編者按：近日，歐洲資深政治家、布魯塞爾智庫“重塑歐洲”董事會主席、葡萄牙前總理安東尼奧·古特雷斯任內(nèi)重要部長瑪麗亞·若昂·羅德里格斯（Maria Jo?o Rodrigues）在中國人民大學(xué)重陽金融研究院（人大重陽）與中國人民大學(xué)全球領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院聯(lián)合主辦的“區(qū)域國別論壇之全球名家系列”第五場活動發(fā)表題為“百年變局與中歐關(guān)系”的主旨演講，并就該主題與中國人民大學(xué)重陽金融研究院院長、全球領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院院長王文展開對話。12月19日，觀察者網(wǎng)發(fā)布演講內(nèi)容?，F(xiàn)將演講內(nèi)容發(fā)布如下，對話及現(xiàn)場互動環(huán)節(jié)實(shí)錄稍晚發(fā)布：（全文約6800字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間18分鐘）

瑪麗亞·若昂·羅德里格斯：很感謝有此機(jī)會與中國人民大學(xué)杰出的學(xué)者和學(xué)生們一起交流，并且要特別感謝王文教授，很高興我能夠再次回到北京。

我在本世紀(jì)初就開始到訪中國，除了疫情期間，每一年都會到中國。我的主要職責(zé)也是歐盟政策的制定者，希望我可以給大家提供一些新的消息。

眾所周知，歐盟是一個(gè)發(fā)展完善的政治實(shí)體，它不是一個(gè)像經(jīng)合組織或其他國際組織的性質(zhì)，它本身是非常成熟的政治實(shí)體，有歐洲議會、有專門行使行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)——?dú)W洲委員會、部長理事會、歐洲理事會等架構(gòu)，并且歐盟在行使國家層面的行政職能，它不是聯(lián)邦制的架構(gòu)，不是一個(gè)簡單的合作機(jī)制或合作組織，但這其實(shí)是一個(gè)好事情。

我會先為大家介紹一下歐盟的情況。歐盟擁有自身的法律，且這些法律凌駕于成員國法律之上，這有助于大家理解歐盟這個(gè)組織極為精準(zhǔn)的定位。我想先聚焦于對當(dāng)前全球國際秩序的評估，我們正走向何方。接下來，我會分析哪些主要趨勢正在塑造當(dāng)前的全球秩序，哪些情境是我們能夠預(yù)見和預(yù)判的，還會探討如何改革全球治理，并在討論過程中探討中國和歐盟的合作在其中可發(fā)揮的作用。最后，我會簡要談一談中國與歐盟之間的雙邊關(guān)系。

長期以來，我一直認(rèn)為自己是中國的朋友，并且一直堅(jiān)持坦誠開放的交流。我們先從最顯而易見的方面開始談起，從人類的角度來說，目前我們存在著巨大的鴻溝。一方面，我們面臨著全球性的挑戰(zhàn)，氣候變化、貧困以及頻繁發(fā)生的沖突；與此同時(shí)，全球體系又未能跟上這些不斷展開的全球挑戰(zhàn)，所以，這兩者之間存在巨大的鴻溝。我們有必要探討一下，當(dāng)前哪些趨勢正在塑造著全球秩序。

首先，新自由主義的全球議程正逐漸喪失影響力。這一趨勢早在21世紀(jì)的前十年便已十分明顯。彼時(shí)，重大金融危機(jī)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，G20的創(chuàng)立正是在這場全球危機(jī)的強(qiáng)烈沖擊下，才具備了尤為重要的意義。總理、領(lǐng)導(dǎo)人級別的對話，也是因這一新自由主義議程而發(fā)生的改變。

然而，疫情之后，尤其是在應(yīng)對氣候變化以及當(dāng)前生活成本持續(xù)攀升的挑戰(zhàn)時(shí)，新自由主義議程正不斷失去影響力，即便在西方國家也呈現(xiàn)出這一趨勢。我可以非常明確地告知大家，在歐洲人心中，新自由主義正走向衰落。

其次，所謂的“西方領(lǐng)導(dǎo)力”，一定程度上同上一個(gè)趨勢相互關(guān)聯(lián)。在我看來西方的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力也在削弱，原因是多方面的，最簡單的原因是所謂的西方代表的全球經(jīng)濟(jì)占比正在減少。

再次，現(xiàn)在的軍事沖突帶來的影響導(dǎo)致了一系列的復(fù)雜因素。我想提一下現(xiàn)在中東的局勢，中東局勢在過去一年多或幾個(gè)月以來變得非常復(fù)雜。此外還有一些非洲的問題，比如剛果民主共和國的動亂。

最后，現(xiàn)在涉及到我們生活中出現(xiàn)的最大的轉(zhuǎn)型——數(shù)字化轉(zhuǎn)型，它涉及到生活的方方面面，也會對安全、競爭性以及在我們可能了解到的人民福祉方面帶來非常大的影響，極大地改善了人們的生活條件。

除了以上講到的這些因素之外，最近我們開始關(guān)注一些關(guān)于關(guān)稅戰(zhàn)的情況。中國對這個(gè)情況一定非常了解，歐洲對此也非常熟悉。這個(gè)起點(diǎn)源自美國新一屆政府，而這其實(shí)也關(guān)聯(lián)到了一種新的政治運(yùn)動，它可能是更多地“向內(nèi)看”，更多地關(guān)注美國自己國內(nèi)的問題，但可能會忽視全球要共同應(yīng)對的一些挑戰(zhàn)。有些時(shí)候這些挑戰(zhàn)是非常明顯的，比如氣候變化，但美國在否認(rèn)這一點(diǎn)。在上次聯(lián)合國大會的開幕式上，特朗普總統(tǒng)的發(fā)言講到了這一點(diǎn)，他說不存在氣候變化，在這方面不需要進(jìn)行國際合作。

同時(shí)，當(dāng)面對這些問題時(shí)，我們可以在學(xué)術(shù)界和學(xué)術(shù)論壇上共同探討一些問題。例如，識別出某些場景，開展一些跨學(xué)科的研討。我們并非要去預(yù)測未來，而是探尋哪些方法能讓我們更好地塑造未來。

所以，我認(rèn)為存在四個(gè)全球治理正在發(fā)生或可能發(fā)生的場景。同時(shí)，我也將其稱作當(dāng)下全球治理場景的碎片化、分散化。

第一個(gè)場景，數(shù)字化轉(zhuǎn)型這一議題實(shí)際上會引發(fā)極為復(fù)雜的狀況，并且?guī)缀跄軐θ蛑刃虍a(chǎn)生影響。如今，我們可以看到AI技術(shù)極為強(qiáng)大，AI或許會帶來諸多復(fù)雜的結(jié)果，這就要求我們更好地掌握人工智能應(yīng)用。倘若全球治理處于高度碎片化的狀態(tài)，人工智能的發(fā)展將為人類帶來令人憂心的局面。

第二個(gè)場景與全球秩序相關(guān)。在不同領(lǐng)域，全球治理的影響力存在差異。與數(shù)字化轉(zhuǎn)型不同，我們能夠察覺到一種“脫鉤”現(xiàn)象。因此，我們要高度關(guān)注是否會出現(xiàn)第二種場景。

第三個(gè)場景是許多國家需要進(jìn)行協(xié)調(diào)并解決一些問題，例如平等問題、軍事沖突、氣候變化以及更好地管理海洋等，涉及諸多主題。在這些領(lǐng)域中，我們看到不同聯(lián)盟正攜手應(yīng)對這些問題。

第四個(gè)場景是關(guān)于多邊主義的改革。若要使多邊主義更好地適應(yīng)當(dāng)下這個(gè)多極世界，我們需要構(gòu)建一個(gè)更具包容性的多邊主義體系。如此，我們才能擁有一個(gè)高效、包容且公平的多邊主義體系。

以上便是我所觀察到的四個(gè)場景。由于我們此刻身處中國人民大學(xué)，所以我非常希望能與大家就這一議題展開互動。倘若我們認(rèn)為這四種場景可能出現(xiàn)，那么我們可以提出一些問題，比如這四個(gè)場景會如何發(fā)生？這四個(gè)場景是否會同時(shí)出現(xiàn)？我們該如何評估全球政治的狀況？全球政治舞臺上究竟發(fā)生了什么？尤其是如何讓這四種場景都有發(fā)生的可能呢？所以，我想分享一下我個(gè)人的見解。

其次，我認(rèn)為截至目前，有三個(gè)主要的系統(tǒng)性運(yùn)動正在重塑全球秩序。

第一點(diǎn)需要著重指出，這一點(diǎn)此前就已較為顯著。部分國家僅關(guān)注自身利益，認(rèn)為國際協(xié)調(diào)以及應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)并不重要，這會導(dǎo)致一定的分歧，而這種分歧極有可能引發(fā)沖突風(fēng)險(xiǎn)。我們能夠看到此類運(yùn)動，例如美國的MAGA運(yùn)動，旨在讓美國再次強(qiáng)大。實(shí)際上，這種運(yùn)動在全球或多或少都有出現(xiàn)，我們不僅在美國看到了這種情況，在拉丁美洲、非洲、亞洲的某些國家也有所發(fā)現(xiàn)。在歐洲，我也觀察到一些國家出現(xiàn)了類似運(yùn)動，這是一種更為“向內(nèi)看”的視角和觀點(diǎn)，如今更為盛行。

第二點(diǎn)是我們?nèi)孕杈S護(hù)基于規(guī)則的秩序，不應(yīng)認(rèn)同這類“向內(nèi)看”的運(yùn)動——這類運(yùn)動不僅明顯，而且影響力巨大、來勢洶洶。

由此，我認(rèn)為會出現(xiàn)第三種運(yùn)動。我們需要一個(gè)基于規(guī)則的秩序，目前這些規(guī)則或許不夠有效、不夠公平，所以我們需要對其進(jìn)行更新。我們的目標(biāo)是建立一個(gè)基于新規(guī)則的秩序，這實(shí)際上包括全球許多國家出現(xiàn)的一些反對運(yùn)動。盡管改革整個(gè)全球治理存在一定困難，但這些運(yùn)動仍在不同時(shí)期持續(xù)進(jìn)行。

我和大家分享一下在美國體制內(nèi)發(fā)生的一場運(yùn)動。大約在2024年9月，未來峰會在紐約聯(lián)合國總部召開，會議希望改革全球秩序，形成全球未來契約。當(dāng)這份文件需要在聯(lián)合國大會上進(jìn)行投票表決時(shí)，有些國家表示不喜歡這個(gè)契約。后續(xù)情況如何呢？我給大家講講這個(gè)故事，當(dāng)時(shí)我就在現(xiàn)場。

首先，一些非洲國家發(fā)言稱，這份契約雖不完美，存在諸多不足，但確實(shí)是重要的一步，因此他們支持《未來契約》。中國和歐盟也發(fā)言表示支持《未來契約》，此后，許多國家也紛紛發(fā)言支持該契約，最終《未來契約》得以通過。我講述這個(gè)故事，是想表明在中國和歐盟立場一致的情況下，在全球政治舞臺上會產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力，這切實(shí)能夠改變世界的走向。

如今，我們處于一個(gè)頗為有趣的局面。由于《未來契約》已經(jīng)通過，今年還舉辦了一系列峰會來推動其實(shí)施。我們在西班牙舉行了聯(lián)合國第四屆發(fā)展籌資大會，在日內(nèi)瓦召開了一場關(guān)于數(shù)字化的會議，還有關(guān)于人工智能的會議，11月在多哈舉辦了一場關(guān)于社會發(fā)展的會議，最近在巴西進(jìn)行了一場關(guān)于氣候變化的會議，大家或許都有所了解。所有這些會議均在極為關(guān)鍵的時(shí)刻舉行。在這些會議上，所有國家齊聚一堂，共同探討如何以切實(shí)可行的方式落實(shí)《未來契約》，這無疑是一種十分新穎且有趣的形式。

我們舉辦過眾多聯(lián)合國峰會，以往每次峰會美國都會參與，但如今美國不再參加這些會議了。盡管美國會參與一些談判，卻未參與這些峰會，這是一種新情況。我們看似更易達(dá)成共識，但具體實(shí)施起來存在一定難度。

接下來，我想談?wù)勚袊蜌W盟之間應(yīng)如何開展合作。在談及此點(diǎn)之前，《未來契約》中有一些極為重要的議題，應(yīng)每兩年舉辦一次關(guān)于增長與可持續(xù)發(fā)展的峰會，并將其與聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)及G20的工作相結(jié)合。目的很簡單，我們需要關(guān)注可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的推進(jìn)情況，分析哪些方面取得了進(jìn)展，哪些方面仍存在阻礙，探討金融機(jī)構(gòu)能否為這類活動提供支持。

首先，我們要審視世界銀行和國際貨幣基金組織，同時(shí)關(guān)注發(fā)展銀行網(wǎng)絡(luò)。許多發(fā)展銀行位于中國和亞洲，在我看來，上述條件能夠?yàn)樘嵘袣W合作機(jī)會奠定基礎(chǔ)，使我們期望實(shí)現(xiàn)的合作成為現(xiàn)實(shí)。

其次是社會發(fā)展。由于最近一輪的多哈峰會剛剛落幕，社會發(fā)展又有了一項(xiàng)新議程，重點(diǎn)聚焦于減貧。在這一領(lǐng)域，中國堪稱最佳典范。在減貧方面，有諸多值得我們向中國學(xué)習(xí)之處。第二個(gè)目標(biāo)是創(chuàng)造高質(zhì)量的工作崗位，這是當(dāng)下各國的首要任務(wù)。尤其是在許多國家，青年群體在人口中占比最大，他們極為關(guān)注創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工作崗位，且這些崗位要與他們的教育水平相匹配。因?yàn)楹芏鄷r(shí)候，兩者之間存在差距，對許多國家而言，這個(gè)領(lǐng)域都面臨著挑戰(zhàn)，非洲國家尤為如此。所以，各方達(dá)成共識，要努力創(chuàng)造這樣的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。

最后一部分是社會包容和社會保障。我們要探討如何提供公眾可獲取的服務(wù)，以及提高社會保障的可及性，中國的案例尤其值得我們關(guān)注。我本人是專注于社會政策的學(xué)者，我認(rèn)為人類歷史上沒有任何一個(gè)國家能像中國這樣，在如此短的時(shí)間內(nèi)構(gòu)建起如此完善的社會保障體系。從中國的角度來看，這著實(shí)是一項(xiàng)龐大的事業(yè)。在此情形下，中國同樣可以與歐洲開展合作，并產(chǎn)生巨大影響，而且我們還可以與其他發(fā)展中國家攜手合作。

第三個(gè)領(lǐng)域是氣候變化。在巴西峰會上，我們看到各國提出了更具雄心的減排目標(biāo)，會上還涌現(xiàn)出推動綠色低碳減排發(fā)展的新技術(shù)，十分引人注目。中國在技術(shù)上提供的支持和推動相當(dāng)可觀，歐洲也極為關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域。不過，中歐雙方在有些領(lǐng)域存在分歧，例如在化石燃料逐步淘汰的立場上，歐洲部分方面希望更為激進(jìn)。我們在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了坦誠對話，期望推動公平轉(zhuǎn)型。因?yàn)槲覀兠靼?，一個(gè)國家在致力于快速發(fā)展時(shí)，需要有其他能源資源可供選擇，這些國家必須得到公平對待。

與此同時(shí)，我們意識到在推動各國工業(yè)化進(jìn)程中要尋求綠色化工業(yè)進(jìn)程，非洲就是最典型的例子。我們不應(yīng)要求非洲國家僅專注于原材料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這既不現(xiàn)實(shí)也不公平，他們必須走上自己的工業(yè)化道路。但如果他們能夠以更環(huán)保、更綠色的方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，對非洲自身和世界而言都是更好的結(jié)果。我們需要與非洲攜手推動其綠色工業(yè)化進(jìn)程。

第四個(gè)領(lǐng)域是發(fā)展融資，該領(lǐng)域存在嚴(yán)重問題。仍以非洲為例，在部分非洲國家，支付公共債務(wù)利息的費(fèi)用有時(shí)會超過教育和醫(yī)療開支，這顯然是有問題的，這使得這些國家陷入金融困境，沒有財(cái)政空間進(jìn)行投資，也無法對公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行進(jìn)一步建設(shè)，這帶來了根本性的問題。

這就是為什么我們說當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程未能按照預(yù)期速度推進(jìn)，中歐也需要在這方面尋找解決方案，我們要看看是否能給予致力于推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國家足夠的空間？有些國家真心希望推動可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，卻缺乏必要的財(cái)政空間。因?yàn)槎愂諉栴}是根本性問題，一方面，這些國家雖有國家層面的征稅體系，但大量稅基流失，致使稅收資源無法留存國內(nèi)。

在此要特別強(qiáng)調(diào)，這就是聯(lián)合國稅收公約極為重要的原因。我也坦率地說，我對歐盟在這一議題上的立場持批判態(tài)度，因其立場有時(shí)極為模糊，時(shí)而支持，時(shí)而猶豫不決。他們一方面宣稱要在經(jīng)合組織的框架下解決稅務(wù)問題，但問題在于經(jīng)合組織并不代表全世界，它只是西方國家的組織。

另一個(gè)領(lǐng)域是數(shù)字領(lǐng)域，數(shù)字轉(zhuǎn)型可謂是我們生活中規(guī)模最大的一次轉(zhuǎn)型。如今有全球數(shù)字契約，該契約明確了一些根本性原則，對全球范圍內(nèi)應(yīng)遵循的網(wǎng)絡(luò)安全、物理安全以及開發(fā)向善、人工智能向善等核心原則作出了相關(guān)規(guī)定。

不過，我要特別和大家分享一件事，下一屆聯(lián)大的一個(gè)主題將聚焦數(shù)字領(lǐng)域。截至目前，我們一直采用美國模式，即對相關(guān)平臺進(jìn)行監(jiān)管，尤其是對美國的部分平臺和APP。但我們得出的結(jié)論是，僅采取這一行動是不夠的，我們需要開發(fā)自己的平臺，發(fā)展我們自己的人工智能。我們需要探索適合自身的有效路徑，推動數(shù)字轉(zhuǎn)型。

我也想給大家介紹一下布魯塞爾的最新動態(tài)。不久前，我們舉辦了一場主題為“歐洲數(shù)字主權(quán)”的峰會，這也體現(xiàn)了歐盟自身定位的變化。我們與中國之間的經(jīng)驗(yàn)交流與合作將發(fā)揮極為重要的作用。

這自然引出我最后一個(gè)想分享的觀點(diǎn)，我想和大家分享全球面臨的挑戰(zhàn)以及可采取的行動，包括中國和歐盟如何開展合作，為全球治理提供更好的解決方案。同時(shí)，我也想談?wù)勚袣W雙邊發(fā)生的情況。

最近，我們也看到這帶來了幾個(gè)方面的影響，值得關(guān)注的是汽車行業(yè)。因?yàn)橹袊谄囆袠I(yè)，尤其是新能源汽車量產(chǎn)方面遙遙領(lǐng)先，這也是中歐關(guān)系變化中一個(gè)非常有趣的案例。我給大家介紹一下，歐盟正在經(jīng)歷的變化，實(shí)際上是一種外部帶來的變化。現(xiàn)在新自由主義議程并未真正在歐盟得到執(zhí)行，一個(gè)典型例子是，歐盟突然決定制定自身的產(chǎn)業(yè)政策，并要求歐盟層面和成員國層面都出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。所以，歐盟的經(jīng)濟(jì)政策工具正在發(fā)生變化。現(xiàn)在歐盟更多地將國家援助或公共采購等方式作為推動本土創(chuàng)新的基本工具。歐盟在應(yīng)對外國直接投資時(shí)，也將采取更為精準(zhǔn)的政策手段。

從歐盟的角度來看，這并不意外，中國也在做同樣的事情，我們確實(shí)需要產(chǎn)業(yè)政策，我也認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策是必要的。我的想法是，中歐之間的產(chǎn)業(yè)政策需要更新和重新評估。我們應(yīng)該認(rèn)識到，中歐是兩大市場和兩大技術(shù)力量。我們要探討的雙邊合作不僅包括貿(mào)易合作，還涉及新興供應(yīng)鏈的發(fā)展，這一領(lǐng)域需要我們進(jìn)行更廣泛深入的討論。

在此基礎(chǔ)上，我們還面臨一些更難跨越的障礙。尤其是目前歐洲大陸仍在進(jìn)行戰(zhàn)爭，這出乎預(yù)料，而且這場戰(zhàn)爭已持續(xù)了近四年。對歐洲來說，重啟我們之前的綜合投資協(xié)議很困難。因?yàn)檫@份全面投資協(xié)議其實(shí)在2019年就已基本達(dá)成一致，卻突然陷入停滯甚至被擱置。有人認(rèn)為，當(dāng)時(shí)歐洲議會與中國政府之間發(fā)生的外交事件導(dǎo)致了這一重要投資協(xié)定擱淺，但事實(shí)上，深層次原因并非如此，它涉及中歐雙方經(jīng)濟(jì)協(xié)議更深層的因素，此外俄烏沖突也是很重要的因素。

最后，來探討一下如何推動中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系升級。從歐盟的視角來看，自2000年起，我們便著手發(fā)展這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。我們也在與全球其他地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但中歐之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在諸多領(lǐng)域堪稱最為全面。我們對比發(fā)現(xiàn)，中歐在數(shù)十個(gè)領(lǐng)域均為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近期，歐盟對與中國關(guān)系的定義增添了幾個(gè)關(guān)鍵詞，我們既是“合作伙伴”，也是“競爭者”，還有所謂的“制度性的競爭對手”?；蛟S中方不太認(rèn)同這樣的定義，我們也期望能坦誠地看待并交流這一問題，有必要構(gòu)建全新的戰(zhàn)略定位。

在戰(zhàn)略概念里，我們應(yīng)保留“伙伴”這一表述，因?yàn)樵诒姸囝I(lǐng)域我們能夠開展合作。這不僅對雙方意義重大，對全球其他國家也十分關(guān)鍵。因此，我們應(yīng)探索一種全新的合作發(fā)展模式，借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型的潛力來達(dá)成這一目標(biāo)。屆時(shí)，中國和歐盟或許已擁有該領(lǐng)域最為先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室。這種新的合作模式應(yīng)依托數(shù)字技術(shù)解決方案，這更契合雙方的共同利益。

第二，關(guān)于競爭。我們需要營造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，確保雙方經(jīng)濟(jì)保持開放。所以，我們需認(rèn)識到歐洲實(shí)際上有兩個(gè) “范疇”，涵蓋貿(mào)易和競爭政策，以及產(chǎn)業(yè)政策，我們可在這些領(lǐng)域展開更多對話。

第三，也是最為重要的一點(diǎn)，我期望用“全球伙伴”取代“制度性的競爭對手”這一概念，以此推動全球治理改革。我認(rèn)為這不僅可行，而且十分必要，甚至極為緊迫。

以上便是我今天與大家分享的全部內(nèi)容，感謝大家！