2026年1月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》）將正式施行，其中第八十條對(duì)傳播淫穢信息的處罰規(guī)定作出明確細(xì)化，對(duì)傳播淫穢信息加大了處罰力度。

有媒體對(duì)此作出解讀稱：“明年1月1日起，向好友發(fā)送不雅照片、視頻構(gòu)成違法，最高拘15天，罰5000元”，并將之作為即將實(shí)施的新修訂的《治安管理處罰法》的立法亮點(diǎn)予以傳播。相當(dāng)多的媒體轉(zhuǎn)發(fā)了這一報(bào)道。相關(guān)話題引發(fā)熱議。

然而，值得注意的是，“向好友發(fā)不雅照片算違法”既不是《治安管理處罰法》的新增內(nèi)容，更不是未來(lái)的執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域。這是一種誤讀，甚至?xí)l(fā)輿論場(chǎng)的認(rèn)知混亂，以及網(wǎng)友對(duì)新法的抵觸、恐慌情緒。

事實(shí)上，20年前的《治安管理處罰法》就明確利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)淫穢照片、視頻構(gòu)成治安違法。新法只是按照現(xiàn)在的表達(dá)習(xí)慣，把原來(lái)的“計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”表述成了“信息網(wǎng)絡(luò)”，這一表述更具包容性，涵蓋當(dāng)前及未來(lái)可能出現(xiàn)的新型網(wǎng)絡(luò)傳播形態(tài)。并且調(diào)整了罰款金額，罰款上限從三千元提高到五千元，情節(jié)較輕的罰款下限從五百元以下調(diào)整為一千元以上三千元以下。以及增加一款要求：從嚴(yán)處罰涉及未成年人的相關(guān)違法行為。提高了違法成本，增加了法律威懾力。

新《治安管理處罰法》第八十條將利用信息網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢信息的所有行為均納入規(guī)制范圍，無(wú)論傳播對(duì)象是多人還是單人、場(chǎng)景是公開還是私密，只要實(shí)施傳播行為并被查證屬實(shí)，即可啟動(dòng)行政處罰程序，這一修訂實(shí)際上是對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的治理挑戰(zhàn)的回應(yīng)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，傳播淫穢信息的手段日益隱蔽和多樣化，早已突破傳統(tǒng)邊界，從公開的網(wǎng)站傳播、論壇分享，演變?yōu)閷I(yè)化的眾籌合購(gòu)、直播牟利，甚至滲透到私密的一對(duì)一聊天中。在數(shù)字時(shí)代，每一次信息傳播都可能突破私人范疇，產(chǎn)生公共影響。這就要求法律與時(shí)俱進(jìn)，將治理觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)空間的每一個(gè)角落。

《治安管理處罰法》相關(guān)新舊法條對(duì)比

新法哪里有什么“向好友發(fā)不雅照片算違法”的新增內(nèi)容？

首先，淫穢≠不雅，法律的紅線不能如此“戲說(shuō)”。

新舊法明確規(guī)定的都是禁止傳播“淫穢”內(nèi)容，而不是范圍界定不清的“不雅”內(nèi)容?！耙x”內(nèi)容，有明確的法律定性，內(nèi)涵和外延也是相對(duì)清晰的，而不是一般意義上的“不雅照片”“私密照片”。否則的話，情侶之間有親密互動(dòng)、衣著相對(duì)暴露的照片、視頻，都可以納入“不雅”的范圍，從而渲染了“人人違法”的恐慌氣氛。就像很多網(wǎng)友追問(wèn)的：“老婆發(fā)我私密照，明年也算違法？”這當(dāng)然是對(duì)法律的誤讀。

“人人違法”的擔(dān)憂，實(shí)際上混淆了隱私保護(hù)與違法豁免的邊界。新法規(guī)制的是傳播淫穢信息這一違法行為本身，而非正常的私人通訊。

其次，《治安管理處罰法》是為維護(hù)社會(huì)治安秩序，而非侵入私域。

《治安管理處罰法》主要處罰那些破壞社會(huì)治安秩序，但尚不構(gòu)成犯罪的行為，有著類似刑法的功能??，所以有“小刑法”之稱。刑法明確規(guī)定了“傳播淫穢物品牟利罪”和“傳播淫穢物品罪”，《治安管理處罰法》規(guī)定禁止傳播淫穢內(nèi)容，是對(duì)于刑法相關(guān)罪名的銜接，形成處罰梯度。

該法的立法目的是保障社會(huì)安全感；如果是不影響社會(huì)治安的私人間的行為，該法律就沒(méi)必要過(guò)度介入。特別是，治安拘留行為作為剝奪公民自由的嚴(yán)重行政處罰，必須有謙抑性、設(shè)置“高門檻”，不能讓公民動(dòng)輒得咎、動(dòng)輒“拘留”，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如臨深淵。比如，親友之間玩帶有一些“彩頭”的麻將，就沒(méi)必要納入《治安管理處罰法》打擊賭博的范圍。

同理，將20年前就有的禁止傳播淫穢信息的規(guī)定，解讀成“親友之間發(fā)不雅照片，明年就構(gòu)成違法，最高拘15天”，為了吸睛，用子虛烏有的“修法亮點(diǎn)”挑動(dòng)對(duì)立情緒，乃至營(yíng)造“人人違法”的氛圍。這是設(shè)置了錯(cuò)誤的公共議程，也在解構(gòu)立法的嚴(yán)肅性，破壞社會(huì)法治共識(shí)。

網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，私密聊天也非法律盲區(qū)。新法的施行，既是對(duì)淫穢信息傳播行為的嚴(yán)厲震懾，也是對(duì)清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的有力守護(hù)。對(duì)于普通網(wǎng)民而言，需要摒棄“私下傳播無(wú)責(zé)”的錯(cuò)誤認(rèn)知，自覺(jué)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與群組管理者而言，更需履行管理責(zé)任，主動(dòng)清理不良信息。此外，在情緒化傳播、碎片化閱讀、“仇恨誘餌”盛行的輿論環(huán)境之下，媒體要握牢手中的筆、扛起負(fù)責(zé)任傳播的旗。對(duì)相關(guān)立法、修法的專業(yè)報(bào)道，要做到盡職、講理、共情，對(duì)真相負(fù)責(zé)，也要對(duì)傳播結(jié)果負(fù)責(zé)。

在數(shù)字時(shí)代背景下，新《治安管理處罰法》的施行，將進(jìn)一步有效遏制網(wǎng)絡(luò)淫穢信息傳播，守護(hù)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)社會(huì)公序良俗與公民合法權(quán)益。無(wú)論牟利與否、場(chǎng)景公私，時(shí)刻牢記法治紅線不逾越，社會(huì)共識(shí)共堅(jiān)守，網(wǎng)絡(luò)空間才能更清朗。

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