的正當(dāng)防衛(wèi)，在取證等各個(gè)方面對(duì)于警察權(quán)進(jìn)行了限縮和限制；在附則部分，通過第一百四十一條明確規(guī)定了與其他行政法以及行政法規(guī)之間的銜接問題，采用了謙讓原則，優(yōu)先適用下位法和其他行政法，并不是說《治安管理處罰法》的效率高就要用它，這樣一來就縮小了治安拘留的適用范圍。

崔向前強(qiáng)調(diào)，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》名為處罰法，實(shí)際是社會(huì)秩序維持法、違法行為矯治法、公民基本權(quán)利保障法，要充分認(rèn)識(shí)到，它在維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全的同時(shí)，還將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。

青年治安學(xué)者、中原治安研究中心研究員 崔向前：這是討論最激烈、最廣泛的一部法。這一次，本法第一條做了重大調(diào)整，“根據(jù)憲法，制定本法”，也就是要有憲法意識(shí)，不要認(rèn)為這是一部管老百姓的法，而是一部保障公民權(quán)益的法。一定要看整體立法的架構(gòu)，比如罰款幅度可能增加了，但是你會(huì)發(fā)現(xiàn)，在處罰的時(shí)候，以前是“拘留并罰款”，現(xiàn)在是“拘留或罰款”，有些條文等于在“放松”，實(shí)際上是在減輕處罰，這就是立法的溫度。

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