政策紅利也會(huì)青睞提前做好準(zhǔn)備的城市，海南封關(guān)，將促進(jìn)南京生物醫(yī)藥與數(shù)字貿(mào)易兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展提速。

2025年12月18日，海南自貿(mào)港全島封關(guān)，而早在封關(guān)前八個(gè)月，南京就已經(jīng)在海南簽下一攬子合作協(xié)議。如今，南京將借力海南封關(guān)的政策杠桿，撬動(dòng)自身的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向國(guó)際化、高附加值升級(jí)。

海南封關(guān)，南京產(chǎn)業(yè)提前布局國(guó)際接口

海南封關(guān)的本質(zhì)是“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”的制度型開(kāi)放，相當(dāng)于在海南打造了一個(gè)對(duì)接全球的“政策試驗(yàn)田”，讓境外的人、財(cái)、物、數(shù)據(jù)能更自由地進(jìn)來(lái)，經(jīng)過(guò)合規(guī)轉(zhuǎn)化后再對(duì)接內(nèi)地市場(chǎng)。

對(duì)南京來(lái)說(shuō)，這個(gè)試驗(yàn)田的價(jià)值，就是解決了生物醫(yī)藥和數(shù)字貿(mào)易兩大產(chǎn)業(yè)的“國(guó)際化痛點(diǎn)”。

從官方政策來(lái)看，封關(guān)后海南的“零關(guān)稅”清單從1900個(gè)稅目擴(kuò)到6600多種，占比提升到74%，其中就包含了生物醫(yī)藥研發(fā)急需的進(jìn)口試劑、醫(yī)療器械，以及數(shù)字貿(mào)易所需的高端電子設(shè)備。封關(guān)后“零關(guān)稅”實(shí)行負(fù)面清單管理，由進(jìn)口征稅商品目錄取代此前的正面清單，不在征稅目錄內(nèi)的商品均可享受零關(guān)稅。

還有“加工增值30%免關(guān)稅內(nèi)銷”政策，截至2025年11月，這項(xiàng)政策已讓海南企業(yè)累計(jì)內(nèi)銷貨值114.2億元、減免關(guān)稅8.78億元，封關(guān)后還會(huì)進(jìn)一步降低享惠門檻。對(duì)南京企業(yè)來(lái)說(shuō)，這相當(dāng)于多了一個(gè)國(guó)際研發(fā)+海南轉(zhuǎn)化+內(nèi)地銷售的閉環(huán)通道。

海南方面明確提出，封關(guān)后要深化與長(zhǎng)三角地區(qū)等區(qū)域合作，共建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為內(nèi)地企業(yè)對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)搭橋。目前來(lái)看，提前布局的南京跑在了前面。

生物醫(yī)藥，南京研發(fā)與海南落地的優(yōu)勢(shì)

南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的實(shí)力毋庸置疑，2024年產(chǎn)業(yè)營(yíng)收超2100億元，2025年一季度醫(yī)藥制造業(yè)同比增長(zhǎng)13.7%，獲批上市的藥品數(shù)量常年位居全國(guó)大中城市前五。

但該產(chǎn)業(yè)也長(zhǎng)期面臨一個(gè)痛點(diǎn)，國(guó)際創(chuàng)新藥械引進(jìn)周期長(zhǎng)、臨床轉(zhuǎn)化成本高，本土研發(fā)成果走向國(guó)際的通道不順暢。海南封關(guān)，恰好給這些痛點(diǎn)提供了解決方案。

南京的研發(fā)優(yōu)勢(shì)與海南的政策優(yōu)勢(shì)將形成協(xié)同效應(yīng)。比如，南京諾唯贊生物研發(fā)的阿爾茨海默病血液檢測(cè)試劑盒，把原本復(fù)雜的腦脊液檢測(cè)變成了抽血檢查，已進(jìn)入近200家醫(yī)院，而封關(guān)后海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的“零關(guān)稅+特許藥械”政策全面升級(jí)，諾唯贊的新產(chǎn)品可以借助樂(lè)城的通道，更快對(duì)接全球前沿醫(yī)療資源，甚至實(shí)現(xiàn)“全球同步臨床、同步上市”。

已在海南布局的江蘇鼎泰藥物研究公司，建成了國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的非人靈長(zhǎng)類動(dòng)物（NHP）研究核心年輕種群及疾病模型組合，未來(lái)計(jì)劃共建國(guó)家級(jí)非人靈長(zhǎng)類種質(zhì)資源中心，為南京乃至全國(guó)的腦科學(xué)、基因治療研究提供關(guān)鍵支撐。

南京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)學(xué)研醫(yī)”生態(tài)完善，200多家創(chuàng)新平臺(tái)覆蓋新藥創(chuàng)制全環(huán)節(jié)，全國(guó)高校生物醫(yī)藥區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心已落地20多個(gè)項(xiàng)目，這些成果如能通過(guò)海南封關(guān)后的政策通道，可加速轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

南京可以憑借已有的研發(fā)積累，在“海南轉(zhuǎn)化”的過(guò)程中，掌握產(chǎn)業(yè)鏈的高端話語(yǔ)權(quán)。

數(shù)據(jù)跨境+跨境電商，打通內(nèi)外雙循環(huán)堵點(diǎn)

數(shù)字貿(mào)易是南京的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)賽道，而海南封關(guān)后在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、關(guān)稅優(yōu)惠等方面的突破，可以讓南京在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域如虎添翼。

南京負(fù)責(zé)技術(shù)打底+產(chǎn)業(yè)支撐，海南負(fù)責(zé)政策突破+通道搭建，兩者聯(lián)手打通數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)外雙循環(huán)。

在跨境數(shù)據(jù)領(lǐng)域，南京玄武區(qū)的江蘇國(guó)際數(shù)據(jù)港已經(jīng)是全省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿，而通過(guò)與海南儋州市的戰(zhàn)略合作，這個(gè)數(shù)據(jù)港可以借助海南封關(guān)后的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策確立的“非禁即準(zhǔn)”原則，清單外數(shù)據(jù)出境免審批，對(duì)接國(guó)際數(shù)據(jù)規(guī)則，為南京的數(shù)字企業(yè)搭建“走出去”的橋梁。

數(shù)字貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是數(shù)據(jù)要素的自由流動(dòng)，海南的政策相當(dāng)于給南京的數(shù)據(jù)企業(yè)開(kāi)了“國(guó)際通行證”，讓它們?cè)趯?duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則時(shí)更有優(yōu)勢(shì)。

2025年1-5月，南京空港跨境電商產(chǎn)業(yè)園出口單量765.18萬(wàn)單、同比增長(zhǎng)19.74%，貨值11.2億元，其中一家企業(yè)通過(guò)跨境平臺(tái)出口貨值同比增長(zhǎng)307%。封關(guān)后海南的“零關(guān)稅”政策，會(huì)讓跨境電商的成本進(jìn)一步降低，南京的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)能為跨境電商提供更優(yōu)質(zhì)的貨源。

從智能家電到數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)品，南京的制造業(yè)基礎(chǔ)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)能力，能讓海南的政策紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的出口增量。

政策紅利與產(chǎn)業(yè)能力的匹配

說(shuō)海南封關(guān)是南京的機(jī)會(huì)，不代表所有的相關(guān)企業(yè)，都能躺著賺錢。

對(duì)生物醫(yī)藥企業(yè)來(lái)說(shuō)，不是隨便把生產(chǎn)線搬到海南就能享惠，必須聚焦海南鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，而且要具備足夠的研發(fā)能力，才能利用好“真實(shí)世界數(shù)據(jù)”“跨境臨床試驗(yàn)”等政策紅利。

對(duì)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)來(lái)說(shuō)，要警惕“數(shù)據(jù)跨境=無(wú)規(guī)則流動(dòng)”的誤區(qū)，海南的政策核心是“管住前提下的放開(kāi)”，只有符合數(shù)據(jù)安全規(guī)范、具備國(guó)際合規(guī)能力的企業(yè)，才能真正受益。

從4月13日簽署的合作協(xié)議就能看出，南京的前瞻性布局相當(dāng)精準(zhǔn)，江北新區(qū)對(duì)接博鰲樂(lè)城和三亞崖州灣科技城，聚焦生物醫(yī)藥前沿領(lǐng)域，玄武區(qū)對(duì)接儋州，專攻跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。

一區(qū)對(duì)一域、一產(chǎn)業(yè)對(duì)一政策的模式，避免了盲目布局，讓政策紅利能精準(zhǔn)傳導(dǎo)到優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

南京能抓住這次機(jī)會(huì)，不是因?yàn)榉磻?yīng)快，而是因?yàn)殚L(zhǎng)期的積累和創(chuàng)新的生態(tài)，從而能在政策高地與產(chǎn)業(yè)腹地的聯(lián)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先一步。

海南封關(guān)后打造的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)交匯點(diǎn)，需要南京這樣的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市提供支撐，而南京的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也需要海南這樣的開(kāi)放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)升級(jí)。