面對外部環(huán)境的不確定性，高標準建設海南自貿(mào)港具有多方面的深遠意義。

中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英

南方財經(jīng)21世紀經(jīng)濟報道記者鄭青亭、實習生陳穎 北京報道

12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關運作。分析認為，海南自由貿(mào)易港的封關運作不僅標志著中國最高水平開放形態(tài)的實踐邁入新階段，也將成為推動區(qū)域合作的關鍵平臺。?

“當前中國—東盟自貿(mào)區(qū)已升級至3.0版，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）也已落地生效多年，海南可依托自由貿(mào)易示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新降低區(qū)域合作的制度性成本，為中國東盟共同體建設及區(qū)域合作深化提供可復制的中國方案?！?2月23日，中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時說道。

針對海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略意義、獨特優(yōu)勢、封關后的新發(fā)展特征及區(qū)域合作路徑等問題，劉英在采訪中一一做出回應。她強調(diào)，明年在深圳舉辦的APEC峰會也將為海南自貿(mào)港在規(guī)則對接、區(qū)域合作等領域拓展實踐空間提供重要契機，有望釋放更大合作潛力。

劉英指出，海南自貿(mào)港全島封關運作不僅是我國推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準高水平對外開放的關鍵舉措，更凸顯了制度型開放的戰(zhàn)略價值。面對外部環(huán)境的不確定性，高標準建設海南自貿(mào)港具有多方面的深遠意義。

相比國內(nèi)其他開放平臺，劉英認為，海南自貿(mào)港的獨特性不僅在于區(qū)位與政策，更在于制度層面的系統(tǒng)設計與突破。海南自貿(mào)港以單獨立法為保障，實行全域開放、系統(tǒng)集成創(chuàng)新，并構建對標國際的稅收與開放政策體系，已成為我國開放層級最高、制度突破力度最大的對外開放新形態(tài)。

就封關后海南自貿(mào)港如何深化中國與東盟的合作，劉英指出，雙方可重點構建“東盟—海南—內(nèi)地”中高端加工增值產(chǎn)業(yè)鏈，形成“東盟原料+大陸中間品+海南制造+中國市場”的內(nèi)循環(huán)與“東盟原材料制造+中國消費”的外循環(huán)聯(lián)動模式，釋放制度紅利。

她強調(diào)，最具潛力的合作領域包括熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易、醫(yī)療健康與生物醫(yī)藥、藍色經(jīng)濟與海洋合作等。此外，需統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基建、新基建與金融基礎設施建設，推動海南從通道向RCEP區(qū)域樞紐升級。

她建議，可探索建立中國—東盟規(guī)則互認實驗室、共建數(shù)字人才認證基地、設立藍色經(jīng)濟標準合作區(qū)等機制，推動從政策紅利邁向規(guī)則引領，通過小多邊試點實現(xiàn)中國與東盟在數(shù)字、綠色、服務貿(mào)易等領域的規(guī)則互認與標準共建，為區(qū)域合作提供可復制的中國方案。

五大維度釋放戰(zhàn)略效能

21世紀：“十五五”規(guī)劃建議明確提出，要“積極擴大自主開放”“高標準建設海南自由貿(mào)易港”。在當前環(huán)境面臨深刻復雜變化的形勢下，高標準建設海南自由貿(mào)易港具有怎樣的戰(zhàn)略意義？

劉英：選擇在12月18日這一與改革開放啟動相呼應的節(jié)點推動海南全島封關運作，具有重要的里程碑意義。這不僅是我國推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準高水平對外開放的關鍵舉措，更凸顯了制度型開放的戰(zhàn)略價值。

面對充滿不確定性的外部環(huán)境，高標準建設海南自貿(mào)港具有多方面的重要意義：一是主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造制度型開放的“試驗田”，引領中國開放范式升級；二是構建雙循環(huán)戰(zhàn)略樞紐，重塑中國與東盟乃至全球市場的連接；三是推動金融高水平開放，促進跨境資金自由便利流動，助力人民幣國際化；四是賦能高端產(chǎn)業(yè)與消費回流，加快建設國際旅游消費中心；五是探索綠色規(guī)則對接，搶占未來開放制高點。

21世紀：與我國其他對外開放平臺或自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，海南自貿(mào)港的獨特性體現(xiàn)在哪里？

劉英：海南自貿(mào)港的獨特性，不僅在于區(qū)位與政策優(yōu)勢，更在于制度層面的差異化設計。相較于其他自由貿(mào)易試驗區(qū)，海南自貿(mào)港以單獨立法為保障，憑借全域性開放載體、系統(tǒng)性制度創(chuàng)新、國際對標性政策體系等核心維度，成為當前我國開放層級最高、制度與政策突破力度最強的對外開放新形態(tài)。作為全省域統(tǒng)一推進的權益性開放載體，海南自貿(mào)港具備堅實的制度基礎；系統(tǒng)性制度創(chuàng)新則實現(xiàn)了 “一線放開、二線管住、島內(nèi)自由” 的監(jiān)管模式突破；國際對標性政策體系聚焦全球競爭力的稅收與開放政策設計。在產(chǎn)業(yè)與功能定位上，海南自貿(mào)港走 “旅游 + 消費 + 高端制造” 的特色發(fā)展路徑，既著力打造國際旅游消費中心與加工增值產(chǎn)業(yè)重要樞紐（加工增值超30%的貨物進入內(nèi)地可享受免關稅政策），也在積極培育跨境金融創(chuàng)新高地。相關建設雖需時間積淀，但已展現(xiàn)出清晰的發(fā)展方向與潛力。

21世紀：封關之后，海南自貿(mào)港的門戶作用將呈現(xiàn)哪些新特征？

劉英：海南自貿(mào)港封關運作標志著我國最高水平開放形態(tài)正式落地。作為新時代對外開放的重要門戶，其以 “一線放開、二線管住、島內(nèi)自由” 為核心的新特征，全面重塑了自身在全球經(jīng)貿(mào)及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的角色。其中，“一線放得開” 旨在打造全球要素自由進出的開放高地，實現(xiàn)資金、人員、貨物、信息的自由安全流動，零關稅是重要體現(xiàn)，未來還將朝著零壁壘方向推進；“二線管得住” 則聚焦構建精準可控的內(nèi)地聯(lián)動機制，確保在高效對接國際市場的同時，守住國內(nèi)監(jiān)管底線。

構建“東盟—海南—內(nèi)地”產(chǎn)業(yè)鏈

21世紀：在封關背景下，海南自貿(mào)港與東盟如何實現(xiàn)更深度的產(chǎn)業(yè)合作和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系？哪些產(chǎn)業(yè)和領域最具潛力？

劉英：經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)領域的合作潛力體現(xiàn)在海南與東盟的聯(lián)動上。雙方可通過加速高附加值加工產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈整合、推進服務聯(lián)動及藍色經(jīng)濟協(xié)同，形成多重內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動。既包括“東盟原料+內(nèi)地中間品+海南制造+中國大市場”的內(nèi)循環(huán)模式，也可打造“東盟原材料制造+中國消費”的外循環(huán)模式，釋放前所未有的制度紅利，核心路徑是構建“東盟—海南—內(nèi)地”的加工增值產(chǎn)業(yè)鏈。

潛力增長領域集中在四大方向：一是熱帶農(nóng)產(chǎn)品及食品加工，二是數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易，三是醫(yī)療健康與生物醫(yī)藥，四是藍色經(jīng)濟與海洋合作，五是文旅及大消費在內(nèi)的服務貿(mào)易。此外，需通過基礎設施與制度協(xié)同加速互聯(lián)互通，不僅要完善公路、鐵路、航空、港口等傳統(tǒng)基建，更要強化光纜、5G或6G網(wǎng)絡等新基建，特別是金融基礎設施建設，為海南自貿(mào)港發(fā)展筑牢根基。同時，要推動區(qū)域協(xié)同效應從通道向樞紐升級，將海南自貿(mào)港打造為RCEP區(qū)域中心樞紐，通過政策疊加、功能復合及戰(zhàn)略定位優(yōu)化，進一步釋放開放動能。

21世紀：海南自貿(mào)港的制度優(yōu)勢為中國—東盟及RCEP區(qū)域的規(guī)則、標準、認證對接提供了可能。在具體操作中，應如何推動制度協(xié)同和高標準對接？

劉英：在高端項目落地與外資吸引層面，核心在于以制度性開放政策紅利為牽引，打造法治化、市場化、國際化的營商環(huán)境，并構建高效協(xié)同的要素流通體系。海南自貿(mào)港建設需聚焦資金、技術、人才、貨物等要素的自由流動，通過區(qū)域系統(tǒng)性制度集成創(chuàng)新，打造全球最具競爭力的開放高地。

吸引外資的核心驅動力體現(xiàn)在三方面：一是實施全國最短的外資準入負面清單，以“非禁即入”為導向，最大限度放寬市場準入；二是圍繞政務服務、法治保障、監(jiān)管效能、要素保障等維度推進制度創(chuàng)新，打造國際一流營商環(huán)境，需要擁有高素質的人才隊伍；三是強化高端項目落地的標桿示范效應，聚焦醫(yī)療健康、航空維修、綠色金融、文體消費等特色領域，依托產(chǎn)業(yè)清單目錄精準布局，避免勞動密集型產(chǎn)業(yè)與普通制造業(yè)同質競爭，形成差異化、高端化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

《21世紀》：海南自貿(mào)港的制度優(yōu)勢為中國—東盟及RCEP區(qū)域的規(guī)則、標準、認證對接提供了可能。在具體操作中，應如何推動制度協(xié)同和高標準對接？

劉英：高標準對接是海南自貿(mào)港建設的核心關鍵，其核心引擎在于與東盟內(nèi)部在規(guī)則、標準、認證領域的深度對接。以制度性開放為特質的區(qū)域一體化，不僅為海南自貿(mào)港提供了可復制、可推廣的壓力測試場和系統(tǒng)試驗平臺，更能通過制度優(yōu)勢賦能，推動規(guī)則標準的全面對接。 具體可通過三大核心路徑推進：

一是依托零關稅與加工增值政策，對接RCEP原產(chǎn)地規(guī)則、區(qū)域供應鏈及認證體系，重點突破標準與認證互認難題，為產(chǎn)業(yè)“走出去”奠定基礎；

二是以跨境服務貿(mào)易負面清單及數(shù)據(jù)出境負面清單試點為抓手，率先對接CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則；

三是借助多功能自由貿(mào)易賬戶（如EF賬戶）與金融開放試點，打通資金流動與認證互認壁壘。 在實踐層面，可探索建立中國—東盟規(guī)則互認實驗室，共建中國—東盟數(shù)字人才認證基地，依托現(xiàn)有中國—東盟信息港提升規(guī)則標準互認水平；同時打造藍色經(jīng)濟標準合作區(qū)，設立東盟規(guī)則對接服務中心。

制度協(xié)同的深層價值在于推動海南自貿(mào)港從政策紅利邁向規(guī)則引領，其并非單向輸出中國標準，而是通過小多邊試點，推動中國與東盟及其他國家在數(shù)字經(jīng)濟、綠色金融、服務貿(mào)易、原產(chǎn)地管理等領域的規(guī)則互認與標準共建。

當前中國—東盟合作已升級至3.0版，海南可依托自由經(jīng)濟區(qū)示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新降低區(qū)域合作的制度性成本，為東盟共同體建設及區(qū)域合作深化提供可復制的中國方案。此外，明年在深圳舉辦的APEC峰會，也為海南自貿(mào)港在規(guī)則對接、區(qū)域合作等領域拓展實踐空間提供了重要契機，有望釋放更大合作潛力。

本文轉自12月23日21世紀經(jīng)濟報道，歡迎關注“人大重陽”平臺賬號