政府采購(gòu)招標(biāo)文件的條件設(shè)置，是決定采購(gòu)活動(dòng)合法性、公平性的核心環(huán)節(jié)，也是實(shí)務(wù)中質(zhì)疑投訴的高發(fā)區(qū)。不少采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)常因條款設(shè)置不當(dāng)，陷入“違規(guī)整改”甚至“項(xiàng)目廢標(biāo)”的困境。

為此，我們梳理了財(cái)政部最新答復(fù)的20條招標(biāo)文件設(shè)置高頻問(wèn)題，覆蓋專家參與、品牌引用、分包采購(gòu)、合同管理等核心場(chǎng)景，用權(quán)威解讀幫你厘清邊界、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，堪稱政府采購(gòu)從業(yè)者的“避坑指南”！

一、 評(píng)審與專家管理：這些邊界要分清

專家參與環(huán)節(jié)的合規(guī)性，是采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)保障，兩大常見(jiàn)疑問(wèn)有了明確答案：

• Q：參與項(xiàng)目需求論證的專家，能評(píng)審?fù)豁?xiàng)目嗎？需要回避嗎？
• A：無(wú)需強(qiáng)制回避！目前政府采購(gòu)法律制度未對(duì)這類專家參與同項(xiàng)目評(píng)審作出禁止性規(guī)定，只要符合評(píng)審專家的基本資格條件，即可正常參與評(píng)審。
• Q：中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件參數(shù)與技術(shù)偏離表不一致，該怎么處理？
• A：立即向財(cái)政部門報(bào)告！這屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)未按評(píng)審文件規(guī)定程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審的情形，需由財(cái)政部門依法介入處理，不可自行協(xié)商解決。

二、 技術(shù)需求設(shè)置：最易踩雷的3個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

技術(shù)參數(shù)和品牌要求是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容，也是差別待遇、歧視待遇的高發(fā)領(lǐng)域，這3個(gè)問(wèn)題必須精準(zhǔn)把握：

• Q：技術(shù)需求中能列3個(gè)以上參考品牌嗎？
• A：可以，但有嚴(yán)格前提！不得直接指定特定品牌，若必須引用品牌說(shuō)明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，需在品牌名稱前加上“參照或相當(dāng)于”，且引用品牌在市場(chǎng)上需具備可替代性，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。
• Q：沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，能用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為實(shí)質(zhì)性要求嗎？
• A：完全可以！若項(xiàng)目實(shí)際需要，在無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為資格條件或評(píng)審因素，也可要求提供符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告，不屬于不合理限制。
• Q：把廠家授權(quán)作為評(píng)分項(xiàng)（有授權(quán)得分、無(wú)授權(quán)不得分），合理嗎？
• A：不建議！為避免差別待遇，采購(gòu)文件不得將廠家授權(quán)作為資格條件，也不鼓勵(lì)作為評(píng)審因素。若擔(dān)心設(shè)備維保保障，可直接對(duì)維保需求提出明確要求，由供應(yīng)商作出承諾，無(wú)需強(qiáng)制要求原廠服務(wù)。

三、 采購(gòu)組織與分包：靈活設(shè)置的前提是合規(guī)

面對(duì)多品類、多單位聯(lián)合采購(gòu)等復(fù)雜場(chǎng)景，分包和組織方式的設(shè)置需兼顧效率與合規(guī)：

• Q：同一項(xiàng)目拆分成多個(gè)分包，能分別設(shè)置不同評(píng)標(biāo)辦法嗎？可限制供應(yīng)商只投一個(gè)分包嗎？
• A：① 可以合理劃分分包并設(shè)置不同評(píng)標(biāo)辦法，需結(jié)合各分包的采購(gòu)需求特點(diǎn)確定；② 可約定供應(yīng)商僅能中一個(gè)分包！允許供應(yīng)商參與多個(gè)分包投標(biāo)，但不能同時(shí)成為兩個(gè)及以上分包的中標(biāo)人。
• Q：多個(gè)高校聯(lián)合采購(gòu)大米，委托民政注冊(cè)的行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌，合規(guī)嗎？
• A：合規(guī)！對(duì)于共性需求的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可自愿聯(lián)合采購(gòu)；行業(yè)協(xié)會(huì)雖無(wú)政府采購(gòu)代理資格，但可作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體，再委托具備資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展招標(biāo)工作。
• Q：設(shè)計(jì)施工一體化項(xiàng)目（無(wú)前期設(shè)計(jì)方案），能公開(kāi)招標(biāo)嗎？
• A：不建議公開(kāi)招標(biāo)！這類需求不明確的項(xiàng)目，原則上應(yīng)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，先通過(guò)供應(yīng)商方案明確采購(gòu)需求，再進(jìn)行報(bào)價(jià)；競(jìng)爭(zhēng)性磋商的二輪報(bào)價(jià)無(wú)需當(dāng)天完成，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際合理安排時(shí)間。

四、 前期準(zhǔn)備與樣品要求：這些細(xì)節(jié)別忽視

市場(chǎng)調(diào)查和樣品要求的設(shè)置，直接影響采購(gòu)需求的合理性，實(shí)務(wù)中需避免“過(guò)度要求”：

• Q：非集采項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)查，必須公開(kāi)公告嗎？沒(méi)收到回復(fù)能直接詢價(jià)嗎？
• A：無(wú)強(qiáng)制要求！政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定未限定市場(chǎng)調(diào)查方式，由采購(gòu)人自行確定；無(wú)需強(qiáng)制在指定網(wǎng)站公告，若公開(kāi)詢價(jià)無(wú)回復(fù)，可直接向多家潛在供應(yīng)商發(fā)函詢價(jià)。
• Q：采購(gòu)衣物項(xiàng)目，能要求供應(yīng)商提供樣品嗎？
• A：視情況而定！僅當(dāng)“書(shū)面方式無(wú)法準(zhǔn)確描述需求”或“需主觀判斷樣品是否合格”（如鮮活產(chǎn)品需感官判斷）時(shí)，才可要求提供樣品；衣物采購(gòu)若能通過(guò)書(shū)面參數(shù)明確材質(zhì)、版型等要求，則無(wú)需提供樣品。需注意，87號(hào)令關(guān)于樣品的規(guī)定雖僅適用于公開(kāi)招標(biāo)，但其他采購(gòu)方式可參照其原則執(zhí)行。
• Q：不參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘的供應(yīng)商，能禁止其投標(biāo)嗎？可將踏勘作為評(píng)分項(xiàng)嗎？
• A：均不可以！① 不得因未參加踏勘禁止供應(yīng)商投標(biāo)；② 踏勘情況與貨物服務(wù)質(zhì)量無(wú)直接關(guān)聯(lián)，不宜作為評(píng)審因素，否則可能構(gòu)成不合理限制。

五、 合同與預(yù)算管理：不確定需求的應(yīng)對(duì)方案

面對(duì)預(yù)算不確定、需求不固定的采購(gòu)項(xiàng)目（如法律服務(wù)、零星采購(gòu)），合同設(shè)置有明確指引：

• Q：法律服務(wù)項(xiàng)目（年度案件數(shù)量不定、預(yù)算難確定），能直接簽合同嗎？
• A：不能直接簽！需先通過(guò)政府采購(gòu)程序擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，簽訂“單價(jià)固定、數(shù)量不固定”的合同；若需多家供應(yīng)商承擔(dān)，可按業(yè)務(wù)性質(zhì)、區(qū)域分包，明確具體服務(wù)主體，遵循量?jī)r(jià)對(duì)等原則結(jié)算。
• Q：政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，能簽3年合同但一年一簽嗎？
• A：可以！對(duì)于內(nèi)容固定、連續(xù)性強(qiáng)、價(jià)格波動(dòng)小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算保障的前提下，可簽訂3年周期合同或一年一簽；建議采用一年一簽方式，并在采購(gòu)文件中明確3年總周期和續(xù)簽條件，預(yù)算逐年申報(bào)即可。
• Q：咨詢?cè)u(píng)估項(xiàng)目（年度投資額不確定、結(jié)算金額波動(dòng)大），能“招一管三”嗎？
• A：不可以！“招一管三”需滿足“需求固定、延續(xù)性強(qiáng)、價(jià)格波動(dòng)小”的條件，這類結(jié)算金額波動(dòng)大的項(xiàng)目不符合要求，需按年度或項(xiàng)目分期采購(gòu)。
• Q：食堂食材采購(gòu)（410萬(wàn)元額度、按需配送、據(jù)實(shí)結(jié)算），屬于貨物類還是服務(wù)類？需確定核心產(chǎn)品嗎？
• A：屬于貨物類！食材采購(gòu)具有特殊性，可不確定核心產(chǎn)品，也可根據(jù)品種分包采購(gòu)，更便于精準(zhǔn)管控質(zhì)量和價(jià)格。

六、 資格條件與評(píng)分：這些紅線不能碰

資格條件和評(píng)分項(xiàng)的設(shè)置，是質(zhì)疑投訴的重災(zāi)區(qū)，這4條紅線必須避開(kāi)：

• Q：將監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位的價(jià)格扣除政策，作為資格要求合理嗎？
• A：不合理?、?專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，可將“中小企業(yè)身份”作為資格條件；② 非專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，價(jià)格扣除比例應(yīng)作為評(píng)審規(guī)則，而非資格條件；③ 商品包裝要求應(yīng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為資格條件。
• Q：CMMI（美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)）證書(shū)、國(guó)家部門下屬單位的培訓(xùn)證書(shū)，能作為加分項(xiàng)嗎？
• A：分情況判斷?、?國(guó)家相關(guān)部門承認(rèn)的評(píng)價(jià)證書(shū)（如CMMI），可作為加分項(xiàng)；② 無(wú)法律依據(jù)的資質(zhì)/培訓(xùn)證書(shū)，不宜作為加分項(xiàng)；③ 與采購(gòu)需求無(wú)關(guān)的證書(shū)作為加分項(xiàng)，或證書(shū)設(shè)置不合理，均可能構(gòu)成差別待遇。
• Q：多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品采購(gòu)，未確定核心產(chǎn)品，違法嗎？
• A：不違法！采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)技術(shù)構(gòu)成、價(jià)格比重合理確定核心產(chǎn)品并標(biāo)注，但也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況不設(shè)置核心產(chǎn)品，無(wú)需強(qiáng)制要求。
• Q：零星法律服務(wù)（年度總額可能超分散采購(gòu)限額），未招標(biāo)直接簽合同，會(huì)被認(rèn)定為規(guī)避采購(gòu)嗎？
• A：可能會(huì)！即使需求不確定，也需通過(guò)政府采購(gòu)程序擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，簽訂單價(jià)固定、數(shù)量不固定的合同；若完全不經(jīng)過(guò)采購(gòu)直接簽約，可能構(gòu)成規(guī)避政府采購(gòu)責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)：合規(guī)編制的核心是“需求導(dǎo)向+公平競(jìng)爭(zhēng)”

梳理財(cái)政部20條權(quán)威答復(fù)可見(jiàn)，招標(biāo)文件設(shè)置的核心原則的是“貼合項(xiàng)目實(shí)際需求、保障公平競(jìng)爭(zhēng)”。采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)在編制文件時(shí)，需避開(kāi)“指定品牌、強(qiáng)制授權(quán)、不合理限制”等紅線，對(duì)不確定的條款可參照本文梳理的權(quán)威指引，或及時(shí)咨詢財(cái)政部門。

畢竟，一份合規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，不僅能避免質(zhì)疑投訴的麻煩，更是提升采購(gòu)效率、實(shí)現(xiàn)物有所值的關(guān)鍵前提！