服務(wù)型執(zhí)法、說理式執(zhí)法……近年來，山西省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門積極探索創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量，做到懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)，切實(shí)保障經(jīng)營主體和人民群眾合法權(quán)益。近日，山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局選取典型案例予以公布。

案例1 銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車

2024年8月，太原市市場(chǎng)監(jiān)管局在開展電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，萬柏林區(qū)某電動(dòng)車經(jīng)銷部銷售的3輛電動(dòng)自行車經(jīng)檢測(cè)鞍座長度不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)事人違法所得979元。鑒于當(dāng)事人主動(dòng)配合調(diào)查，能說明供貨來源，且第一時(shí)間按照?qǐng)?zhí)法人員指導(dǎo)對(duì)庫存車輛開展全面自查整改。太原市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)相關(guān)法規(guī)，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并依法作出罰款700元人民幣、沒收違法所得979元、沒收不合格電動(dòng)自行車3輛的行政處罰。

案例中，執(zhí)法部門秉持服務(wù)型執(zhí)法理念，通過“教育+指導(dǎo)+整改”的柔性監(jiān)管模式，有效紓解企業(yè)的顧慮與抵觸情緒，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。執(zhí)法部門將標(biāo)準(zhǔn)宣貫融入日常監(jiān)管，通過現(xiàn)場(chǎng)演示，將技術(shù)規(guī)范轉(zhuǎn)化為可視化操作指南，幫助經(jīng)營者明晰技術(shù)規(guī)范要求。通過回訪，根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營情況，提出精準(zhǔn)整改意見，并幫助建立“進(jìn)貨查驗(yàn)-過程管控-售后追溯”全流程風(fēng)險(xiǎn)防控模板，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)規(guī)避違法風(fēng)險(xiǎn)。案件辦理正值全國開展電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治行動(dòng)關(guān)鍵期，市場(chǎng)監(jiān)管部門積極探索“個(gè)案查處、行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的遞進(jìn)式治理路徑，既守住安全底線，又減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)民生安全與營商環(huán)境雙優(yōu)化。

案例2 標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期食品

2024年6月28日，臨汾市市場(chǎng)監(jiān)管局接到線索，對(duì)開發(fā)區(qū)某食品經(jīng)銷部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人從某食品銷售中心購進(jìn)生產(chǎn)日期為2024年1月6日的“大用牙簽肉”90袋，共計(jì)680元，其中2袋產(chǎn)品上生產(chǎn)日期不清晰，自行改為2024年1月16日。該批次“大用牙簽肉”銷售10袋，售價(jià)為9.44元/袋，其中包含2袋標(biāo)注了虛假生產(chǎn)日期的產(chǎn)品，違法所得18.88元。鑒于當(dāng)事人積極配合調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)，銷售標(biāo)注了虛假生產(chǎn)日期的食品仍在保質(zhì)期內(nèi)，未造成危害后果。臨汾市市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，給予當(dāng)事人從輕處罰，沒收違法所得18.88元，罰款2000元。

執(zhí)法部門在查明當(dāng)事人系因標(biāo)識(shí)不清自行涂改，未機(jī)械適用罰則“一罰了之”，而是帶有教育引導(dǎo)的善意，將說理、教育貫穿于執(zhí)法過程，引導(dǎo)經(jīng)營者深刻理解法律法規(guī)與食品安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了從“以罰代管”向“教育規(guī)范”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了執(zhí)法部門對(duì)經(jīng)營者人文關(guān)懷與引導(dǎo)功能。案例準(zhǔn)確把握了“過罰相當(dāng)”與“懲教并舉”的尺度，對(duì)情節(jié)輕微且及時(shí)糾正的違法行為予以從輕處理。執(zhí)法部門將普法宣傳與執(zhí)法實(shí)踐深度融合，使經(jīng)營者明確“紅線”與“底線”，理解違法根源而非僅畏懼后果。

案例3 發(fā)布沒有顯著標(biāo)明“廣告”的互聯(lián)網(wǎng)廣告

2024年6月16日，太原市杏花嶺區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)線索，對(duì)杏花嶺區(qū)某火鍋店開展執(zhí)法檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人在某平臺(tái)通過其個(gè)人賬號(hào)宣傳自己的火鍋店，視頻內(nèi)容為介紹店內(nèi)環(huán)境、就餐情況、套餐情況等并附加購物鏈接等購買方式，同時(shí)未顯著標(biāo)明“廣告”，該行為違反了互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)規(guī)范，侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，不利于互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)健康發(fā)展。鑒于當(dāng)事人屬于首次違法，及時(shí)完成整改，違法行為輕微。杏花嶺區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，依法不予行政處罰。

案件警示廣大經(jīng)營者，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布必須嚴(yán)格遵守《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》，顯著標(biāo)明“廣告”標(biāo)識(shí)，避免誤導(dǎo)消費(fèi)者。市場(chǎng)監(jiān)管部門通過個(gè)案糾偏，推動(dòng)行業(yè)自律，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告市場(chǎng)健康有序發(fā)展，切實(shí)保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。案例嚴(yán)格適用“首違不罰”的適用情形，統(tǒng)一了執(zhí)法尺度，避免了“一刀切”式處罰，增強(qiáng)了執(zhí)法透明度和公信力，為同類案件處理提供了示范參考。

案例4 護(hù)航地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2024年8月至9月，長治市潞城區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)5家熟食經(jīng)營商戶存在的驢肉摻雜摻假、以假充真等違法行為進(jìn)行查處，分別對(duì)5家肉制品經(jīng)營、使用門店單位給予行政處罰，罰沒款共計(jì)4萬余元。同期，對(duì)4家驢肉制品經(jīng)營店存在標(biāo)簽瑕疵、未索證索票等違法行為，鑒于其違法情節(jié)輕微，依法分別處警告、減輕或從輕處罰。并從2024年11月開始，對(duì)全區(qū)的驢肉制品經(jīng)營門店和“潞城甩餅”門店經(jīng)營行為進(jìn)行全面規(guī)范、質(zhì)量提升和服務(wù)提檔。

執(zhí)法部門全力護(hù)航地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對(duì)地方特色食品產(chǎn)業(yè)中摻雜摻假、非法添加等危害群眾生命健康安全的“行業(yè)頑疾”，監(jiān)管部門以“零容忍”態(tài)度重拳出擊，對(duì)主觀惡意行為依法嚴(yán)懲，形成強(qiáng)大震懾。同時(shí)，精準(zhǔn)區(qū)分違法性質(zhì)，對(duì)標(biāo)簽瑕疵等輕微違規(guī)行為予以警告、減輕處罰。這種“剛性執(zhí)法”與“柔性疏導(dǎo)”相結(jié)合的策略，清晰劃定了食品安全不可逾越的法律紅線，也體現(xiàn)了審慎區(qū)分、過罰相當(dāng)?shù)闹腔郏瑸樾袠I(yè)的規(guī)范發(fā)展指明了路徑。

案例5 使用未經(jīng)首次強(qiáng)制檢定的計(jì)量器具

今年8月13日，晉城市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)某物業(yè)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人給小區(qū)住戶更換安裝的3塊IC卡冷水水表無強(qiáng)制檢定標(biāo)識(shí)。經(jīng)查，當(dāng)事人負(fù)責(zé)小區(qū)的物業(yè)管理，代收代抄該小區(qū)的水費(fèi)。其為小區(qū)住戶更換的水表屬于實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具，不能提供檢定證書。執(zhí)法檢查后，當(dāng)事人積極整改，于2025年8月20日提供了檢定證書。當(dāng)事人屬于初次違法，在案件調(diào)查中積極配合，主動(dòng)提供證據(jù)材料，如實(shí)陳述違法事實(shí)，在責(zé)令整改期限內(nèi)主動(dòng)進(jìn)行了整改，晉城市市場(chǎng)監(jiān)管局依法不予行政處罰。

水表等用于貿(mào)易結(jié)算的計(jì)量器具，其量值準(zhǔn)確直接關(guān)系群眾切身利益與社會(huì)公平。執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為后，第一時(shí)間采取“責(zé)令改正”這一核心措施，督促立即送檢。此舉旨在迅速恢復(fù)計(jì)量準(zhǔn)確、保障交易公平、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，清晰表明了民生領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管的核心價(jià)值在于“糾正”與“保障”，執(zhí)法資源優(yōu)先用于恢復(fù)合法秩序。鑒于當(dāng)事人屬首次違法，積極配合并迅速完成整改，符合法定不予處罰條件，執(zhí)法部門依法作出決定。

案例6 網(wǎng)店使用“最新”這一絕對(duì)化用語

今年5月10日，陵川縣市場(chǎng)監(jiān)管局收到舉報(bào)線索，對(duì)某百貨店進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人網(wǎng)店在售的某款商品，頁面標(biāo)注有“2025最新春款中大童牛仔褲美式復(fù)古立體裁剪工裝男童洋氣褲子潮”字樣，使用了“最新”這一絕對(duì)化用語，該網(wǎng)店開辦一個(gè)月左右，無粉絲、無點(diǎn)贊量，銷量為0。鑒于當(dāng)事人廣告發(fā)布時(shí)間短、影響范圍小，系首次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正，陵川縣市場(chǎng)監(jiān)管局依法不予行政處罰。

案件中，當(dāng)事人網(wǎng)店新設(shè)、無粉絲、無銷量，使用絕對(duì)化用語影響范圍極小。行政處罰的目的之一就是糾正與預(yù)防違法行為，對(duì)于初創(chuàng)期的小微主體，這種基于事實(shí)的包容給予了必要的成長容錯(cuò)空間，是激發(fā)市場(chǎng)“毛細(xì)血管”活力的暖心之舉。案件中，在不予處罰的同時(shí)，執(zhí)法部門通過批評(píng)教育、責(zé)令改正等非強(qiáng)制性手段，同樣達(dá)到了使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、下架違法廣告、學(xué)法普法的目的。

案例7 未取得食品經(jīng)營許可證銷售散裝食品

今年7月4日，高平市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)某便利店進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該門店擺放有散稱餅絲進(jìn)行銷售，現(xiàn)場(chǎng)無法提供有效的食品經(jīng)營相關(guān)證件。經(jīng)查，當(dāng)事人未辦理食品經(jīng)營許可證件，且自稱不清楚需要辦理食品經(jīng)營許可證件。在執(zhí)法人員檢查之后，當(dāng)事人及時(shí)整改，于2025年7月17日取得《食品經(jīng)營許可證》。當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國食品安全法》。鑒于當(dāng)事人屬首次違法，未造成食品安全事故且立即辦理了《食品經(jīng)營許可證》。高平市市場(chǎng)監(jiān)管局依法不予行政處罰。

食品經(jīng)營許可是防控風(fēng)險(xiǎn)、保障公眾健康的前置防線。執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營后立即介入制止，彰顯了底線思維的堅(jiān)定性。同時(shí)，執(zhí)法人員精準(zhǔn)聚焦于“督促辦理合法證件”這一關(guān)鍵，通過責(zé)令改正引導(dǎo)其迅速步入合法軌道。這種既果斷“亮紅燈”叫停違法，又明確“指路線”幫扶合規(guī)的方式，體現(xiàn)了將保障群眾健康安全作為執(zhí)法出發(fā)點(diǎn)的根本立場(chǎng)。面對(duì)當(dāng)事人“不清楚需辦證”所反映的法律意識(shí)薄弱現(xiàn)實(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)定違法事實(shí)后，綜合考量其屬首次違法、未造成危害、立即主動(dòng)辦證等情節(jié)，依法不予處罰。這一裁量嚴(yán)格遵循了“過罰相當(dāng)”原則，考量了主觀過錯(cuò)、社會(huì)危害及整改態(tài)度，避免了因一次無知之過對(duì)個(gè)體經(jīng)營者造成生存沖擊，是以法治手段保護(hù)市場(chǎng)主體積極性、優(yōu)化基層營商環(huán)境的直接體現(xiàn)。

案例8 不執(zhí)行政府定價(jià)

今年5月29日，永濟(jì)市市場(chǎng)監(jiān)管局在檢查中發(fā)現(xiàn)，某物業(yè)公司在小區(qū)公示的居民電價(jià)為0.644元/度，明顯高于0.487元/度的政府定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)查，2024年7月14日至2025年5月31日期間，因小區(qū)電力增容事項(xiàng)，當(dāng)事人未能將臨時(shí)用電性質(zhì)及時(shí)變更為居民生活用電，共超標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)248筆，涉及電量為59082度，多收電費(fèi)9275.87元。鑒于當(dāng)事人積極配合調(diào)查，主動(dòng)提供了全部交易資料，并積極聯(lián)系業(yè)主退還了全部多收電費(fèi)，未產(chǎn)生違法所得。永濟(jì)市市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，并依法對(duì)其作出罰款4637.94元的行政處罰。

電價(jià)事關(guān)千家萬戶切身利益，案件中市場(chǎng)監(jiān)管部門迅速響應(yīng)，嚴(yán)格依據(jù)政府定價(jià)政策糾正違法行為，及時(shí)制止了物業(yè)環(huán)節(jié)的違規(guī)加價(jià)，有效維護(hù)了居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和價(jià)格政策的公信力，展現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“違法必究”的執(zhí)法力度與決心。在依法處罰的同時(shí)，主動(dòng)協(xié)調(diào)電力部門，推動(dòng)解決困擾企業(yè)的用電類別變更難題，并指導(dǎo)其有序完成費(fèi)用清退。這種“監(jiān)管+服務(wù)”模式，既糾正了違法行為，又幫助企業(yè)化解了實(shí)際經(jīng)營困境，引導(dǎo)其建立了合規(guī)長效機(jī)制。記者 郭衛(wèi)艷

來源：山西晚報(bào)