近日，有媒體報(bào)道稱，“明年1月1日起，向好友發(fā)送不雅照片、視頻構(gòu)成違法，最高拘15天，罰5000元”，將之作為即將實(shí)施的新修訂的《治安管理處罰法》的立法亮點(diǎn)予以傳播。相當(dāng)多的媒體轉(zhuǎn)發(fā)了這一報(bào)道。

但是，“向好友發(fā)不雅照片算違法”既不是《治安管理處罰法》的新增內(nèi)容，更不是未來(lái)的執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域。這是一種誤讀，甚至?xí)l(fā)輿論場(chǎng)的認(rèn)知混亂，以及網(wǎng)友對(duì)新法的抵觸、恐慌情緒。

原報(bào)道稱，新修訂的《治安管理處罰法》的第八十條對(duì)傳播淫穢信息的處罰規(guī)定作出明確細(xì)化，進(jìn)而解讀稱，“即使是私人聊天中發(fā)送不雅照片或視頻，一旦被舉報(bào)查實(shí)，也會(huì)受到法律制裁”。這一解讀引發(fā)網(wǎng)民的廣泛傳播，有的在追問(wèn)：“老婆發(fā)我私密照，要不要舉報(bào)？”更多網(wǎng)友則對(duì)將寶貴的執(zhí)法資源投入處置私人之間發(fā)送不雅照片，表達(dá)質(zhì)疑。

事實(shí)上，這并不是新法的內(nèi)容。20年前的《治安管理處罰法》就明確利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)淫穢照片、視頻構(gòu)成治安違法。新法只是按照現(xiàn)在的表達(dá)習(xí)慣，把原來(lái)的“計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)”表述成了“信息網(wǎng)絡(luò)”，并且調(diào)整了罰款金額，以及增加一款要求：從嚴(yán)處罰涉及未成年人的相關(guān)違法。

《治安管理處罰法》相關(guān)新舊法條對(duì)比。

新法哪里有什么“向好友發(fā)不雅照片算違法”的新增內(nèi)容？

首先，淫穢≠不雅，法律的紅線不能如此“戲說(shuō)”。

新舊法明確規(guī)定的都是禁止傳播“淫穢”內(nèi)容，而不是范圍界定不清的“不雅”內(nèi)容�！耙x”內(nèi)容，有明確的法律定性，內(nèi)涵和外延也是相對(duì)清晰的，而不是一般意義上的“不雅照片”“私密照片”。否則的話，情侶之間有親密互動(dòng)、衣著相對(duì)暴露的照片、視頻，都可以納入“不雅”的范圍，從而渲染了“人人違法”的恐慌氣氛。就像很多網(wǎng)友追問(wèn)的：“老婆發(fā)我私密照，明年也算違法？”這當(dāng)然是對(duì)法律的誤讀。

其次，《治安管理處罰法》是為維護(hù)社會(huì)治安秩序，而非侵入私域。

《治安管理處罰法》主要處罰那些破壞社會(huì)治安秩序，但尚不構(gòu)成犯罪的行為，有著類似刑法的功能??，所以有“小刑法”之稱。刑法明確規(guī)定了“傳播淫穢物品牟利罪”和“傳播淫穢物品罪”，《治安管理處罰法》規(guī)定禁止傳播淫穢內(nèi)容，是對(duì)于刑法相關(guān)罪名的銜接，形成處罰梯度。

該法的立法目的是保障社會(huì)安全感；如果是不影響社會(huì)治安的私人間的行為，該法律就沒(méi)必要過(guò)度介入。特別是，治安拘留行為作為剝奪公民自由的嚴(yán)重行政處罰，必須有謙抑性、設(shè)置“高門檻”，不能讓公民動(dòng)輒得咎、動(dòng)輒“拘留”，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如臨深淵。比如，親友之間帶有一些“彩頭”的麻將，就沒(méi)必要納入《治安管理處罰法》的打擊賭博的范圍。

同理，將20年前就有的禁止傳播淫穢信息的規(guī)定，解讀成“親友之間發(fā)不雅照片，明年就構(gòu)成違法，最高拘15天”，為了吸睛，用子虛烏有的“修法亮點(diǎn)”挑動(dòng)對(duì)立情緒，乃至營(yíng)造“人人違法”的氛圍。這是設(shè)置了錯(cuò)誤的公共議程，也在解構(gòu)立法的嚴(yán)肅性，破壞社會(huì)法治共識(shí)。

在情緒化傳播、碎片化閱讀、“仇恨誘餌”盛行的輿論環(huán)境之下，媒體要握牢手中的筆、扛起負(fù)責(zé)任傳播的旗。對(duì)相關(guān)立法、修法的專業(yè)報(bào)道，要做到盡職、講理、共情，對(duì)真相負(fù)責(zé)，也要對(duì)傳播結(jié)果負(fù)責(zé)。