一、從“塔里木墾荒少年”到“封疆大吏”：履歷里的兩條平行線

（事實(shí)來(lái)源：自治區(qū)黨委組織部2017年12月《自治區(qū)管干部職務(wù)名稱(chēng)表》；中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委2022年8月12日《關(guān)于楊剛嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題審查調(diào)查通報(bào)》）

1979年10月，16歲的楊剛懷揣“到祖國(guó)最艱苦的地方去”的誓言，登上西去的列車(chē)，成為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十四師47團(tuán)一名支邊青年。官方檔案記載，他“每天挑土20余方，手上血泡摞血泡”，1982年被評(píng)為“兵團(tuán)新長(zhǎng)征突擊手”。

誰(shuí)能想到，這條被陽(yáng)光曬得黝黑的脊梁，38年后會(huì)在同一座城市的市委大院里，被法警摁下指紋——2023年3月17日，烏魯木齊市中級(jí)人民法院以受賄罪判處楊剛無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑五年；決定執(zhí)行無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

判決顯示：2004年至2021年，楊剛利用擔(dān)任吐魯番地委副書(shū)記、烏魯木齊市委副書(shū)記、書(shū)記等職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個(gè)人在土地出讓、工程承攬、干部選拔等方面提供幫助，直接或通過(guò)妻弟張磊、司機(jī)王建軍等人非法收受財(cái)物共計(jì)人民幣2.34億元、美元120萬(wàn)元、黃金55公斤（折算價(jià)值人民幣2013萬(wàn)元）。

“兩條平行線”在判決書(shū)里交匯：一條寫(xiě)滿(mǎn)“艱苦奮斗”的履歷，一條寫(xiě)滿(mǎn)“權(quán)錢(qián)交易”的罪狀。正如中央紀(jì)委通報(bào)所言：“楊剛政治上蛻變、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落，是黨的十八大后不收斂不收手、政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的典型?！?/p>

二、案例一：佛龕里的“功德箱”——香火遮掩下的億元贓款

（事實(shí)來(lái)源：烏魯木齊市中級(jí)人民法院（2023）新01刑初11號(hào)刑事判決書(shū)第43—48頁(yè)；自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委2022年8月12日《涉案財(cái)物情況說(shuō)明》）

“把最危險(xiǎn)的地方變成最安全的地方?！边@是楊剛在訊問(wèn)筆錄里的原話。

2016年，烏魯木齊市委大院家屬樓拆遷，楊剛借機(jī)裝修新居，特意在客廳打造一整面墻的“佛龕壁柜”，請(qǐng)山西五臺(tái)山僧人做法事“鎮(zhèn)宅”。壁柜最底層，8尊60厘米高的木雕地藏王菩薩像一字排開(kāi)，菩薩底座被整體掏空，里面碼放成捆現(xiàn)金，共計(jì)人民幣6300萬(wàn)元、美元80萬(wàn)元。

為防霉變，他用真空機(jī)將紙幣塑封，每袋放入一包干燥劑，再覆上一層“金紙”，外人看來(lái)只是“功德箱”。

2019年10月，自治區(qū)黨委第七巡視組進(jìn)駐烏魯木齊。楊剛聽(tīng)聞風(fēng)聲，三次深夜驅(qū)車(chē)到天山腳下，計(jì)劃將贓款轉(zhuǎn)移。然而，佛龕太重，搬不動(dòng)；燒掉又恐冒煙暴露。他索性在佛龕外再加裝一層防爆玻璃，貼上“文物陳列，請(qǐng)勿靠近”的封條。

“我天天給菩薩上香，求的是心安，其實(shí)香灰底下就是罪證。”留置期間，楊剛在懺悔書(shū)里寫(xiě)道。

2022年4月，紀(jì)委監(jiān)委工作人員用X光機(jī)對(duì)佛龕掃描，發(fā)現(xiàn)“佛像內(nèi)部高密度陰影”。拆開(kāi)一看，現(xiàn)金整齊如磚?，F(xiàn)場(chǎng)視頻顯示，辦案人員連續(xù)清點(diǎn)9小時(shí)，點(diǎn)鈔機(jī)燒壞3臺(tái)。

法院最終認(rèn)定，該筆6300萬(wàn)元現(xiàn)金、80萬(wàn)美元全部為受賄所得，予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。

三、案例二：一塊“棉花地”的奇幻漂流——2300畝國(guó)有土地0元入股私企

（事實(shí)來(lái)源：吐魯番市自然資源局2013年第45號(hào)《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；判決書(shū)第91—97頁(yè)；中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站2019年11月6日《新疆開(kāi)展土地領(lǐng)域腐敗專(zhuān)項(xiàng)整治通報(bào)》）

2007年3月，吐魯番市擬將艾丁湖周邊2300畝鹽堿地規(guī)劃為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。楊剛時(shí)任吐魯番地委副書(shū)記、政法委書(shū)記，兼任吐魯番市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)主任。

判決書(shū)顯示：他未經(jīng)集體研究，個(gè)人拍板將這塊評(píng)估價(jià)1.84億元的國(guó)有土地，以“0元入股”方式轉(zhuǎn)讓給新疆某農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，占股30%，公司實(shí)際控制人馬建勛（另案處理）與楊剛口頭約定“收益三七分”。

為掩蓋“0元入股”，楊剛指使原吐魯番市國(guó)土局黨組書(shū)記劉建軍偽造“土地整理成本抵扣”會(huì)議紀(jì)要，將1.84億元評(píng)估價(jià)“歸零”。

2010—2018年，馬建勛以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”名義，將土地陸續(xù)變更為城鎮(zhèn)住宅、商服用地，倒手獲利5.7億元。楊剛通過(guò)其妻弟張磊賬戶(hù)，5次收受“分紅”共計(jì)人民幣1.1億元。

“那塊地本來(lái)是鹽堿地，羊都不去，老楊一句話，就變成‘金疙瘩’?！绷糁闷陂g，馬建勛證實(shí)。

2019年，自治區(qū)開(kāi)展土地領(lǐng)域腐敗專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)“未批先建”別墅群。線索循著土地變更軌跡，直指楊剛。

法院認(rèn)定，楊剛在該宗土地中“濫用職權(quán)，致使國(guó)家利益遭受特別重大損失”，以濫用職權(quán)罪判處有期徒刑五年；1.1億元受賄款予以追繳。

四、案例三：“一把手”變成“一霸手”——干部選拔的“地下組織部”

（事實(shí)來(lái)源：自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委2022年8月12日《關(guān)于楊剛嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的通報(bào)》；判決書(shū)第112—120頁(yè)；烏魯木齊市委組織部2017—2021年部分干部任免審批表）

2016—2021年，楊剛?cè)螢豸斈君R市委書(shū)記，先后主持市委常委會(huì)研究干部議題37次，其中18次存在“突擊提拔”“帶病提拔”問(wèn)題。

判決書(shū)披露：他私下建立“小名單”，將“能送錢(qián)、會(huì)來(lái)事”的干部分為“絕對(duì)忠誠(chéng)”“重點(diǎn)培養(yǎng)”“暫時(shí)觀察”三檔，每半年“調(diào)整一次”。

“想提拔，先拜碼頭。”這是當(dāng)時(shí)烏魯木齊官場(chǎng)的“潛規(guī)則”。

——2018年11月，市建設(shè)黨工委原副書(shū)記周宏斌為謀取區(qū)長(zhǎng)職位，在楊剛辦公室送去“小木箱”一個(gè)，內(nèi)裝現(xiàn)金200萬(wàn)元、金條2公斤。楊剛當(dāng)即在干部醞釀名單上將其“排序第一”。次年1月，周宏斌被任命為該區(qū)代區(qū)長(zhǎng)。

——2020年5月，市衛(wèi)健委副主任李濤為“轉(zhuǎn)正”，通過(guò)楊剛司機(jī)王建軍轉(zhuǎn)交“感謝費(fèi)”人民幣300萬(wàn)元、美元20萬(wàn)元。楊剛在市委常委會(huì)上力排眾議：“李濤在疫情防控中表現(xiàn)突出，特殊崗位需要特殊人才?！比齻€(gè)月后，李濤被“火線”提拔為市衛(wèi)健委黨組書(shū)記。

2021年12月，自治區(qū)黨委組織部對(duì)烏魯木齊干部檔案專(zhuān)項(xiàng)審核，發(fā)現(xiàn)“小名單”與常委會(huì)記錄不符，倒查發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題。

法院認(rèn)定，楊剛“在干部選拔任用中為他人謀取利益，非法收受財(cái)物共計(jì)人民幣4300萬(wàn)元、美元60萬(wàn)元”，構(gòu)成受賄罪；“違規(guī)選拔任用干部，造成惡劣政治影響”，作為從重情節(jié)寫(xiě)入判決。

五、案例四：親情綁架的“白手套”——妻弟、司機(jī)、秘書(shū)結(jié)成“貪腐鐵三角”

（事實(shí)來(lái)源：判決書(shū)第56—72頁(yè)；張磊、王建軍、原秘書(shū)劉洋三人另案起訴書(shū)）

“我當(dāng)官，你們賺錢(qián)，咱們是一家人。”楊剛在“家庭會(huì)議”上的這句話，被法院認(rèn)定為“共同受賄故意”的關(guān)鍵證據(jù)。

——妻弟張磊：無(wú)業(yè)人員，2006年起以“新疆磊鑫商貿(mào)有限公司”為平臺(tái)，專(zhuān)門(mén)承接烏魯木齊市政道路護(hù)欄、路燈維護(hù)工程。判決書(shū)顯示，張磊先后12次以“咨詢(xún)費(fèi)”名義，從9家市政公司收受“返點(diǎn)”人民幣1.48億元，全部轉(zhuǎn)入楊剛實(shí)際控制的“影子賬戶(hù)”。

——司機(jī)王建軍：跟班17年，從“拿鑰匙”變成“拿支票”。他利用領(lǐng)導(dǎo)司機(jī)身份，向多家房地產(chǎn)老板“兜售”楊剛的“日程安排”：飯局插個(gè)隊(duì)，項(xiàng)目見(jiàn)個(gè)面，每次收取“茶水費(fèi)”20—100萬(wàn)元。法院認(rèn)定其參與受賄人民幣3200萬(wàn)元。

——原秘書(shū)劉洋：負(fù)責(zé)“技術(shù)切割”。他將老板們的請(qǐng)托事項(xiàng)“翻譯”成“領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研路線”，再把“批示意向”拆解成“會(huì)議紀(jì)要用詞”，讓權(quán)錢(qián)交易披上“集體決策”外衣。劉洋因介紹賄賂罪被判處有期徒刑四年。

“鐵三角”最“高效”的一次操作發(fā)生在2019年：烏魯木齊河馬泉新區(qū)綜合開(kāi)發(fā)啟動(dòng)，楊剛在三天內(nèi)完成“批示—上會(huì)—掛網(wǎng)”全流程，幫助某地產(chǎn)商低價(jià)拿地830畝。張磊一次性收受“傭金”人民幣6000萬(wàn)元，王建軍分得“跑腿費(fèi)”300萬(wàn)元。

判決指出，楊剛“利用親屬、特定關(guān)系人收受財(cái)物，構(gòu)成共同受賄”，對(duì)三人違法所得全部追繳。

六、從“權(quán)力變現(xiàn)”到“東窗事發(fā)”：案件發(fā)現(xiàn)與查處全景

（事實(shí)來(lái)源：自治區(qū)黨委巡視辦2021年第十輪巡視報(bào)告；自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委《案管統(tǒng)計(jì)》；中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站2022年8月12日通報(bào)）

1. 線索初現(xiàn)：2021年7月，自治區(qū)黨委第十輪巡視對(duì)烏魯木齊開(kāi)展“回頭看”，收到群眾舉報(bào)信87件，其中36件指向“河馬泉新區(qū)土地低價(jià)出讓”。巡視組通過(guò)調(diào)閱市委常委會(huì)錄音錄像，發(fā)現(xiàn)楊剛多次“臨時(shí)加議題”。

2. 初核突破：2021年10月，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)楊剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查，與其談話60余次，制作筆錄2萬(wàn)余字；查詢(xún)銀行流水1.3萬(wàn)筆，凍結(jié)賬戶(hù)127個(gè)。

3. 留置震撼：2022年1月9日，自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)楊剛采取留置措施。留置點(diǎn)內(nèi)，他起初“零口供”，直到辦案人員播放其母親“希望兒子主動(dòng)交代”的錄音，心理防線崩塌，一次性供述主要問(wèn)題。

4. 移送起訴：2022年7月，案件移送自治區(qū)人民檢察院，后指定烏魯木齊市人民檢察院審查起訴。

5. 公開(kāi)審判：2023年2月14—16日，烏魯木齊中院連續(xù)開(kāi)庭3天，人大代表、政協(xié)委員、干部群眾200余人旁聽(tīng)；法院官網(wǎng)圖文直播點(diǎn)擊量達(dá)1.1億次。

6. 一審宣判：2023年3月17日，法庭當(dāng)庭宣判，楊剛當(dāng)庭表示“服從判決，不上訴”。

七、剖析：權(quán)力失控的“三把鑰匙”如何同時(shí)丟失？

（綜合自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件剖析報(bào)告、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院2023年度課題《“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制研究》）

1. 決策“一言堂”：市委常委會(huì)被架空。烏魯木齊市委辦公廳內(nèi)部臺(tái)賬顯示，2018—2021年，楊剛個(gè)人簽批的“三重一大”事項(xiàng)達(dá)217項(xiàng)，其中132項(xiàng)未提交常委會(huì)集體研究。

2. 監(jiān)督“燈下黑”：同級(jí)紀(jì)委難以監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)市委書(shū)記的函詢(xún)、談話記錄為零；楊剛在民主生活會(huì)上被提出批評(píng)意見(jiàn)僅1次，還是“工作有時(shí)過(guò)于嚴(yán)厲”之類(lèi)的“軟批評(píng)”。

3. 圈子“鐵板一塊”：親屬、老板、下屬結(jié)成利益共同體。判決書(shū)統(tǒng)計(jì)，向楊剛行賄的67人中，56人與其存在“老鄉(xiāng)、同學(xué)、司機(jī)、秘書(shū)”關(guān)系網(wǎng)，占比83.6%。

當(dāng)“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”三把鑰匙同時(shí)丟失，權(quán)力便像脫軌的列車(chē)，一路狂奔。

八、制度后墻：以案促改、以案促治的“新疆樣本”

（事實(shí)來(lái)源：自治區(qū)黨委辦公廳2023年第18號(hào)文件《關(guān)于開(kāi)展楊剛案以案促改專(zhuān)項(xiàng)工作的實(shí)施方案》；自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委2023年12月通報(bào)）

1. 立行立改：烏魯木齊市委修訂《市委“三重一大”事項(xiàng)集體決策實(shí)施細(xì)則》，把“一把手”末位表態(tài)、重大事項(xiàng)“雙簽字”固化成制度；2023年4—10月，對(duì)河馬泉新區(qū)等6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)土地出讓開(kāi)展“回頭看”，補(bǔ)收土地出讓金42.7億元。

2. 專(zhuān)項(xiàng)整治：自治區(qū)開(kāi)展“土地、礦產(chǎn)、城建”三大領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題集中整治，2023年共立案735件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分681人，移送檢察機(jī)關(guān)129人。

3. 數(shù)字賦能：全面運(yùn)行“新疆紀(jì)檢監(jiān)察智慧監(jiān)督平臺(tái)”，把土地招拍掛、干部選拔、財(cái)政資金三條數(shù)據(jù)鏈貫通比對(duì)，自動(dòng)預(yù)警“異常干預(yù)”。2023年平臺(tái)產(chǎn)生紅色預(yù)警189條，查實(shí)問(wèn)題線索127件。

4. 警示教育：2023年7月，自治區(qū)召開(kāi)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，播放《“楊剛案”警示錄》，2.1萬(wàn)名縣處級(jí)以上干部同堂接受教育；烏魯木齊市將楊剛懺悔錄印發(fā)至村（社區(qū)）黨支部，作為“三會(huì)一課”必學(xué)材料。

“查處一案、警示一片、治理一域”的治本效應(yīng)正在顯現(xiàn)。

九、結(jié)語(yǔ)：當(dāng)香火熄滅，留下的是長(zhǎng)久的警鐘

佛龕被拆走，鈔票被收繳，菩薩像作為涉案財(cái)物被依法封存。曾經(jīng)青煙繚繞的客廳，如今只剩下一排空洞的底座，像極了一個(gè)被掏空的權(quán)力標(biāo)本。

楊剛在懺悔書(shū)里寫(xiě)道：“我把對(duì)黨忠誠(chéng)的誓言寫(xiě)進(jìn)材料，卻把對(duì)金錢(qián)貪婪的密碼寫(xiě)進(jìn)佛龕；我騙過(guò)了組織，卻騙不過(guò)自己；我求佛保佑，佛卻給了我手銬。”

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。無(wú)論佛龕多隱秘，無(wú)論圈子多牢固，無(wú)論權(quán)力多集中，只要觸碰紀(jì)法高壓線，結(jié)局都早已寫(xiě)好——

“無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”不是口號(hào)，而是960萬(wàn)平方公里土地上最清晰的回聲。

當(dāng)香火熄滅，留下的不是功德，而是長(zhǎng)久的警鐘；不是菩薩的慈悲，而是人民的目光。