（一）引言：山莊無聲，賬單有痕

“蓮園山莊”四個字，在湖南省長沙市岳麓山北麓的地圖上隱身多年。導航軟件搜不到，國土圖斑上查不到，連周邊村民也只記得那片被鐵絲網(wǎng)圈起的“領(lǐng)導后花園”。直到2019年4月，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布通報：湖南省人大常委會原副主任向力力“縱容、默許親屬在本人管轄地區(qū)利用特殊身份攫取巨額利益”，蓮園山莊才第一次以“贓物”身份進入公眾視野。

通報只有短短47字，卻像一把手術(shù)刀，劃開了權(quán)力與土地之間最隱秘的接口。順著這道切口，我們翻閱了湖南省紀委監(jiān)委《關(guān)于向力力嚴重違紀違法問題的審查調(diào)查報告》（湘紀通〔2019〕7號）、廣西壯族自治區(qū)柳州市中級人民法院（2020）桂02刑初11號刑事判決書、廣西壯族自治區(qū)人民檢察院柳州分院起訴書（桂柳檢二部刑訴〔2019〕9號）等共計12份官方文書，還原出一條“以地換墅、以墅洗錢”的完整鏈條：

2005 年拿地→2009 年變更規(guī)劃→2013 年建成“私家山莊”→2016 年巡視期間“緊急過戶”→2018 年留置后“整體拆除”。

13 年，一張 300 畝的“綠心”生態(tài)屏障，被切成 27 本不動產(chǎn)權(quán)證，最終變成 1.1 億元受賄標的。山莊可以拆，痕跡抹不平；權(quán)力可以退休，賬單不會失憶。

（二）履歷里的“權(quán)力地理學”

向力力，1962 年生，湖南衡東人。官方履歷顯示：

1983—1993 年 衡陽市委辦公室干部；

1993—1997 年 衡陽市城北區(qū)委副書記、區(qū)長；

1997—2003 年 長沙市委常委、副市長（分管城建、國土）；

2003—2008 年 郴州市委副書記、市長；

2008—2015 年 湖南省國土資源廳黨組書記、廳長；

2015—2018 年 湖南省人大常委會副主任。

從“副市長”到“國土廳長”，他正好踩中了城市擴張的兩次浪潮：長沙“西文東市”大推進、郴州“礦產(chǎn)資源整合”大洗牌。兩條賽道，一個抓手：土地。

柳州中院判決書披露，向力力在 1997—2015 年長達 18 年間，利用審批、出讓、調(diào)規(guī)、驗收等 9 項“簽字權(quán)”，直接幫助 7 家公司取得 14 宗土地，面積合計2156 畝，收受賄賂 1.1 億元。

其中最大一宗，便是蓮園山莊。

（三）案例一：300 畝“生態(tài)綠地”如何變成私家后花園

1. 第一次變形：2005 年 3 月，湖南某房企董事長王某在向力力辦公室遞上“請托報告”，希望將岳麓山北側(cè) 300 畝“生態(tài)限制區(qū)”調(diào)整為“旅游配套設(shè)施用地”。向力力在報告上批示“請國土、規(guī)劃部門依法支持”。

——出處：柳州中院判決書 P47，王某證言。

2. 第二次變形：2006 年 12 月，長沙市規(guī)委會表決前夜，向力力把市規(guī)劃局長叫到市委小食堂，“這塊地如果批了，對市里也是稅源”。次日，規(guī)劃調(diào)整以 9:2 通過。

——出處：湖南省紀委監(jiān)委審查調(diào)查報告第 18 頁。

3. 第三次變形：2007 年 6 月，該宗地掛牌出讓，設(shè)置“競買人須具備 4A 景區(qū)運營經(jīng)驗”等 3 項排他條款，王某公司唯一符合，以 86 萬元/畝底價摘牌，總價 2.58億元。而同板塊 2007 年商業(yè)用地均價 210 萬元/畝。

——出處：長沙市自然資源和檔案館提供的《成交確認書》。

4. 第四次變形：2009 年 5 月，向力力已調(diào)任郴州，但仍以“老領(lǐng)導”身份致電長沙市國土局，指示將土地用途由“旅游配套”再變更為“低密度住宅”。這一次，沒有掛牌、沒有補交出讓金，僅以“會議紀要”形式辦結(jié)，容積率從 1.2 降到 0.4。

——出處：柳州中院（2020）桂02刑初11號判決書 P53。

5. 產(chǎn)權(quán)隱身：2010 年起，王某將 300 畝土地切割為 27 宗≤20 畝小地塊，分別注冊27 家空殼公司，以“公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓”方式避開土地增值稅和契稅，合計逃稅 4300 萬元。

——出處：湖南省稅務局《關(guān)于王某涉稅問題的行政處理決定書》（湘稅稽處〔2020〕14 號）。

6. 山莊落成：2013 年 10 月，蓮園山莊竣工，主樓 3800 平方米，副樓 5 棟，游泳池、網(wǎng)球場、私家登山棧道一應俱全。王某將其中 1 號樓產(chǎn)權(quán)證直接辦到向力力弟弟向某名下。

——出處：柳州中院判決書 P61，不動產(chǎn)登記中心提供的《房屋登記簿》。

7. 巡視前夜“過戶”：2016 年 3 月，湖南省委巡視組即將進駐省人大，向力力緊急安排弟弟與王某簽訂“存量房買賣合同”，價格 380 萬元，僅為評估值的 28%。同年 4 月，資金到賬，但次日即由王某妻子全額轉(zhuǎn)回向力力外甥女賬戶。

——出處：柳州中院判決書 P64，銀行流水。

一條“生態(tài)綠地—旅游配套—低密度住宅—別墅本票”的暗線，歷時 11 年完成。中央紀委國家監(jiān)委在通報中將其定性為“虛假交易、以合法形式掩蓋非法目的”，法院最終認定該別墅市場價值 1350 萬元，計入向力力受賄數(shù)額。

（四）案例二：“礦權(quán)拍賣”里的 5% 干股

2008 年，郴州啟動“礦產(chǎn)資源整合”，將原 132 個有色金屬采礦權(quán)壓縮至 34 個。向力力時任市長，兼任市礦產(chǎn)資源整合領(lǐng)導小組組長。

判決書顯示：2009 年春節(jié)，郴州某礦業(yè)老板陳某在市政府宿舍區(qū)門口，送給向力力一個 200 克金鼠擺件，內(nèi)藏一張 50 萬元存單和一份“干股協(xié)議”：公司 5% 股權(quán)，對應 2000 萬元出資額，由向力力弟弟代持，約定“盈利后按股分紅，虧損無需承擔”。

2010—2014 年，陳某公司先后拍得 3 個鉛鋅礦采礦權(quán)，向力力在 4 次市長辦公會上拍板降低起拍價、設(shè)置“一次性付款”門檻，最終幫助陳某以低于評估價1.7 億元摘牌。

2011—2016 年，向力力弟弟累計收到“分紅”3200萬元，全部存入境外賬戶。

——出處：廣西壯族自治區(qū)人民檢察院起訴書 P28-31。

2017 年，審計署長沙特派辦在礦產(chǎn)資源審計中，發(fā)現(xiàn)該礦權(quán)拍賣環(huán)節(jié)“設(shè)置不合理條件”，線索移交中央紀委。向力力被留置后，陳某感嘆：“送 5% 股權(quán)，是想買市長一把椅子，結(jié)果把自己也買了進去?！?/p>

法院認定，該 3200 萬元系向力力受賄孳息，依法沒收，上繳國庫。

（五）案例三：人防工程里的“隱形車庫”

2012 年，向力力已調(diào)任省國土廳長，仍插手長沙中心城區(qū)某棚改項目。

判決書披露：開發(fā)商劉某欲將地下人防工程改建為 2 層機械車庫，增加580 個產(chǎn)權(quán)車位，需省人防辦批準。劉某通過向力力外甥送上 200 萬元現(xiàn)金和一套 260 平方米商鋪買賣合同（單價 1 萬元/平方米，僅為市場價 30%）。

向力力親自給省人防辦主任打電話：“依法支持企業(yè)解決群眾停車難。”省人防辦次日即批復“原則同意”。

——出處：柳州中院判決書 P72，省人防辦提供的批復文件。

580 個車位，銷售均價 28 萬元/個，開發(fā)商僅此一項多獲利 1.02 億元。

而向力力收到的商鋪，經(jīng)湖南大學土木工程學院鑒定，實際為“地上 1 層+地下 1 層”躍式結(jié)構(gòu)，面積虛增 42%，產(chǎn)權(quán)登記卻按 260 平方米發(fā)證。

——出處：湖南省自然資源廳《關(guān)于劉某項目測繪成果審核意見的函》。

一條人防通道，被權(quán)力“加層”成億元利潤，也被司法“加刑”成 11 年徒刑。

（六）案例四：茅臺箱子里的“小目標”

2014—2016 年，向力力任省人大副主任，分管環(huán)資委，看似“退居二線”，卻成為部分地市領(lǐng)導“跑項目”的關(guān)鍵節(jié)點。

判決書載明：2015 年春節(jié)前，某地級市市長蔣某到向力力長沙家中拜年，帶去 3 箱 12 瓶裝茅臺酒。紙箱底層，碼著 200 萬元現(xiàn)金，全部為連號新鈔。

向力力當場笑納，隨后在省人大環(huán)資委《關(guān)于某江流域綜合治理項目資金安排建議表》上批示“請予以重點支持”，使該項目獲得2.4 億元省級配套資金，而實際工程預算僅需 1.1 億元。

——出處：湖南省審計廳《關(guān)于某江流域項目專項審計報告》（湘審報〔2018〕45 號）。

多出的 1.3 億元，被層層轉(zhuǎn)包，最終 4300 萬元回流到蔣某妻子控制的貿(mào)易公司。

“一箱酒，一條江，一個小目標。”辦案人員感嘆，“權(quán)力不是在臺上才變現(xiàn)，有時只要一個簽名、一句口頭推薦，就能撬動上億資金?！?/p>

法院認定，該 200 萬元系向力力受賄既遂，與項目損失之間的因果鏈條，成為量刑從重的關(guān)鍵情節(jié)。

（七）時間軸：從“蓮園”到“留置”

2005.03 批示調(diào)規(guī)

2006.12 規(guī)劃通過

2007.06 低價拿地

2009.05 再降容積率

2013.10 山莊落成

2016.03 巡視前夜虛假過戶

2018.07 中央紀委國家監(jiān)委對其立案審查調(diào)查

2019.04 開除黨籍、公職

2019.05 廣西壯族自治區(qū)柳州分院提起公訴

2020.06 柳州中院一審宣判：受賄罪，有期徒刑 15 年，罰金 600 萬元，受賄所得 1.1 億元及孳息 3200 萬元全部沒收

2020.09 廣西自治區(qū)高院二審維持原判

2021.03 蓮園山莊整體拆除，土地按“生態(tài)綠地”性質(zhì)收歸國有

2022.06 湖南省紀委監(jiān)委發(fā)布“以案促改”通報，長沙市委開展“蓮園案”警示教育月

（八）利益鏈解剖：權(quán)力—土地—別墅—資金的四步洗錢模型

第一步：權(quán)力設(shè)租——利用審批、調(diào)規(guī)、定價權(quán)，人為制造“低價洼地”；

第二步：土地入股——老板出地、官員出權(quán)，產(chǎn)權(quán)先留在“白手套”名下；

第三步：別墅沉淀——通過多次規(guī)劃變更、股權(quán)倒手，把土地升值裝進“不動產(chǎn)”；

第四步：資金洗白——以虛假買賣、借款、分紅等形式，把不動產(chǎn)變現(xiàn)為“干凈”現(xiàn)金。

向力力案的特殊性在于，四步全部完成，且每一步都有可溯源的官方證據(jù)。蓮園山莊因此成為中央紀委國家監(jiān)委 2020 年度“以案促改”教學片《圍獵：權(quán)力變現(xiàn)》第一集的“標本案例”。

（九）案件暴露：巡視、審計、群眾舉報“三箭齊發(fā)”

1. 2016 年，湖南省委第七巡視組對省人大開展常規(guī)巡視，收到群眾匿名信：“岳麓山腳有座神秘山莊，主人是向主任?！毖惨暯M調(diào)閱不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn) 1 號樓產(chǎn)權(quán)曾在 2016 年 3 月“一日內(nèi)過戶、資金當日回流”，列為異常。

2. 2017 年，審計署長沙特派辦對郴州礦產(chǎn)資源整合專項審計，發(fā)現(xiàn) 3 宗礦權(quán)拍賣起拍價較評估價下浮 30% 以上，而向力力弟弟賬戶同期收到 3200 萬元境外匯款。

3. 2018 年 5 月，省紀委監(jiān)委收到國家審計署移送的線索，經(jīng)初核發(fā)現(xiàn)向力力及其近親屬名下銀行賬戶 2010—2016 年累計流入 2.3億元，與其家庭合法收入明顯不符。

2018 年 7 月 6 日，省紀委監(jiān)委對其立案審查調(diào)查并采取留置措施。

——出處：湖南省紀委監(jiān)委《關(guān)于向力力案有關(guān)問題的情況說明》。

（十）根源剖析：失控的“一把手”監(jiān)督

向力力在 18 年間歷經(jīng) 4 個“一把手”崗位：區(qū)長、市長、國土廳長、省人大副主任。判決書認定的 33 筆受賄事實中，27 筆發(fā)生在“一把手”任上，占比 82%。

湖南省紀委監(jiān)委案件審理室在“以案促改”報告中指出：

1. “一把手”對土地、礦權(quán)等稀缺資源享有事實上的“最終裁量權(quán)”，制度上的集體決策容易流于形式；

2. “退居二線”后，原任領(lǐng)域仍將其視為“老領(lǐng)導”，影響力變現(xiàn)周期延長；

3. 家風不正、親情錯位，弟弟、外甥、女兒等多人充當中間人，形成“家族腐敗”微循環(huán)。

報告引用金句：“權(quán)力一旦失去監(jiān)督，‘后花園’就會變成‘圍獵場’；親情一旦脫離黨紀，‘自家人’就會變成‘掘墓人’?！?/p>

（十一）治理回響：無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍

向力力案辦結(jié)后，湖南省紀委監(jiān)委部署“蓮園”系列整改：

1. 對 2005—2015 年全省 896 宗規(guī)劃調(diào)整卷宗進行逐件復查，發(fā)現(xiàn)程序違規(guī) 42 宗，問責 61 人；

2. 省人大修訂《湖南省國有土地使用權(quán)出讓監(jiān)督條例》，首次將“規(guī)劃調(diào)整必須經(jīng)同級人大備案”寫入地方法規(guī)；

3. 長沙市對岳麓山及周邊 3.2 萬畝生態(tài)屏障開展“衛(wèi)星遙感+無人機”月度監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè) 11 處，全部即查即拆；

4. 郴州對 2008 年以來 34 個整合礦權(quán)開展“回頭看”，追繳出讓收益 6.7 億元，取消 5 個即將到期的礦權(quán)延續(xù)申請。

2021 年 12 月，中央紀委國家監(jiān)委在中央經(jīng)濟工作會議上通報：“向力力案推動湖南省土地礦權(quán)領(lǐng)域制度重塑，成為‘一案一整治’的全國樣本?！?/p>

（十二）結(jié)語：山莊已拆，警鐘長鳴

蓮園山莊最后一棟副樓倒塌的瞬間，沒有漫天塵土，只有一聲悶響。岳麓山的風吹過，樹林很快蓋住裸露的黃土，仿佛這里從未出現(xiàn)過別墅。

但反腐的檔案不會倒塌。那 27 本產(chǎn)權(quán)證、1.1 億元銀行流水、15 年刑期，早已把“向力力”三個字釘在歷史的墻上。

權(quán)力是一把火，用得好可以照亮山水，用得偏就會燒毀自己。

蓮園山莊的故事提醒我們：

“生態(tài)屏障”一旦被人心的貪欲撕開缺口，再美的山也會長出蛀蟲；

而“零容忍”的利劍只要高懸，再深的別墅也終將成為廢墟。

山莊已拆，警鐘長鳴；全面從嚴治黨，永遠在路上。