當(dāng)布魯塞爾的夜色被談判室的燈光照亮整夜，一場(chǎng)關(guān)乎俄烏沖突走向的關(guān)鍵博弈終于落下帷幕。為期兩天的歐盟峰會(huì)，把所有焦點(diǎn)都集中在了對(duì)烏援助的900億歐元上。

最終的結(jié)果既在意料之外，又在情理之中——?jiǎng)佑枚砹_斯被凍結(jié)資產(chǎn)援烏的方案被擱置，取而代之的是24國(guó)聯(lián)合買(mǎi)單的零息貸款。

深入拆解協(xié)議條款才發(fā)現(xiàn)，這看似獨(dú)立的資金方案，早已和俄羅斯那3000億凍結(jié)資產(chǎn)綁在了一起，一環(huán)扣一環(huán)的設(shè)計(jì)，讓這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的延續(xù)似乎有了新的“資金支撐”。

此次布魯塞爾峰會(huì)堪稱(chēng)歐盟近年最具戲劇性的談判之一，原本計(jì)劃常規(guī)磋商的議程，最終演變成長(zhǎng)達(dá)17小時(shí)的通宵博弈。

核心分歧從一開(kāi)始就十分明確：到底要不要?jiǎng)佣砹_斯的“奶酪”——也就是被歐盟凍結(jié)的2100億歐元資產(chǎn)。

此前，德國(guó)總理默茨、歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩等力推“賠償貸款”方案，主張以這些凍結(jié)資產(chǎn)為支撐為烏克蘭融資，認(rèn)為這能最大限度降低歐盟成員國(guó)的財(cái)政壓力，同時(shí)向俄羅斯施壓。

但這一提議從一開(kāi)始就阻力重重。作為大部分凍結(jié)資產(chǎn)的持有地，比利時(shí)明確反對(duì)這一方案，首相德韋弗直言其“太冒險(xiǎn)、太危險(xiǎn)，就像一艘沉沒(méi)的船”，擔(dān)心此舉引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)和俄羅斯的反制，最終可能讓比利時(shí)獨(dú)自承擔(dān)巨額責(zé)任。

更關(guān)鍵的是，美國(guó)政府私下向歐盟成員國(guó)施壓，反對(duì)動(dòng)用俄凍結(jié)資產(chǎn)援烏，反而希望將這部分資產(chǎn)留作后續(xù)美國(guó)主導(dǎo)的烏克蘭重建工作，這直接導(dǎo)致意大利、保加利亞等國(guó)也加入反對(duì)陣營(yíng)。

在多重壓力下，動(dòng)用俄凍結(jié)資產(chǎn)的方案最終擱淺，歐盟轉(zhuǎn)而達(dá)成了聯(lián)合舉債的替代方案。

根據(jù)峰會(huì)達(dá)成的決議，歐盟將在2026至2027年度向?yàn)蹩颂m提供900億歐元零息貸款，這筆資金通過(guò)歐盟在資本市場(chǎng)借款籌集，并以歐盟預(yù)算作為支撐。

值得注意的是，為了讓方案順利通過(guò)，歐盟做出了關(guān)鍵妥協(xié)——給予匈牙利、斯洛伐克和捷克三國(guó)“豁免權(quán)”。

這三個(gè)國(guó)家因始終反對(duì)對(duì)烏援助的相關(guān)安排，最終無(wú)需為這筆貸款提供擔(dān)保，也不承擔(dān)任何財(cái)政責(zé)任，這也使得原本27國(guó)的聯(lián)盟，最終變成24國(guó)聯(lián)合買(mǎi)單。

匈牙利總理歐爾班在決議通過(guò)后直言，這是個(gè)“糟糕透頂?shù)臎Q定”，認(rèn)為貸款成本最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到歐洲納稅人身上，本質(zhì)就是無(wú)償資金輸送，只會(huì)把歐洲進(jìn)一步推向戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣。

但即便如此，歐爾班也承認(rèn)，相比動(dòng)用俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)的方案，當(dāng)前方案的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)小了很多——畢竟直接動(dòng)用他國(guó)凍結(jié)資產(chǎn)，可能引發(fā)更嚴(yán)重的地緣政治沖突，甚至導(dǎo)致俄羅斯對(duì)西方在俄資產(chǎn)采取報(bào)復(fù)性扣押。

如果說(shuō)三國(guó)豁免權(quán)是歐盟內(nèi)部妥協(xié)的結(jié)果，那么貸款協(xié)議中的核心條款，才真正暴露了這場(chǎng)援烏安排的“精妙”設(shè)計(jì)。

協(xié)議明確規(guī)定，烏克蘭無(wú)需用自有資金償還這筆貸款，僅在獲得俄羅斯戰(zhàn)爭(zhēng)賠償后，才需要履行還款義務(wù)。而歐盟在峰會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，俄羅斯被凍結(jié)的資產(chǎn)將“永久凍結(jié)”，解凍的唯一條件就是俄羅斯向?yàn)蹩颂m支付戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。

這就形成了一個(gè)閉環(huán)：俄羅斯不賠償，凍結(jié)資產(chǎn)就一直無(wú)法動(dòng)用，烏克蘭也不用還900億貸款；一旦俄羅斯賠償，這筆賠償款首先要用來(lái)償還歐盟貸款，相當(dāng)于俄羅斯間接為這筆援烏資金“買(mǎi)單”。更值得玩味的是，協(xié)議還附加了一個(gè)先決條件——烏克蘭獲得的900億歐元貸款，必須優(yōu)先用于購(gòu)買(mǎi)歐洲的裝備和強(qiáng)化歐洲與烏克蘭的國(guó)防工業(yè)，絕對(duì)不允許用于采購(gòu)其他國(guó)家的裝備。

這意味著，這筆資金最終又會(huì)流回歐洲的國(guó)防企業(yè)，既幫烏克蘭維持了作戰(zhàn)能力，又拉動(dòng)了歐洲本土產(chǎn)業(yè)，堪稱(chēng)“一舉兩得”。

表面上看，歐盟放棄動(dòng)用俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)，是向法律風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部分歧妥協(xié)，但實(shí)際上通過(guò)貸款條款的設(shè)計(jì)，依然把俄羅斯牢牢綁定在這筆資金鏈條中。

要知道，歐盟境內(nèi)凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)每年能產(chǎn)生約30億歐元利息，此前歐盟已經(jīng)通過(guò)法案，將這部分利息用于對(duì)烏軍事援助，如今再加上900億零息貸款的“捆綁設(shè)計(jì)”，相當(dāng)于把俄羅斯的資產(chǎn)變成了對(duì)烏援助的“潛在抵押”。

對(duì)于烏克蘭而言，這筆資金無(wú)疑是“救命錢(qián)”。歐盟評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，2026至2027年烏克蘭需要約1360億歐元用于國(guó)防開(kāi)支和維持國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)，此次900億貸款剛好覆蓋了大部分需求，若沒(méi)有這筆資金，烏克蘭可能在明年春季就面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，連軍人薪資都無(wú)法正常發(fā)放。

克里姆林宮首席經(jīng)濟(jì)談判代表基里爾·德米特里耶夫表示，歐盟未能“非法利用俄羅斯資產(chǎn)為烏克蘭融資”，證明“法律和常識(shí)取得了勝利”。

但俄方也清楚，凍結(jié)資產(chǎn)的問(wèn)題遠(yuǎn)未結(jié)束，只要戰(zhàn)爭(zhēng)不停止，這些資產(chǎn)就始終處于“被綁定”的狀態(tài)，歐盟隨時(shí)可能尋找新的方式將其與對(duì)烏援助掛鉤。

這場(chǎng)峰會(huì)的結(jié)果，也暴露了歐盟內(nèi)部的深層次分裂。一邊是德國(guó)、歐盟委員會(huì)等力推對(duì)烏強(qiáng)硬支持的陣營(yíng)，希望通過(guò)各種方式加大對(duì)俄施壓；另一邊是比利時(shí)、匈牙利等顧慮重重的國(guó)家，既擔(dān)心法律風(fēng)險(xiǎn)和俄羅斯反制，又不愿讓本國(guó)納稅人承擔(dān)巨額援烏成本。

而美國(guó)的暗中干預(yù)，更讓歐盟的對(duì)烏政策充滿了外部牽制，難以形成真正統(tǒng)一的立場(chǎng)。

這樣的資金安排，會(huì)不會(huì)讓俄烏沖突進(jìn)一步延續(xù)？

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，烏克蘭獲得了未來(lái)兩年的穩(wěn)定資金支撐，不用再為財(cái)政枯竭發(fā)愁，這無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)其持續(xù)作戰(zhàn)的底氣。

歐盟通過(guò)“零息貸款+捆綁賠償”的設(shè)計(jì)，既規(guī)避了直接動(dòng)用俄資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，又維持了對(duì)烏援助的力度，相當(dāng)于為戰(zhàn)爭(zhēng)的延續(xù)提供了“資金保障”。

更關(guān)鍵的是，協(xié)議中關(guān)于貸款使用、還款條件的諸多限制，讓烏克蘭在軍事和經(jīng)濟(jì)上都更加依賴(lài)歐盟，未來(lái)即便有和平談判的契機(jī)，烏克蘭的話語(yǔ)權(quán)也會(huì)因這種依賴(lài)而被削弱。而俄羅斯面對(duì)永久凍結(jié)的資產(chǎn)和持續(xù)的制裁，顯然也不會(huì)輕易妥協(xié)。

或許正如外界所擔(dān)憂的，只要這樣的“援烏循環(huán)”不被打破，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)就還會(huì)繼續(xù)打下去。