建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場

黃曉鳳 林躍勤

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“深入推進數(shù)字中國建設(shè)。健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場”，為推動數(shù)據(jù)要素暢通流動、高效配置指明了方向，為加快數(shù)據(jù)市場建設(shè)提供了遵循。打造全國一體化數(shù)據(jù)市場將成為“十五五”時期數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。

準確把握開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場的科學(xué)內(nèi)涵

開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場是以全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易設(shè)施、標(biāo)準和規(guī)則體系為基礎(chǔ)，在保障數(shù)據(jù)主權(quán)和安全前提下，充分發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進數(shù)據(jù)要素依法開放流動、共享融合、高效配置與價值釋放，賦能國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐性平臺。其特征體現(xiàn)為“開放、共享、安全、一體化”。

開放是數(shù)據(jù)市場活力的源泉。解決數(shù)據(jù)市場“準入”與“流動”問題，強調(diào)打破壁壘。在數(shù)據(jù)市場實行“非禁即入”負面清單等制度，除關(guān)系國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私外，非負面清單內(nèi)數(shù)據(jù)一律允許自由流通；無論企業(yè)規(guī)模、所有制形式或所屬行業(yè)，只要符合規(guī)則，都能平等接入數(shù)據(jù)市場、公平參與市場交易。

共享是數(shù)據(jù)市場價值放大的核心。解決數(shù)據(jù)的“使用協(xié)同”問題，強調(diào)打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)價值共創(chuàng)和倍增。共享對象涵蓋經(jīng)脫敏的原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品及分析模型等多形態(tài)數(shù)據(jù)資源。共享機制通過政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等多方協(xié)同，建立數(shù)據(jù)聯(lián)盟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈等多元化模式，最大化數(shù)據(jù)的復(fù)用價值。

安全是數(shù)據(jù)市場發(fā)展底線。解決數(shù)據(jù)市場化配置的風(fēng)險問題，強調(diào)風(fēng)險可控。控制市場風(fēng)險范圍涵蓋防患數(shù)據(jù)本身風(fēng)險（防泄露、防篡改、防丟失）、抑制數(shù)據(jù)交易價格嚴重異動、規(guī)避國際數(shù)據(jù)市場風(fēng)險溢出等。保障安全既需要加密、隱私計算等技術(shù)支撐，又需要嚴格管理，更需要構(gòu)建完善的法律法規(guī)。

一體化是數(shù)據(jù)市場的頂層設(shè)計和架構(gòu)特征。解決市場分割問題，強調(diào)統(tǒng)一性。即建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場交易制度，推行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)元、分類編碼、接口協(xié)議等標(biāo)準，統(tǒng)籌建設(shè)數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施等。

以上四點相互支撐共同形成“一體為基、開放為徑、共享為魂、安全為盾”的全國數(shù)據(jù)市場有機整體。

深刻認識建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場的戰(zhàn)略意義

建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，是順應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢、推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重大抉擇，具有深遠的戰(zhàn)略意義。

激活數(shù)據(jù)要素潛能，培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑。中國式現(xiàn)代化要靠新質(zhì)生產(chǎn)力作支撐。人工智能、量子科技等前沿技術(shù)的發(fā)展高度依賴高質(zhì)量、大規(guī)模、多樣化的數(shù)據(jù)資源，開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，能夠打破地域、行業(yè)和部門間數(shù)據(jù)壁壘，推動數(shù)據(jù)要素高效配置，催生數(shù)據(jù)存儲、分析和加工等新興產(chǎn)業(yè)，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供“燃料”和“土壤”，從而加速形成“由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生”的新質(zhì)生產(chǎn)力。

建設(shè)強大國內(nèi)市場、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。2025年中央經(jīng)濟工作會議將“堅持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強大國內(nèi)市場”作為明年經(jīng)濟工作重點任務(wù)之一。強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托，一體化數(shù)據(jù)市場通過四個維度塑造強大國內(nèi)市場：規(guī)模上，打破數(shù)據(jù)壁壘，極大擴展市場容量；質(zhì)量上，數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新性配置，提高市場運行效率，推動市場從“體大”向“質(zhì)強”躍升；形態(tài)上，催生新業(yè)態(tài)新模式，推動市場結(jié)構(gòu)向高級化演進；根基上，安全可信確保數(shù)據(jù)市場行穩(wěn)致遠。這不僅強化國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力和可靠性，而且推動新發(fā)展格局的加快構(gòu)建。同時，一體化數(shù)據(jù)市場為高水平對外開放夯實數(shù)字底座，既有助于吸引全球數(shù)據(jù)高端創(chuàng)新要素，構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易新優(yōu)勢，又能通過規(guī)則對接提升我國在全球數(shù)字治理中的話語權(quán)，拓展國際循環(huán)。

維護國家數(shù)據(jù)安全和數(shù)字利益的必然要求。建設(shè)平安中國是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，在數(shù)字化時代這一目標(biāo)的實現(xiàn)愈發(fā)依賴數(shù)據(jù)要素的安全治理與高效利用。當(dāng)前，全球數(shù)字競爭日益激烈，數(shù)據(jù)已成為國家戰(zhàn)略資源和國際博弈焦點，但“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象不僅制約數(shù)據(jù)要素價值釋放，更使我國發(fā)展面臨可能的“數(shù)字霸權(quán)”壓制、科技和產(chǎn)業(yè)安全等威脅。建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，正是防患多重潛在安全風(fēng)險的關(guān)鍵制度安排，既能以法治化、智能化治理筑牢數(shù)字疆域防線、提升整體抗風(fēng)險能力；又能以“開放共享”激活海量數(shù)據(jù)潛能，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為科技和產(chǎn)業(yè)安全、國家發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢；還有利于打破數(shù)據(jù)跨境流動中的霸權(quán)壟斷，切實維護國家數(shù)據(jù)安全和發(fā)展利益。

多措并舉建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場

建設(shè)開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，絕非單純的技術(shù)升級或市場擴建，需摒棄單點突進的線性思維，轉(zhuǎn)向多維度、多主體協(xié)同的立體化路徑。

完善頂層設(shè)計與制度規(guī)范體系，擴大市場準入和開放領(lǐng)域。加快完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的頂層設(shè)計，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、市場交易、收益分配等核心制度，厘清公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類管理邊界，健全一體銜接的數(shù)據(jù)流通規(guī)則和標(biāo)準；制定全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場準入負面清單，逐步擴大數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域，為多元主體公平參與市場競爭提供堅實的法治保障。

以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，夯實高標(biāo)準一體化數(shù)據(jù)市場設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)市場高效運行的物質(zhì)載體。首先，打造全國性數(shù)據(jù)存儲、算力和傳輸網(wǎng)絡(luò)，為數(shù)據(jù)市場交易提供堅實的“高速公路”和“倉庫”。其次，創(chuàng)建數(shù)據(jù)交易市場一體化平臺，構(gòu)建國家級數(shù)據(jù)交易平臺和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等多個區(qū)域數(shù)據(jù)交易節(jié)點及N個行業(yè)數(shù)據(jù)交易分中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)市場需求側(cè)與供給側(cè)精準匹配。最后，夯實市場不可或缺的技術(shù)底座，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)（保障數(shù)據(jù)源頭多元開放）、區(qū)塊鏈（確保流程存證共享可信）、隱私計算（實現(xiàn)價值和安全平衡）等前沿技術(shù)，支撐一體化數(shù)據(jù)市場持續(xù)健康高效運行。

建立數(shù)據(jù)市場科學(xué)定價機制，激勵各類數(shù)據(jù)共享融合，釋放市場乘數(shù)效應(yīng)。科學(xué)定價機制是建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)市場的核心樞紐，沒有科學(xué)定價，數(shù)據(jù)就難以向高效率領(lǐng)域流動，進而導(dǎo)致市場效率損失。對公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立成本補償導(dǎo)向的基準價格，對市場化數(shù)據(jù)則創(chuàng)新采用“成本底價+市場競價”模式，對“空天地?！倍嗑S數(shù)據(jù)則可通過“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)低價共享+高價值場景適度溢價”的組合策略。當(dāng)科學(xué)定價機制有效牽引多維度數(shù)據(jù)共享融合后，數(shù)據(jù)市場便會產(chǎn)生創(chuàng)新乘數(shù)效應(yīng)和效率倍增效應(yīng)。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，筑牢數(shù)據(jù)市場安全底線。安全是數(shù)據(jù)市場行穩(wěn)致遠的根本保障，必須在市場發(fā)展中實現(xiàn)效率與安全的良性互動。堅持總體國家安全觀，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度體系，健全數(shù)據(jù)分類分級、風(fēng)險評估與應(yīng)急響應(yīng)制度；強化內(nèi)生安全技術(shù)支撐，建設(shè)自主可控的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和災(zāi)備體系，從源頭降低技術(shù)依賴風(fēng)險；建立穿透式動態(tài)監(jiān)管機制，對數(shù)據(jù)流向、交易行為、算法模型實時監(jiān)測，將安全嵌入市場交易全過程，防范數(shù)據(jù)壟斷、非法交易等風(fēng)險。

穩(wěn)步擴大制度型開放，深化數(shù)據(jù)市場國際合作。對接國際高標(biāo)準數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動構(gòu)建公平公正、開放有序、安全共生、合作共贏的國際數(shù)據(jù)治理體系；深化數(shù)據(jù)市場國際合作，培育國際化數(shù)據(jù)交易場所，鼓勵國內(nèi)數(shù)據(jù)企業(yè)“走出去”，吸引國際數(shù)據(jù)資源與先進技術(shù)“走進來”，推動全國一體化數(shù)據(jù)市場在開放合作中拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場有機聯(lián)動。

（作者：黃曉鳳、林躍勤，分別系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、廣東財經(jīng)大學(xué)廣東數(shù)字經(jīng)濟研究院院長，中國社會科學(xué)院研究員）

來源：光明日報

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