導(dǎo)讀

始建于半個(gè)世紀(jì)前的坦贊鐵路是中非友誼的象征。在今年G20南非峰會(huì)前夕，坦贊鐵路激活項(xiàng)目啟動(dòng)，標(biāo)志著中坦贊三國(guó)以鐵路現(xiàn)代化為紐帶，深化區(qū)域發(fā)展合作。該項(xiàng)目通過(guò)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域互聯(lián)，改善民生福祉，促進(jìn)人文交流，提升安全治理，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。在當(dāng)前國(guó)際格局深刻調(diào)整的背景下，該項(xiàng)目彰顯了中非合作的互利共贏本質(zhì)，以現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)南南合作的最新實(shí)踐。

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。

作 者

肖皓

湖南大學(xué)非洲研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授

唐晨茜

湖南大學(xué)非洲研究院助理教授

11月22日至23日，G20峰會(huì)首次在非洲大陸舉行。峰會(huì)前夕，坦贊鐵路激活項(xiàng)目于贊比亞首都盧薩卡正式啟動(dòng)。作為中國(guó)長(zhǎng)期參與建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，坦贊鐵路通過(guò)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了G20倡導(dǎo)的“團(tuán)結(jié)、平等、可持續(xù)”理念，展現(xiàn)了南南合作的現(xiàn)實(shí)路徑。

20世紀(jì)60年代，新獨(dú)立的坦桑尼亞與贊比亞面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)封鎖。內(nèi)陸國(guó)贊比亞的銅礦出口命脈被南部非洲種族隔離政權(quán)控制，亟需尋找自主、安全的出海通道。坦桑尼亞雖擁有港口，但缺乏連接內(nèi)陸的運(yùn)輸走廊。在向世界銀行、西方多國(guó)及蘇聯(lián)尋求支持未果后，兩國(guó)將目光投向了當(dāng)時(shí)同樣正在探索發(fā)展道路的中國(guó)。

1970年，坦贊鐵路正式動(dòng)工。中國(guó)提供9.88億元人民幣無(wú)息貸款，累計(jì)派遣工程技術(shù)人員5.6萬(wàn)人次，歷時(shí)6年建成全長(zhǎng)1860公里的跨國(guó)鐵路。鐵路東起坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆港，西至贊比亞卡皮里姆波希，初期年貨運(yùn)量達(dá)約100萬(wàn)噸，一度承擔(dān)了贊比亞超80%的銅礦石出口。同時(shí)，鐵路還催生了沿線眾多新興城鎮(zhèn)，促進(jìn)了商品流通與人口聚集，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的初步整合奠定了基礎(chǔ)。

圖片來(lái)源：新華社

坦贊鐵路也逐漸成為中國(guó)與其他“全球南方”國(guó)家構(gòu)建政治互信的重要基石。非洲民調(diào)機(jī)構(gòu)“非洲晴雨表”數(shù)據(jù)顯示，坦贊鐵路沿線400公里范圍內(nèi)，38%的當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)華正面印象源于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分析還揭示出一個(gè)清晰的“影響力梯度”：當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)中國(guó)作為“發(fā)展典范國(guó)家”的認(rèn)同度，以及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力與援助價(jià)值的積極評(píng)價(jià)，隨與鐵路地理距離增加而顯著衰減，印證了其作為“友誼之路”的持續(xù)地緣政治與社會(huì)影響力。

歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)，坦贊鐵路基礎(chǔ)設(shè)施已嚴(yán)重老化，運(yùn)力萎縮至每年約20萬(wàn)噸。面對(duì)非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)加速與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮，鐵路現(xiàn)代化升級(jí)迫在眉睫。11月21日，中坦贊三方發(fā)布《關(guān)于攜手打造坦贊鐵路繁榮帶的聯(lián)合聲明》，明確以鐵路現(xiàn)代化為核心，將坦贊鐵路激活項(xiàng)目定義為涵蓋自由、發(fā)展、友誼、幸福、綠色、和諧六大維度的綜合性區(qū)域發(fā)展計(jì)劃。

坦贊鐵路誕生于南部非洲民族解放的關(guān)鍵時(shí)期，是中坦贊三國(guó)堅(jiān)守獨(dú)立主權(quán)、追求發(fā)展權(quán)利的見(jiàn)證。在當(dāng)前國(guó)際格局深刻調(diào)整的背景下，三方秉承相互尊重、平等協(xié)商、共建共享原則，創(chuàng)新采用“建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓” (BOT) 的市場(chǎng)化合作模式推進(jìn)繁榮帶建設(shè)，為中非合作從傳統(tǒng)援助向可持續(xù)、共贏模式轉(zhuǎn)變樹(shù)立了典范，將為南部非洲現(xiàn)代化提供長(zhǎng)期支持。

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在發(fā)展層面，坦贊鐵路激活項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)兩個(gè)階段相繼釋放。建設(shè)期內(nèi)，超11億美元先行投資預(yù)計(jì)創(chuàng)造近20000個(gè)就業(yè)崗位，激活本地原材料、運(yùn)輸?shù)裙⿷?yīng)鏈，施工中的實(shí)地培訓(xùn)也為后期運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)備了本土化人力資本。

運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，鐵路年貨運(yùn)能力有望從20萬(wàn)噸提升至240萬(wàn)噸，運(yùn)輸時(shí)間縮短三分之二，顯著降低農(nóng)業(yè)與礦業(yè)的物流成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從原材料出口向高附加值材料升級(jí)，將中國(guó)對(duì)非“零關(guān)稅”政策轉(zhuǎn)化為本地制造業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過(guò)“鐵路+港口”陸海聯(lián)運(yùn)及與坦桑尼亞中央鐵路的連接，該項(xiàng)目有望構(gòu)建覆蓋1.2億人口的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，降低內(nèi)部貿(mào)易成本，為非洲大陸自貿(mào)區(qū)注入動(dòng)能。

在人文交流層面，三方以坦贊鐵路繁榮帶建設(shè)為載體，建立常態(tài)化治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，圍繞發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、民生改善等關(guān)鍵議題開(kāi)展深度研討。文化傳播領(lǐng)域?qū)⒙?lián)合挖掘沿線歷史文化遺產(chǎn)與旅游資源，打造文化旅游精品線路，舉辦跨文化交流活動(dòng)，展示多元文明融合成果。同時(shí)，強(qiáng)化技術(shù)團(tuán)隊(duì)互動(dòng)、青年交流等人文紐帶，拓展合作的社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)民眾層面的相互理解與認(rèn)同。

在民生層面，三方堅(jiān)守以人民為中心的理念，將增進(jìn)民生福祉作為繁榮帶建設(shè)的根本目標(biāo)。人力資本培育方面，圍繞鐵路運(yùn)營(yíng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向當(dāng)?shù)厍嗄�、婦女等群體展開(kāi)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，培養(yǎng)本土化專業(yè)人才隊(duì)伍。民生改善方面，通過(guò)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作，完善公共服務(wù)設(shè)施，改善沿線百姓民生福祉。

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在綠色生態(tài)層面，三方將綠色發(fā)展理念貫穿繁榮帶建設(shè)。建立生態(tài)監(jiān)測(cè)保護(hù)機(jī)制，采用環(huán)保技術(shù)材料與節(jié)能減排措施守護(hù)生態(tài)安全。產(chǎn)業(yè)合作聚焦綠色產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)和支付、科技、人工智能等領(lǐng)域，搭建數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，以技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化合作，建立綠色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)技術(shù)與模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

在和諧與安全層面，坦贊鐵路激活項(xiàng)目與區(qū)域安全合作相銜接，通過(guò)完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、能源等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防范。通過(guò)政策協(xié)同、資源共享提升安全治理水平，為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供保障。由此帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改善，也有助于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性與社會(huì)凝聚力，形成發(fā)展與安全相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

從歷史上的“自由之路”到今日的“繁榮帶”，坦贊鐵路激活項(xiàng)目不僅是基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)工程，更是以制度創(chuàng)新和多維合作推進(jìn)“共同現(xiàn)代化”的具體實(shí)踐，展現(xiàn)了“全球南方”國(guó)家通過(guò)互聯(lián)互通和能力建設(shè)探索現(xiàn)代化道路的現(xiàn)實(shí)路徑。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文英文版發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，英文版標(biāo)題為 "Revitalizing a historic link"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：杜娟 付曉雅

編輯：張釗

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