12月23日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》出臺(tái)的背景是什么？

黨的二十大報(bào)告提出要加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，二十屆四中全會(huì)公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)新型能源體系。光熱發(fā)電兼具調(diào)峰電源和長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能雙重功能，能夠有效平抑風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源出力的波動(dòng)性，是加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已成功掌握塔式、槽式、菲涅爾式等主流光熱發(fā)電技術(shù)，已建成全球領(lǐng)先的光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，電站單位千瓦建設(shè)成本從10年前的約3萬(wàn)元下降至1.5萬(wàn)元，度電成本降至0.6元上下，已初步具備規(guī)?；l(fā)展的基礎(chǔ)。但另一方面，我國(guó)光熱發(fā)展還面臨初始投資大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱、系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)價(jià)值未充分體現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平仍需提升的問(wèn)題。在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)加速綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，為助力能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《意見》。

《意見》提出了哪些發(fā)展目標(biāo)？

答：《意見》提出到2030年，我國(guó)光熱發(fā)電發(fā)展總裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦左右，度電成本與煤電基本相當(dāng)，技術(shù)實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)先并完全自主可控，行業(yè)實(shí)現(xiàn)自主市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為新能源領(lǐng)域具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)業(yè)。

在促進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展方面，《意見》提出了哪些舉措？

為破解光熱發(fā)電發(fā)展瓶頸，《意見》堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，提出一攬子政策措施，為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展保駕領(lǐng)航。

一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。《意見》明確2030年我國(guó)光熱發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模、度電成本、技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面等發(fā)展目標(biāo)，提出開展資源普查、做好光熱發(fā)電發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展布局的頂層設(shè)計(jì)安排。

二是加強(qiáng)應(yīng)用市場(chǎng)培育?！兑庖姟诽岢鲈诖笮湍茉椿睾侠砼渲霉鉄岚l(fā)電規(guī)模，建設(shè)一批以光熱發(fā)電為主的支撐調(diào)節(jié)型電站，探索以光熱電站為基礎(chǔ)電源的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)等光熱應(yīng)用市場(chǎng)培育。

三是支持系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)作用發(fā)揮?！兑庖姟诽岢鰞?yōu)化電站運(yùn)行方式，發(fā)揮光熱發(fā)電對(duì)新型電力系統(tǒng)的支撐作用，支持光熱電站通過(guò)電力市場(chǎng)發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能，提升在運(yùn)項(xiàng)目的調(diào)度響應(yīng)能力等。

四是鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新?！兑庖姟诽岢鲋鸩酵苿?dòng)高參數(shù)大容量技術(shù)推廣，促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)降本增效，建立系統(tǒng)發(fā)展機(jī)制，充分利用能源合作機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“走出去”。

五是完善政策保障?！兑庖姟诽岢鲈陧?xiàng)目投融資支持、電力市場(chǎng)制度完善、綠電價(jià)值提升、土地要素保障等方面提出一系列支持保障舉措。

《意見》的出臺(tái)對(duì)行業(yè)發(fā)展有什么意義？

一是有利于堅(jiān)定行業(yè)信心?！兑庖姟访鞔_了未來(lái)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的長(zhǎng)期穩(wěn)定預(yù)期，可引導(dǎo)資源要素高效集聚。

二是有利于加速產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)成熟。通過(guò)規(guī)模化發(fā)展，在實(shí)踐中淬煉創(chuàng)新技術(shù)、降低建運(yùn)成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)步入良性循環(huán)。

三是有利于增強(qiáng)能源安全。通過(guò)加快光熱發(fā)電發(fā)展，進(jìn)一步提升我國(guó)電力系統(tǒng)的韌性和自主可控能力，為建設(shè)新型能源體系、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供有力保障。

多年來(lái)，建設(shè)成本較高一直是困擾光熱發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，《意見》在降低光熱投資和發(fā)電成本方面有哪些舉措？

一是通過(guò)規(guī)模效應(yīng)帶動(dòng)快速降本?！兑庖姟诽岢鲈诖笮湍茉椿匕葱韬侠砼渲霉鉄岚l(fā)電、建設(shè)一批以光熱發(fā)電為主的支撐調(diào)節(jié)型新能源電站、探索構(gòu)建以光熱發(fā)電為基礎(chǔ)電源的源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化系統(tǒng)等培育發(fā)展空間措施，將推動(dòng)光熱發(fā)電年均近300萬(wàn)千瓦的增速，通過(guò)規(guī)?；l(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈成熟和規(guī)模效應(yīng)釋放，實(shí)現(xiàn)快速降本。

二是加快技術(shù)水平提升進(jìn)一步降本增效。《意見》提出要逐步推動(dòng)高參數(shù)大容量技術(shù)推廣、穩(wěn)步推進(jìn)30萬(wàn)千瓦等級(jí)大型光熱電站建設(shè)，加快關(guān)鍵技術(shù)材料與裝備研發(fā)、全面提升核心技術(shù)自主化和關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化水平，推動(dòng)光熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展促進(jìn)光熱產(chǎn)業(yè)降本增效。

三是充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)價(jià)值提高收益?！兑庖姟诽岢鲆苿?dòng)光熱發(fā)電在系統(tǒng)支撐方面的價(jià)值轉(zhuǎn)化，支持配置電加熱系統(tǒng)的光熱電站通過(guò)電力系統(tǒng)發(fā)揮長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能功能獲得收益，推動(dòng)在運(yùn)光熱項(xiàng)目開展調(diào)度響應(yīng)和參與輔助服務(wù)市場(chǎng)探索，多措并舉提高電站經(jīng)濟(jì)效益。

四是加強(qiáng)政策保障實(shí)現(xiàn)降本增收?！兑庖姟诽岢鲋С址蠗l件的光熱發(fā)電項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)支持證券等方式盤活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)相關(guān)省區(qū)制定支持光熱發(fā)電發(fā)展的新能源參與電力市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則，明確符合條件的光熱發(fā)電容量可按可靠容量給予補(bǔ)償，提高電站包括綠證、國(guó)家核證自愿減排量（CCER）等在內(nèi)的綠色收益，加強(qiáng)土地等要素保障，通過(guò)綜合政策支持促進(jìn)降本增收。

為更好發(fā)揮光熱發(fā)電系統(tǒng)支撐調(diào)節(jié)價(jià)值，《意見》有哪些舉措？

為充分發(fā)揮光熱發(fā)電對(duì)新型電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)作用，《意見》提出多條舉措。

一是充分發(fā)揮光熱發(fā)電在調(diào)頻、調(diào)壓、黑啟動(dòng)和慣量支撐等方面的作用，進(jìn)一步優(yōu)化電站運(yùn)行方式，推動(dòng)光熱的系統(tǒng)價(jià)值轉(zhuǎn)化，發(fā)揮光熱發(fā)電對(duì)系統(tǒng)的支撐作用。

二是利用光熱寬負(fù)荷調(diào)節(jié)范圍和快速變負(fù)荷能力發(fā)揮深度調(diào)峰能力，鼓勵(lì)配置或預(yù)留電加熱系統(tǒng)，支持配置電加熱系統(tǒng)的光熱電站通過(guò)電力市場(chǎng)發(fā)揮長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能電站功能，增強(qiáng)光熱發(fā)電對(duì)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)作用。

三是加快推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)在運(yùn)項(xiàng)目開展電力市場(chǎng)盈利模式探索，不斷提升調(diào)度響應(yīng)和參與輔助服務(wù)市場(chǎng)能力，多措并舉提高電站的經(jīng)濟(jì)效益。

下一步如何推動(dòng)《意見》落實(shí)？

按照《意見》各項(xiàng)任務(wù)舉措職能分工，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局將做好工作統(tǒng)籌，積極研究并協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，切實(shí)做好各項(xiàng)政策要素的保障。相關(guān)省級(jí)能源主管部門要積極推動(dòng)光熱發(fā)電發(fā)展，抓緊開展省級(jí)光熱發(fā)電資源普查、布局規(guī)劃等工作，推動(dòng)落實(shí)光熱發(fā)電相關(guān)電價(jià)機(jī)制、輔助服務(wù)細(xì)則等各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)針對(duì)光熱發(fā)電規(guī)?；l(fā)展政策措施落實(shí)情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。

來(lái)源：國(guó)家能源局