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2025年9月8日涼山彝族自治州

第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第三十二次會(huì)議通過

2025年9月30日四川省

第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第二十一次會(huì)議批準(zhǔn)

第一條

為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《四川省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合涼山彝族自治州（以下簡(jiǎn)稱自治州）實(shí)際，制定本條例。

第二條

自治州行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作適用本條例。

第三條

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，踐行“有事必應(yīng)，無(wú)事不擾”的服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化法治保障，降低制度性交易成本，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

第四條

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全體制機(jī)制，完善政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，營(yíng)造人人都是營(yíng)商環(huán)境、人人參與營(yíng)商環(huán)境、人人服務(wù)營(yíng)商環(huán)境的良好氛圍。

自治州、縣（市）人民政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作；有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條

自治州、縣（市）人民政府按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求，落實(shí)國(guó)家、省發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)交流合作，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)協(xié)作、執(zhí)法協(xié)同和資質(zhì)互認(rèn)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和高效配置。

第六條

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

第七條

自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，制定涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并定期評(píng)估，及時(shí)清理、廢除含有妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的政策措施，保障市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

第八條

禁止違反法定權(quán)限、條件、程序?qū)κ袌?chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施查封、凍結(jié)和扣押等行政強(qiáng)制措施；依法確需實(shí)施前述行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)。

禁止在法律、法規(guī)規(guī)定之外要求市場(chǎng)主體提供財(cái)力、物力或者人力的攤派行為。涉企收費(fèi)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的第三方服務(wù)、行政委托、行政審批中介服務(wù)、行政處罰等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在自治州、縣（市）人民政府統(tǒng)一公開平臺(tái)集中公開，依法不予公開的除外。取消無(wú)法律、行政法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)事項(xiàng)。市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕無(wú)依據(jù)的第三方服務(wù)要求。

嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，統(tǒng)籌檢查計(jì)劃。同一行政執(zhí)法主體對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施多項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)合并一次進(jìn)行。行政執(zhí)法主體開展涉企檢查，應(yīng)當(dāng)精簡(jiǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查人員。

建立健全涉企信息侵權(quán)舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)查處編造、傳播、炒作虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，詆毀、惡意損害企業(yè)商業(yè)信譽(yù)或者商品聲譽(yù)的行為。

第九條

自治州、縣（市）人民政府政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)集中受理辦理、限時(shí)辦結(jié)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)完善綜合窗口設(shè)置，實(shí)行一個(gè)窗口受理、后臺(tái)集成服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供便利。

自治州、縣（市）人民政府建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心。村（社區(qū)）便民服務(wù)站點(diǎn)提供延伸服務(wù)。推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立一站式企業(yè)服務(wù)受理點(diǎn)，提供企業(yè)開辦、項(xiàng)目建設(shè)、人才服務(wù)等政策咨詢和代辦服務(wù)。

第十條

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大項(xiàng)目聯(lián)系制度和協(xié)調(diào)處理機(jī)制，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障。強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同審批和并聯(lián)審批，提高涉企事項(xiàng)辦理效率。

第十一條

自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門依托國(guó)家、省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和統(tǒng)一兼容的身份認(rèn)證體系，推行“一網(wǎng)通辦”，全面聯(lián)通、整合各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。在政務(wù)服務(wù)中推廣使用電子證照、電子印章、電子證明、電子簽名等電子材料，實(shí)現(xiàn)新辦電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放。

第十二條

自治州人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，依托全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)信息平臺(tái)，開展工程建設(shè)項(xiàng)目分階段審批，推行數(shù)字審圖、方案聯(lián)審、多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收等方式，提高審批效能。特殊工程另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

對(duì)不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件在審批流程中探索“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。

鼓勵(lì)自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門受投資者委托，為其提供辦理投資過程中涉及的各類行政審批、許可、備案全程服務(wù)。

第十三條

自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全涉企支持政策直達(dá)快享、免申即享機(jī)制，推行政策兌現(xiàn)事項(xiàng)集成服務(wù)模式。全面梳理各項(xiàng)惠企政策，及時(shí)編制、更新惠企政策兌現(xiàn)事項(xiàng)清單。完善政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體的惠企政策集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能。適時(shí)組織開展惠企政策的宣傳解讀工作，定期開展惠企政策落實(shí)障礙清理行動(dòng)。

第十四條

自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門不得向市場(chǎng)主體作出違法違規(guī)的優(yōu)惠政策承諾。

向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第十五條

自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)拖欠企業(yè)賬款行為的約束懲戒機(jī)制。

自治州、縣（市）人民政府投資項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)依法審查政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源及籌措方式，對(duì)未落實(shí)資金或者未明確資金來(lái)源的項(xiàng)目，不得列入政府投資年度計(jì)劃。不得要求企業(yè)墊資建設(shè)政府投資項(xiàng)目。

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將拖欠企業(yè)的惠企政策資金、履行合同資金納入審計(jì)范疇，對(duì)拖欠企業(yè)賬款未完成清償、又新產(chǎn)生拖欠企業(yè)賬款的部門和單位，綜合運(yùn)用限制申報(bào)財(cái)政資金支持項(xiàng)目、預(yù)算管理、績(jī)效考核、責(zé)任追究等措施促進(jìn)企業(yè)賬款清償。

第十六條

自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立健全政企溝通機(jī)制，落實(shí)政企面對(duì)面座談、定期走訪和企業(yè)訴求限期辦結(jié)反饋制度，依法幫助市場(chǎng)主體解決其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題。

第十七條

自治州人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全營(yíng)商環(huán)境訴求快速響應(yīng)機(jī)制，建設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)平臺(tái)，暢通線上線下渠道，對(duì)市場(chǎng)主體咨詢政策進(jìn)行快速處理反饋，對(duì)市場(chǎng)主體反映的問題應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢并回復(fù)；無(wú)法解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并說明情況，保障企業(yè)合法合規(guī)的訴求及時(shí)得到解決。

第十八條

自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)用好政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、國(guó)有資本，引導(dǎo)社會(huì)資本投入政府鼓勵(lì)的項(xiàng)目，拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道。

金融機(jī)構(gòu)不得有歧視性授信、強(qiáng)制搭售、存貸掛鉤、無(wú)正當(dāng)理由抽斷貸等行為。

第十九條

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理利用土地資源，向市場(chǎng)主體供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依照相關(guān)規(guī)定結(jié)合自身需要選擇長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等用地方式。

第二十條

政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立以市場(chǎng)主體滿意度為導(dǎo)向的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，推行服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制。

供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取以下措施為市場(chǎng)主體提供服務(wù)：

（一）通過線上線下統(tǒng)一平臺(tái)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理流程、時(shí)限及投訴渠道等信息，并適時(shí)動(dòng)態(tài)更新；

（二）提供報(bào)裝、維修、繳費(fèi)等“一站式”服務(wù)；

（三）建立故障搶修快速響應(yīng)機(jī)制，公開預(yù)估修復(fù)時(shí)限并接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取以下措施完善基礎(chǔ)設(shè)施，降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本：

（一）編制多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)縫銜接，完善多式聯(lián)運(yùn)體系與物流園區(qū)配套；

（二）支持鼓勵(lì)使用節(jié)能運(yùn)輸車輛、標(biāo)準(zhǔn)化載具；

（三）支持“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)”新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索城市共同配送模式。

第二十二條

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)采取以下措施加強(qiáng)用能保障，支持引導(dǎo)市場(chǎng)主體綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展：

（一）推動(dòng)清潔能源替代，建立風(fēng)光水儲(chǔ)協(xié)同的多元化能源供應(yīng)體系，支持企業(yè)參與分布式能源與綠電交易；

（二）鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索實(shí)施電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲(chǔ)能一體化，對(duì)設(shè)施項(xiàng)目給予用地、審批支持；

（三）鼓勵(lì)探索跨區(qū)域用能權(quán)交易機(jī)制，保障發(fā)展用能需求和降低用能成本。

第二十三條

自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化基地、微創(chuàng)園等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，依法落實(shí)場(chǎng)所用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理服務(wù)等方面優(yōu)惠政策。

鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，與高校、科研院所加強(qiáng)聯(lián)系合作，共同培養(yǎng)高素質(zhì)人才，共同建立科學(xué)技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

第二十四條

自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，支持市場(chǎng)主體結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開展專利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志等培育和運(yùn)用。

第二十五條

制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見，按照規(guī)定遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查、集體討論決定等程序，并為市場(chǎng)主體留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。

第二十六條

自治州、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共法律服務(wù)能力和水平，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供全方位法律服務(wù)。

第二十七條

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，市場(chǎng)主體可以通過線上線下渠道評(píng)價(jià)服務(wù)績(jī)效。建立差評(píng)和投訴問題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)、核查、通報(bào)、整改、回訪、監(jiān)督、問責(zé)的閉環(huán)管理。強(qiáng)化“好差評(píng)”制度評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用，評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)。

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學(xué)者、企業(yè)代表、媒體記者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人、群眾代表等擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督員的監(jiān)督，及時(shí)整改查實(shí)的問題。

第二十八條

違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境探索創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤偏差或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但未違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，符合國(guó)家、省、自治州發(fā)展改革方向，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第二十九條

本條例自2025年11月1日起施行

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本期編輯 | 番茄

一審一校 | 賴小小

二審二校 | 沈莉

三審三校 | 馬吉石子

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