?——【·前言·】——?

最近南美小國玻利維亞鬧出了大動靜，讓不少關(guān)注國際合作的人皺起了眉頭。

這個曾經(jīng)和中國打得火熱的國家，在2025年10月底大選后突然變臉，新政府不僅放話要減少對中國的依賴，還把已經(jīng)簽好的鋰礦合作合同擺上了“重新審查”的貨架，轉(zhuǎn)頭就向美國遞出了橄欖枝。

這波操作到底是怎么回事？

?——【·過往合作基礎(chǔ)·】——?

玻利維亞鋰礦資源儲量豐富，其中烏尤尼鹽沼鋰儲量占全球總儲量的23%，作為新能源產(chǎn)業(yè)核心原材料，鋰礦被稱為“綠色工業(yè)時代的白色黃金”，其開發(fā)進(jìn)程直接關(guān)系該國在全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

但受限于鹽湖鹵水高鎂鋰比的特性，玻利維亞鋰礦提純技術(shù)長期難以突破，上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，多個歐美礦業(yè)巨頭曾嘗試進(jìn)入該領(lǐng)域，最終因技術(shù)瓶頸未能突破而退出。

自二十年前起，玻利維亞左翼政府便推動與中方深化合作，中方則以資金與技術(shù)雙重投入回應(yīng)合作誠意。2023年6月，中信國安集團與玻利維亞國家鋰業(yè)公司簽署技術(shù)合作與投資協(xié)議；2024年11月，寧德時代與洛陽鉬業(yè)組成的聯(lián)合體中標(biāo)烏尤尼鹽湖鋰資源綜合開發(fā)項目，計劃總投資超70億元人民幣。

合作模式充分保障玻方權(quán)益，玻利維亞國家鋰業(yè)公司持股51%，掌握資源主導(dǎo)權(quán)，中方企業(yè)則承擔(dān)技術(shù)輸出、資金投入與運營管理職責(zé)。

為保障項目落地，中方數(shù)百名工程技術(shù)人員長期駐守海拔近4000米的作業(yè)現(xiàn)場，克服高原反應(yīng)等諸多困難，引入自主研發(fā)的吸附耦合電滲析提鋰設(shè)備完成調(diào)試運行，同步推進(jìn)配套交通網(wǎng)絡(luò)、電力設(shè)施及員工生活區(qū)建設(shè)。

在中方支持下，玻利維亞鋰礦產(chǎn)能實現(xiàn)跨越式提升，從2015年的不足千噸增長至2024年的1.2萬噸，直接帶動周邊地區(qū)1.5萬余個就業(yè)崗位，穩(wěn)定當(dāng)?shù)孛裆杖搿?/p>

除鋰礦領(lǐng)域外，中國已成為玻利維亞第一大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額從2020年的近10億美元增長至2023年的近26億美元。

中方企業(yè)還參與玻利維亞鋼廠建設(shè)、公路橋梁修繕、水電站修建等基礎(chǔ)設(shè)施項目，并無償引入沙棘種植技術(shù)，助力當(dāng)?shù)赝寥栏牧寂c生態(tài)治理。

玻利維亞前總統(tǒng)阿爾塞曾親自出席中玻合作項目簽字儀式，明確肯定中國企業(yè)在推動該國資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵作用。此前穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)，使得此次新政府的政策轉(zhuǎn)向更顯突兀。

?——【·政策轉(zhuǎn)向舉措·】——?

2025年10月底，玻利維亞大選結(jié)束，溫和派政治人物羅德里戈·帕斯當(dāng)選總統(tǒng)，終結(jié)該國近二十年的左翼執(zhí)政周期。

新政府上臺后，首要外交與經(jīng)濟政策調(diào)整即指向中國，上臺不足一個月便恢復(fù)與美國中斷17年的大使級外交關(guān)系，釋放明確的親美信號。

隨后，新任外交部長阿拉馬約公開表態(tài)，提出“構(gòu)建與美國的新型伙伴關(guān)系，逐步降低關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)我煌獠繃业囊来娑取?，相關(guān)表述雖未直接提及中國，但結(jié)合玻利維亞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與合作現(xiàn)狀，其指向中玻鋰礦合作框架的意圖明確。

政策表態(tài)后，玻利維亞新政府迅速落實具體舉措。該國礦業(yè)與冶金部發(fā)布公告，宣布對所有外資參與的鋰資源項目開展合規(guī)性復(fù)核，官方理由為“維護國家戰(zhàn)略資源安全與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”，但外界普遍認(rèn)為，此舉實質(zhì)是針對中資項目的變相叫停。

更具爭議的是，玻利維亞法院隨后下達(dá)禁令，以“未充分征詢原住民意見、可能影響生態(tài)環(huán)境”為由，直接暫停中企與俄企參與的鋰礦合同，導(dǎo)致中資項目現(xiàn)場停工，已運抵港口的設(shè)備無法進(jìn)場。

需明確的是，相關(guān)中資項目均通過正規(guī)審批流程，簽署具備法律效力的合作協(xié)議，中方已完成數(shù)億元前期投入，場地平整、設(shè)備調(diào)試、員工培訓(xùn)等前期工作均已就緒，新政府以“重新審查”為由終止項目推進(jìn)，違背基本契約精神。

幾乎在發(fā)布鋰礦項目復(fù)核公告的同期，美國商務(wù)部長雷蒙多訪問玻利維亞首都拉巴斯，與玻利維亞外長簽署《關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架協(xié)議》。

11月中旬，玻利維亞經(jīng)貿(mào)代表團受邀訪問華盛頓，與朗普舉行閉門會談。美方同步拋出合作承諾，計劃通過美洲開發(fā)銀行提供20億美元基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款，附加條件為玻利維亞需優(yōu)先保障美國企業(yè)的鋰資源采購權(quán)。

此后，美國雅化集團、阿勒格尼技術(shù)公司迅速與玻利維亞礦業(yè)公司啟動談判，計劃聯(lián)合投資建設(shè)年產(chǎn)2萬噸鋰鹽加工廠，項目選址恰為此前中企規(guī)劃開發(fā)區(qū)域。對華合作的突然終止與對美合作的快速推進(jìn)，構(gòu)成玻利維亞新政府對外合作政策的鮮明反差。

?——【·轉(zhuǎn)向背后風(fēng)險·】——?

玻利維亞新政府為何不顧過往合作基礎(chǔ)，執(zhí)意調(diào)整對華合作方向、向美國靠攏？核心動因在于短期執(zhí)政需求與意識形態(tài)傾向。

當(dāng)前玻利維亞經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻，外匯儲備持續(xù)萎縮逼近警戒線，通貨膨脹率攀升至23%，貨幣購買力大幅下降，民生壓力顯著增加。新執(zhí)政團隊亟需通過對外合作突破經(jīng)濟困境，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

加之帕斯核心幕僚多具備北美留學(xué)背景，意識形態(tài)上傾向西方體系，使其產(chǎn)生“轉(zhuǎn)向美國即可快速獲取資金與市場支持，填補財政缺口”的誤判。

這一決策存在根本性認(rèn)知偏差：國際合作的核心是互利共贏，靠背棄既有合作伙伴換取新合作關(guān)系，難以實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展。

美國對玻利維亞的合作熱情，本質(zhì)上源于對其鋰礦資源的戰(zhàn)略需求，而非助力其經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)前全球新能源產(chǎn)業(yè)競爭加劇，鋰作為核心原材料，成為各國產(chǎn)業(yè)鏈布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

美國近年來持續(xù)推進(jìn)“去中國化”產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，試圖降低對中國關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴，南美“鋰三角”（智利、阿根廷、玻利維亞）作為全球鋰資源核心產(chǎn)區(qū)，自然成為美國爭奪的重點區(qū)域。

玻利維亞新政府將美國的合作承諾視為“靠山”，實則忽視了自身在美方全球產(chǎn)業(yè)鏈布局中的工具性定位。

更關(guān)鍵的是，新政府對中美鋰礦開發(fā)技術(shù)實力的認(rèn)知存在偏差。在高鎂鋰比鹽湖提鋰技術(shù)領(lǐng)域，中國已形成成熟的工業(yè)化應(yīng)用體系，相關(guān)專利數(shù)量與技術(shù)成熟度處于全球領(lǐng)先水平，具備大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)的實操能力；美國相關(guān)技術(shù)仍停留在實驗室研發(fā)階段，且受“國家安全”政策限制，核心技術(shù)對外封鎖，無法向玻利維亞提供實質(zhì)性技術(shù)轉(zhuǎn)移。

從區(qū)域合作實踐來看，中國企業(yè)在阿根廷鋰三角項目中已追加25億美元投資擴大產(chǎn)能，而美國企業(yè)在南美鋰礦領(lǐng)域的實際投入規(guī)模有限，其所謂“先進(jìn)技術(shù)支持”更多停留在口頭承諾層面。

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