特朗普政府在2025年12月初拋出的這份國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，像是一記悶棍砸在國(guó)際關(guān)系的水面上，濺起的水花還沒(méi)落定，各國(guó)就已經(jīng)在琢磨這水底的深淺。

過(guò)去幾十年，美國(guó)總愛(ài)把自己定位成世界秩序的守護(hù)者，到處建基地、拉盟友、管閑事，現(xiàn)在這份報(bào)告明擺著要調(diào)整步調(diào)。

不是說(shuō)美國(guó)就此龜縮，而是它覺(jué)得老一套的玩法太費(fèi)勁，收益不成比例。尤其對(duì)中國(guó)，這份報(bào)告的調(diào)門變了，不再像之前那樣把中國(guó)貼上“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”的標(biāo)簽，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)上的互惠和公平競(jìng)爭(zhēng)。聽(tīng)起來(lái)溫和了點(diǎn)，但骨子里還是在卡位，目的是不讓中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上超車。

特朗普就職后，就開(kāi)始在外交上動(dòng)刀子。先是2月份簽署行政令，退出部分聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，停止對(duì)某些國(guó)際組織的資金支持。

現(xiàn)在這份國(guó)家安全戰(zhàn)略，更是把這種“美國(guó)優(yōu)先”的邏輯推到國(guó)家安全層面。報(bào)告里反復(fù)提經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國(guó)家安全的基石，工業(yè)產(chǎn)能和主權(quán)得抓牢。

為什么這么強(qiáng)調(diào)？因?yàn)槊绹?guó)看到自家經(jīng)濟(jì)份額在全球下滑，從2008年金融危機(jī)后，占比從35%掉到25%，軍費(fèi)雖年年上萬(wàn)億，但維持全球霸權(quán)的成本越來(lái)越高。

盟友們享受保護(hù)卻不出力，歐洲國(guó)家在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)上只象征性派兵，美國(guó)獨(dú)自扛開(kāi)銷，這筆賬特朗普算得清清楚楚。

對(duì)中國(guó)部分的表述，是這份報(bào)告的最大變化點(diǎn)。

過(guò)去拜登政府的國(guó)家安全戰(zhàn)略，把中國(guó)擺在首位，視作顛覆現(xiàn)有秩序的對(duì)手?，F(xiàn)在特朗普的版本，軟化了語(yǔ)言，沒(méi)直接提中國(guó)對(duì)世界秩序的威脅，轉(zhuǎn)而聚焦經(jīng)濟(jì)關(guān)系重塑。報(bào)告說(shuō)，要“重新平衡與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，優(yōu)先互惠和公平，以恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位”。

這意味著什么？美國(guó)不會(huì)放松對(duì)高科技的出口管制，尤其是芯片和光刻機(jī)，繼續(xù)限制中國(guó)企業(yè)參與美國(guó)供應(yīng)鏈。

白宮在報(bào)告中點(diǎn)明，中國(guó)是“近對(duì)等競(jìng)爭(zhēng)者”，但策略是鎖定東亞安全現(xiàn)狀，同時(shí)在供應(yīng)鏈上開(kāi)新戰(zhàn)場(chǎng)。中國(guó)分析師解讀這點(diǎn)，認(rèn)為美國(guó)是在試圖讓霸權(quán)更精簡(jiǎn)、更廉價(jià)、更持久，不是放棄，而是精打細(xì)算。

報(bào)告還提到，要與盟友協(xié)調(diào)出口管制，對(duì)中國(guó)施壓的國(guó)家可能獲得豁免，這等于在拉攏伙伴一起圍堵，但不搞全面對(duì)抗。

這份戰(zhàn)略對(duì)全球格局的沖擊，從西半球開(kāi)始顯現(xiàn)。報(bào)告把西方半球列為首要優(yōu)先級(jí)，復(fù)興門羅主義，加了個(gè)“特朗普附錄”，意思是美國(guó)要牢牢掌控美洲事務(wù)。

威脅列了三項(xiàng)：移民、毒品與犯罪，還有中國(guó)的影響。委內(nèi)瑞拉的石油、智利的鋰礦，這些資源美國(guó)盯得緊，不想讓中國(guó)插手。報(bào)告點(diǎn)名中國(guó)在拉美的擴(kuò)張，視作對(duì)美國(guó)后院的滲透。拉美國(guó)家早就對(duì)美國(guó)的霸道作風(fēng)不滿，墨西哥抱怨移民政策和關(guān)稅，古巴和尼加拉瓜公開(kāi)譴責(zé)干預(yù)。

現(xiàn)在美國(guó)加強(qiáng)控制，拉美反美情緒可能升溫，抗議浪潮和局部摩擦說(shuō)不定會(huì)增多。中國(guó)在拉美的投資，本來(lái)是填補(bǔ)美國(guó)留下的真空，一帶一路項(xiàng)目在那邊鋪路建橋，提供基建和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在美國(guó)要卡位，拉美成了中美博弈的新熱點(diǎn)，各國(guó)得在夾縫中求生存，堅(jiān)持獨(dú)立外交。

特朗普政府鼓勵(lì)“讓歐洲再次偉大”，暗示美國(guó)要減少對(duì)歐洲的防務(wù)承諾。過(guò)去北約是美國(guó)主導(dǎo)，現(xiàn)在報(bào)告強(qiáng)調(diào)負(fù)擔(dān)分享，拒絕“戰(zhàn)略利他主義”。

歐洲國(guó)家慌了，沒(méi)了美國(guó)撐腰，既怕俄羅斯的軍事壓力，又得罪不起中國(guó)。法國(guó)和德國(guó)已經(jīng)在討論戰(zhàn)略自主，增加軍費(fèi)，采購(gòu)武器。

但短期內(nèi)，歐洲內(nèi)部矛盾會(huì)加劇，在中美俄之間踩鋼絲。報(bào)告還批評(píng)歐洲的移民政策，暗示支持極右翼勢(shì)力，這等于在攪局歐洲團(tuán)結(jié)。

這份報(bào)告對(duì)印度的提及，也透露出特朗普的務(wù)實(shí)算盤。美國(guó)期待印度扛起更多責(zé)任，在平衡中國(guó)影響力上出力。

但中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，這份戰(zhàn)略的內(nèi)向政策，可能弱化美印關(guān)系，給中國(guó)在邊境問(wèn)題上更多空間。

印度得權(quán)衡，怎么在特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”下，維護(hù)自家利益。新德里已經(jīng)在分析這份報(bào)告，琢磨如何回應(yīng)更高的期望。

過(guò)去美國(guó)全球野心太大，現(xiàn)在要收拳頭，專注經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。短期對(duì)中國(guó)有壓力，高科技封鎖繼續(xù)，半導(dǎo)體、汽車行業(yè)得面對(duì)供應(yīng)鏈斷裂。

但長(zhǎng)遠(yuǎn)，中國(guó)有牌可打，一帶一路能滿足東南亞、中東、非洲的需求，這些國(guó)家沒(méi)人罩著，正需要投資。歐洲也傾向于跟中國(guó)合作，避免被美國(guó)拋棄。

美國(guó)這一退，世界多極化加速，各國(guó)拒絕選邊，堅(jiān)持自主外交，總比一家獨(dú)大公平穩(wěn)定。

這些分析匯集起來(lái)，讓人感受到戰(zhàn)略的深層影響。美國(guó)撤出部分國(guó)際角色，如聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，留下的真空，誰(shuí)來(lái)填？

美國(guó)調(diào)整策略，為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，放棄部分全球角色，但這可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。

各國(guó)需警醒，在多極世界中找平衡。