據(jù)法媒消息，由于法國(guó)議會(huì)未能就2026年預(yù)算達(dá)成一致，政府被迫提出“特別法案”這一極簡(jiǎn)文本，以避免國(guó)家在新一年開始陷入癱瘓。

01歷史再次上演

由于議會(huì)12月19日（上周五）未能就2026年《財(cái)政法案》（PLF）達(dá)成妥協(xié)，政府準(zhǔn)備推動(dòng)議會(huì)通過一項(xiàng)特別法案，以便在沒有正式預(yù)算的情況下，暫時(shí)為國(guó)家和公共行政系統(tǒng)提供資金。

法國(guó)已經(jīng)連續(xù)二年急推臨時(shí)預(yù)算法案。2024年12月4日，時(shí)任巴尼耶（Michel Barnier）政府因不信任案被迫下臺(tái)，導(dǎo)致預(yù)算事宜擱淺，政府曾被迫啟用這一方案。

02法律依據(jù)：避免國(guó)家“停擺”

根據(jù)《財(cái)政法組織法》第45條，特別法案授權(quán)國(guó)家征收稅款和其他公共收入，以支付必要的公共支出。簡(jiǎn)單來說，它的作用是避免國(guó)家陷入癱瘓，也就是美國(guó)人所說的“政府關(guān)門（shutdown）”。

在美國(guó)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)若未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)與撥款，無權(quán)動(dòng)用任何資金；因此若預(yù)算未獲通過，數(shù)十萬美國(guó)公務(wù)員被迫陷入“技術(shù)性失業(yè)”狀態(tài)。

03“特別法案”迫在眉睫

據(jù)悉，2024年，為避免類似災(zāi)難而在巴尼耶政府下臺(tái)后頒布的特別法案，僅由四條簡(jiǎn)短條款構(gòu)成：

1.授權(quán)國(guó)家繼續(xù)征收現(xiàn)有稅款；

2.保障地方政府的財(cái)政收入；

3.授權(quán)國(guó)家在金融市場(chǎng)上借款；

4.授權(quán)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)在金融市場(chǎng)上借款。

今年，由于議會(huì)已經(jīng)就《社會(huì)保障融資法案》（PLFSS）達(dá)成一致，第四項(xiàng)內(nèi)容將不再需要。除特別法案外，預(yù)計(jì)還將頒布一項(xiàng)法令，延續(xù)國(guó)家支出。

04許多政策仍需等待“正式預(yù)算”

國(guó)民議會(huì)議員仍可提出并表決修正案，但特別法案文本遠(yuǎn)比正式預(yù)算案簡(jiǎn)短。

2024年底，在上一份特別法案審議期間，社會(huì)黨曾通過一項(xiàng)修正案，將“國(guó)家對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付”寫進(jìn)文本。

這一次，國(guó)民議會(huì)財(cái)政委員會(huì)主席、來自極左派“不屈的法蘭西”（LFI）的埃里克·科克雷爾（Eric Coquerel）計(jì)劃提交多項(xiàng)修正案，其中一項(xiàng)是將個(gè)人所得稅稅率表與通脹掛鉤，以避免部分納稅人因通脹而被推入更高稅檔。

不過，去年類似政修正案曾被國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)否決。

05特別法案不能取代“正式預(yù)算”

法國(guó)經(jīng)濟(jì)部在其官網(wǎng)明確指出，特別法案“不能取代正式預(yù)算”。因此，預(yù)算討論必須在2026年初重新啟動(dòng)。

事實(shí)上，在沒有預(yù)算的情況下開啟新一年并非沒有風(fēng)險(xiǎn)。一位部長(zhǎng)近日表示：“從1月1日起，所有投資都會(huì)被凍結(jié)。國(guó)家向地方政府的撥款也將暫停，這將影響法國(guó)經(jīng)濟(jì)。”

法國(guó)住房部長(zhǎng)文森特·讓布倫（Vincent Jeanbrun）已在12月21日（上周日）證實(shí)，法國(guó)旨在鼓勵(lì)節(jié)能改造的房屋翻修補(bǔ)助項(xiàng)目MaPrimeRénov’將于2026年1月1日起正式暫停。

06“只能提供基本服務(wù)”

12月21日（上周日）晚間，負(fù)責(zé)公共賬目的部長(zhǎng)級(jí)代表阿梅莉·德·蒙沙蘭（Amélie de Montchalin）解釋道：“這只是保證基礎(chǔ)的公共服務(wù)。我們只保障三件事：支付公務(wù)員工資、確保國(guó)家安全、償還債權(quán)人債務(wù)。”

在沒有正式預(yù)算的情況下，“所有非必要支出都將被暫停”，包括：投資支持、企業(yè)扶持、農(nóng)業(yè)危機(jī)的援助、國(guó)防投資。

她以法國(guó)新一代航空母艦項(xiàng)目為例指出，盡管該項(xiàng)目已于12月21日（周日）由總統(tǒng)馬克龍確認(rèn)啟動(dòng)，但如果沒有真正的預(yù)算，最基礎(chǔ)的前期工作都無法進(jìn)行。

07目標(biāo)是在1月底前通過正式《財(cái)政法案》（PLF）

德·蒙沙蘭表示，希望真正決定2026年國(guó)家預(yù)算的財(cái)政法案能在1月底前通過。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍也在部長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須“盡快在1月為國(guó)家制定預(yù)算”，并重申將財(cái)政赤字控制在5%以內(nèi)、并為優(yōu)先事項(xiàng)提供資金。

（歐洲時(shí)報(bào)/ K 編譯報(bào)道）

編輯：K

點(diǎn)在看分享好文章