1621年，努爾哈赤攻占了整個遼東地區(qū)，統(tǒng)治者幾十萬的漢人。形勢發(fā)生了巨大的變化，為了能夠盡快恢復(fù)經(jīng)濟，迅速建立有效的統(tǒng)治，努爾哈赤決定遷都遼陽，并實行了“遼陽新政”，在政治上、經(jīng)濟上進行了全方面的調(diào)整。這些改革有的推動了女真社會的進步和轉(zhuǎn)型，有的反而加劇了遼東的社會矛盾。在政治制度領(lǐng)域，努爾哈赤則學習明朝的制度，結(jié)合本民族的傳統(tǒng)，建立一套新的政治體系，對后來清朝的制度有深遠的影響。

1，八王議政制度確立

后金初期，設(shè)議政大臣五人，理事大臣十人，和諸王每五日朝會一日，商議國家大事。努爾哈赤和諸王一起商議國策，是早期民族、國家存在的一種原始民主制度。

努爾哈赤時期，雖大權(quán)在握，但事事必和大臣、諸王商議，這有利于減少政策的失誤。努爾哈赤雖完成了集權(quán)，但他并不希望這種集權(quán)的體制被傳承下去。建立后金之前，努爾哈赤讓長子褚英作為嗣子，但褚英有虐待、威脅四弟、五大臣的言行，這讓努爾哈赤十分擔心。為了防止自己的兒子們自相殘殺，努爾哈赤囚禁并最終處死了褚英。之后，努爾哈赤又下令讓代善為太子。但代善出現(xiàn)了過錯，努爾哈赤又廢太子。以上兩事讓努爾哈赤意識到：集權(quán)不利于子孫的和睦，不利于后金的穩(wěn)定發(fā)展，相反共議政事可以集思廣益，化解矛盾。

1620年，努爾哈赤寬恕了代善，并調(diào)節(jié)了代善和和莽古爾泰的矛盾。之后，努爾哈赤讓代善、莽爾古泰和其他諸王立誓，并發(fā)布了政治宣言，其中明確提出“汗不得恣意橫行。汗承天命執(zhí)政。任何一位和碩額真，若欲為惡擾亂政務(wù)。其余七位和碩額真集會議處，該辱則辱之，該殺則殺之?！比绱藙t在思想綱領(lǐng)上確立了諸王議政的路線。

1622年，努爾哈赤正式確立了八王議政制度。其規(guī)定八王共同掌握后金的最高權(quán)力，大汗是八王之中的一員，是其他七王推舉的領(lǐng)袖。大汗不能專斷獨行，大事必須要和諸王共同商議，如若違背，諸王有權(quán)罷免大汗。八王之下，設(shè)女真大臣八位、漢大臣八位、蒙古大臣八位。大臣之下，又設(shè)相應(yīng)的理事官八人。又設(shè)女真秘書（巴克什）八人、漢秘書八人、蒙古秘書八人，負責文書工作或者協(xié)助商議政務(wù)?？傮w上，形成了八王、大臣、理事官的三級等級制度。

2、建立武官制度

后金占有遼東后，民族結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。要長期穩(wěn)定地統(tǒng)轄遼東，必須要以漢制來治漢人，并需要大量的漢人來補充兵力。早在1618年撫順游擊李永芳投降后，努爾哈赤就依照明朝舊制設(shè)大小官員，授李永芳為三等副將，這是后金采用明朝官制的開端。1620年，努爾哈赤仿照明朝都司衛(wèi)所“論功序爵”，結(jié)合八旗制度，設(shè)總兵、副將、參將、游擊等職位。

1621年，努爾哈赤設(shè)都堂一職，作為治理遼東最高的軍事長官。明朝時期，派遣外任的總督、巡撫、經(jīng)略等往往兼都堂之銜。久而久之，遼東邊外的女真、蒙古人就稱呼明朝派遣到明朝的軍事長官為“都堂”或者“都統(tǒng)”。其中都堂一職由八旗旗長（固山額真）兼任，初期前后有六大都堂。1623年，努爾哈赤鑒于旗長兼任都堂一職，權(quán)勢熾熱，因而削弱都堂的職能，讓地位較低的人兼任，都堂逐漸成為了了旗主（固山貝勒）的附庸。

武官制度建立后，實行“滿漢分治”。八旗旗主、額真負責管理女真事務(wù)，都堂、總兵等管理漢人事務(wù)。都堂之下有總兵，擔任總兵的有女真將領(lǐng)，也有漢人將領(lǐng)，當時還以女真人為主，漢人擔任此職的有李永芳、佟養(yǎng)性?？偙?，設(shè)游擊八員，每游擊下轄四十千總，每千總下設(shè)五百長，每百長各管百丁。千總、百總是直接學習了明朝的衛(wèi)所制度，努爾哈赤曾說按“明人設(shè)千長、百長，不論丁數(shù)多寡，任意濫設(shè)，而我不多不少，百人設(shè)百長一人”，文中的千長、百長也就是千戶所、百戶所。

1622年，努爾哈赤對漢人當兵的編制做了規(guī)定。漢人中，每20丁抽一人為兵。丁是后金對成年男子登記戶籍的統(tǒng)計單位，不包括老弱婦孺，其制度直接來源于明朝軍屯制。明朝的軍屯制一般是，八丁耕地二丁出征或者七丁耕地，三丁出征。如此，游擊統(tǒng)轄的男丁為4000人，兵力200；總兵則可以達到男丁3.2萬人，總兵力4000人。努爾哈赤還規(guī)定了火器分配：每支隊伍選擇一半的軍隊作為火器部隊，火器部隊中每10人配置一門大炮和8支鳥槍，沒有被選為火器兵的則作為預(yù)備，隨時可以補充。

努爾哈赤時期的漢軍還沒有完全成為一支單獨的軍隊建制，但努爾哈赤收納和改編漢人軍隊，實際上為后來皇太極建立漢軍八旗打下了基礎(chǔ)。

3，建立禮儀制度

中國的禮儀制度，起源于夏商，完善于西周，有周公制定禮樂之說。禮儀制度的本質(zhì)就是等級制度的外化，一旦一個民族從原始部落階段過渡到等級社會，其禮儀制度就逐漸產(chǎn)生發(fā)展。

努爾哈赤自建佛阿拉城，稱王以來，其禮儀制度就逐漸萌芽。但總體而言，遷徙遼陽之前的建州制度處于萌芽階段，國家制度帶有明顯的部落聯(lián)盟色彩，等級區(qū)分并不十分明顯。努爾哈赤駐遼陽后，便仿明朝舊制，建立了一套新的禮儀制度。

1621年，努爾哈赤頒布朝會制度，規(guī)定各級的將領(lǐng)、官員必須先到各自的上司衙門匯集，由都堂、總兵官等帶領(lǐng)匯集到各八王衙門，最終由八王帶領(lǐng)眾將朝覲大汗。朝會大汗的時間是日出之時，所以各級將領(lǐng)必須很早就要起床。后來清朝的大臣們必須凌晨就要起床去參加朝會，其制度就來源于此。

1623年，努爾哈赤對朝會制度進行補充，規(guī)定滿、蒙、漢箭隊（牛錄）組織之下的官員除了每天早起逐級參加朝會之外，還必須要每天晚上集中箭長（牛錄額真）衙門一次，以此來確認是否在崗，類似于現(xiàn)代的打卡制度。如果沒有參加，則要收到懲罰。努爾哈赤設(shè)此規(guī)定的目的在于加強旗箭制度的管理，加強對旗民的控制。

在服裝上，過去的女真人沒有等級觀念，“衣服則雜亂無章，雖至下賤，亦有衣龍蟒之繡者”。努爾哈赤設(shè)武官制度后，規(guī)定各級官員、將領(lǐng)的服色，如諸王服四爪蟒緞補服；都堂，總兵官、副將服麒麟補服，參將、游擊服獅子補服；備御、千總服繡彪補服。明朝的服色制度規(guī)定王以上俱服龍，公侯、駙馬、伯服繡麒麟、白澤武官一二品服獅子，三品四品服虎豹，五品服熊羆，六品七品服彪，八品服犀牛，九品服海馬。后金的服色體系明顯學習了明朝，但不如明朝的細致嚴密。

1622年，努爾哈赤確定了各級將領(lǐng)官員的儀仗標準，第一等和碩貝勒、大臣等各備旗八對，傘一柄及鼓、喇叭、嗩吶、簫全部；二等貝勒各備旗七對，余同上；以下一等大臣、二等大臣、三等參將、游擊、四等備御依次遞減。并規(guī)定游擊以上各備一轎。后金的儀仗標準同樣仿照于明朝，但加入了鼓、喇叭、嗩吶、簫等遼東民間樂器，具有地方色彩。

在相見之禮上，同樣仿照明朝制度，規(guī)定上下級人員、官員和將領(lǐng)之間的禮儀規(guī)范。比如下級官員見上級，必須彬彬有禮，不能抄手而立，不可背手而行，不能有依仗，必須只身跑前相見。平民百姓見到官員，必須下馬起立，讓道避之。

參考資料：

中國社會科學院文庫《滿族從部落到國家的發(fā)展》

中國社會科學院《清朝興亡史》

鄒靜、肖景全《試論努爾哈赤“遼陽新政”》

北斗維斟

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