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民聲天下12月24日北京快訊 一直以來，對于各類違法犯罪問題，影響到了整個社會的繁榮穩(wěn)定，群眾無不對其咬牙切齒。這其中，尤以涉毒的危害最令人痛恨。然而，隨著新修訂的《中華人民共和國治安管理處罰法》中違法記錄封存制度所引發(fā)的社會關(guān)注，立法部門未予坐以待斃，積極回應(yīng)外界關(guān)切。同時，也感謝各界對國家法治建設(shè)、立法工作的關(guān)心和支持。

“民聲君”從全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人辦公室獲悉，針對近期坊間對該法第136條規(guī)定的較高關(guān)注，并提出的一些疑問，該委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，2023年8月，十四屆全國人大常委會第五次會議對治安管理處罰法修訂草案進行初次審議。2024年6月，十四屆全國人大常委會第十次會議對治安管理處罰法修訂草案進行第二次審議。兩次將修訂草案通過中國人大網(wǎng)向社會公開征求公眾意見。在二審稿中，關(guān)于治安違法記錄封存的規(guī)定適用于未成年人，包括未成年人各類治安違法行為。

該負(fù)責(zé)同志指出，2025年6月，十四屆全國人大常委會第十六次會議對治安管理處罰法修訂草案進行第三次審議。各方面提出，實行治安違法記錄封存制度，有利于減少和避免“一次受罰、終身受限”的情況，也有利于為將來建立輕微犯罪記錄封存制度提供一定的實踐經(jīng)驗，建議本法對治安違法記錄封存制度作出明確規(guī)定。據(jù)此，參照刑事訴訟法第286條等法律規(guī)定的表述，對治安管理處罰法修訂草案有關(guān)條款作了修改，形成了后來的治安管理處罰法第136條。

需要注意的是，治安管理處罰法修訂草案于2025年6月27日經(jīng)十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過后成為現(xiàn)行法律，自2026年1月1日起施行。根據(jù)立法法有關(guān)規(guī)定，法律草案通過后即成為法律并依法公布施行。該負(fù)責(zé)同志強調(diào)，“自2025年6月27日修訂后的治安管理處罰法公布至11月27日這段時間里，我們沒有收到對治安管理處罰法第136條的不同意見?！?/p>

針對近期有言論針對第136條規(guī)定的封存措施提出“哪位少爺吸了”的問題，該負(fù)責(zé)同志表示，從法治上講，中華人民共和國公民在法律面前一律平等，這是憲法確立的基本原則。在國家立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)法治工作中，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法法律法規(guī)的行為都必須依法予以追究。憲法和立法法、有關(guān)組織法、有關(guān)議事規(guī)則等法律對立法活動、立法工作作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，為立法活動、立法工作提供了有力法治保障。立法工作不受任何特殊利益群體、組織或者個人的不當(dāng)影響。

該負(fù)責(zé)同志進一步介紹稱，治安違法記錄封存是一種對治安違法信息進行管控的措施，不是一種處罰措施。實行治安違法記錄封存制度，目的是對治安違法信息進行必要的管控和規(guī)范，減少和避免被處罰人“一次受罰、終身受限”。封存不是消除、刪除記錄，有關(guān)違法信息仍然記錄在案，但不得隨意查詢、提供或者披露。第136條規(guī)定予以封存的記錄不得向任何單位和個人提供或者公開，同時規(guī)定了兩類例外情形：一是有關(guān)國家機關(guān)為辦案需要查詢的除外；二是有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。第136條還規(guī)定，依法進行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密。

在治安管理處罰法與刑法二者間的適用關(guān)系上，該負(fù)責(zé)同志表示，治安管理處罰法適用的各類違法行為，均屬于不構(gòu)成犯罪、應(yīng)予治安管理處罰的行為，治安管理處罰法第3條對此作出了基本規(guī)定。凡屬于構(gòu)成犯罪的行為，一律依照刑法規(guī)定追究行為人刑事責(zé)任。在執(zhí)法司法活動中，如果將構(gòu)成犯罪、應(yīng)予追究刑事責(zé)任的行為作為治安違法行為，適用治安管理處罰法來處理處罰，則屬于錯誤適用法律，應(yīng)當(dāng)糾正；反之，亦屬于錯誤適用法律，也應(yīng)當(dāng)糾正。

在兩個法律適用關(guān)系上，該負(fù)責(zé)同志強調(diào)，有三類情況需要注意。一是有的行為屬于刑事犯罪問題，如故意殺人等行為，不屬于治安違法行為，應(yīng)當(dāng)依照刑法追究刑事責(zé)任，不存在適用治安管理處罰法進行處理的問題。二是有的行為屬于治安違法問題，如吸毒等違法行為，不屬于刑事犯罪問題，應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法予以處罰，不存在適用刑法進行處理的問題。三是有些行為從行為特征的規(guī)定或者描述上看，在刑法和治安管理處罰法中都有規(guī)定，如刑法第353條和治安管理處罰法第85條。對于這種情況，首先應(yīng)當(dāng)看是否構(gòu)成犯罪，凡屬于構(gòu)成犯罪的，均應(yīng)當(dāng)依照刑法追究刑事責(zé)任；只有在尚不構(gòu)成犯罪的情況下，才依照治安管理處罰法予以處罰。

該負(fù)責(zé)同志在談及關(guān)于“吸毒記錄封存”問題上表示，依照我國法律制度，吸毒行為屬于違法行為，不屬于犯罪行為。治安管理處罰法第136條規(guī)定的治安違法記錄封存措施的適用范圍包括吸毒行為，一些意見提出“吸毒記錄封存”的問題，并表示擔(dān)憂和不解。對此，需要說明的是，首先，國家依照刑法懲治毒品犯罪。其次，國家治理吸毒問題的基本對策和重點工作是強化戒毒措施。再次，國家對戒毒吸毒人員信息一直實行管控。

*附：涉吸毒違法行為相關(guān)懲戒法律解析

（責(zé)編/翔宇）

*編者注：

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