喜馬拉雅山南麓傳來(lái)個(gè)牽動(dòng)人心的消息，中國(guó)和不丹之間4500平方公里的爭(zhēng)議區(qū)，正迎來(lái)收回提速的關(guān)鍵階段。這片戰(zhàn)略?xún)r(jià)值極高的土地，曾長(zhǎng)期懸而未決。如今中國(guó)靠建邊境村逐步實(shí)控，22個(gè)村莊7000多人扎根守邊。而剩下的爭(zhēng)議區(qū)能順利解決嗎？

中不爭(zhēng)議區(qū)不簡(jiǎn)單

中不邊界綿延600公里左右，沿線散落著6處爭(zhēng)議區(qū)域，加起來(lái)足足4500平方公里，每一塊都有特殊價(jià)值。

這其中，魯林地區(qū)的340平方公里格外關(guān)鍵，它位于仁青崗村東南部，北接上亞?wèn)|鄉(xiāng)，西側(cè)和洞朗相鄰，南側(cè)、東側(cè)以姐普拉山等分水嶺與不丹交界。

站在這片土地上，能直接俯瞰廣闊的印度平原，還牢牢卡住西藏到印度的重要通道，戰(zhàn)略意義不言而喻。

更值得關(guān)注的是，魯林和洞朗能形成“鉗形布局”——兩地通過(guò)公路相連，從亞?wèn)|縣南下直達(dá)這兩個(gè)區(qū)域，比過(guò)去繞行藏南六縣節(jié)省好幾小時(shí)，共同構(gòu)成中印不之間的安全屏障。

而且魯林距離印度西里古里走廊僅80公里，居高臨下的地勢(shì)能直接對(duì)這條印度“命脈通道”形成威懾，要知道西里古里走廊最窄處才20公里，一旦出問(wèn)題，印度東北部就可能與本土斷開(kāi)聯(lián)系。

2022年，國(guó)外衛(wèi)星還拍到魯林有不丹的建筑，這些建筑雖小，卻代表著不丹的實(shí)際控制。轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2023年，中不召開(kāi)第14輪專(zhuān)家會(huì)議后沒(méi)多久，衛(wèi)星圖里不丹的建筑全被拆了。

這就意味著，不丹實(shí)際上放棄了魯林的控制。中國(guó)能促成這個(gè)變化，核心是拿出了實(shí)在的合作方案。不丹一直想發(fā)展經(jīng)濟(jì)、完善基建，印度給的援助大多集中在軍事和政治領(lǐng)域，幫不上太多忙，而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作加基建支持，正好戳中了不丹的需求。

22個(gè)邊境村不只是住處

2017年的洞朗沖突，給中國(guó)提了個(gè)醒。當(dāng)時(shí)印度軍隊(duì)越界進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土，雙方對(duì)峙72天，這件事讓我們明白，光有主權(quán)聲明不夠，得有實(shí)際控制能力才行。沖突結(jié)束后，中國(guó)就開(kāi)始布局邊境村莊建設(shè)，2019年底，龐達(dá)村一期工程正式動(dòng)工。

這個(gè)村子規(guī)劃得相當(dāng)周全，99戶(hù)470人的規(guī)模，學(xué)校、醫(yī)院、商店、文化活動(dòng)中心全有，就連網(wǎng)絡(luò)信號(hào)都覆蓋得明明白白。

2020年9月，首批村民搬進(jìn)去，他們不只是來(lái)過(guò)日子，還肩負(fù)著守邊使命——政府給每戶(hù)安排了穩(wěn)定工作和收入，讓大家能安心待在邊境。龐達(dá)村只是個(gè)起點(diǎn)，到2024年，中不邊界已經(jīng)建起22個(gè)這樣的邊境村，住著超過(guò)7000人。

這些村子的選址都是精心規(guī)劃的，沒(méi)有一個(gè)是隨便建的。有的守著關(guān)鍵山口，有的盯著重要河谷，還有的監(jiān)視著交通要道。

村里的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也很高，房屋結(jié)構(gòu)結(jié)實(shí)，能扛住高原零下幾十度的嚴(yán)寒和大風(fēng)，水、電、路、網(wǎng)樣樣齊全，教育和醫(yī)療服務(wù)也跟得上。

村民們的收入來(lái)源也多樣，有的搞農(nóng)牧業(yè)，有的做旅游服務(wù)，還有的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)巡邊護(hù)邊，生活水平比內(nèi)地一些地方還要好。

更關(guān)鍵的是，這些村莊形成的防線很特殊——它不是軍事防線，卻比軍事防線更有溫度。村民們的日常起居、放牧耕作，本身就是對(duì)主權(quán)最有力的宣示。這種和平的方式，比軍事對(duì)抗管用多了，連不少西方媒體都不得不承認(rèn)這一點(diǎn)。

而且隨著村莊建設(shè)，周邊的交通也在升級(jí)，比如2007年中國(guó)把公路修到魯林的恰爾塘，2017年后阿桑公路又從洞朗延伸到魯林周邊，大大提升了邊境地區(qū)的機(jī)動(dòng)性和補(bǔ)給效率。

剩下?tīng)?zhēng)議區(qū)咋辦？

魯林地區(qū)的問(wèn)題基本解決，但還有墨拉薩丁、白玉、查瑪浦、基伍等5處爭(zhēng)議區(qū)等著處理，這些地方的情況各不相同。

比如墨拉薩丁是6個(gè)爭(zhēng)議區(qū)里最大的，面積3300平方公里，歷史上歸西藏達(dá)旺寺和打攏宗管轄，1949年印度和不丹簽條約，私自把這塊地轉(zhuǎn)讓給不丹，現(xiàn)在還被不丹完全控制。

白玉地區(qū)在西藏洛扎縣南部，面積600平方公里，有37個(gè)牧場(chǎng)，我國(guó)目前已經(jīng)實(shí)控了其中60%，還修了拉杰公路、吉格弄公路，方便邊境行動(dòng)和居民生。

查瑪浦和基伍面積小一些，分別是60平方公里和90平方公里，歷史上都是西藏牧民的夏季草場(chǎng)，現(xiàn)在中不已經(jīng)在查瑪浦建立聯(lián)合巡邏機(jī)制，還把它納入優(yōu)先磋商的邊界線范圍。

面對(duì)不同情況，中國(guó)也沒(méi)搞一刀切。容易建設(shè)的區(qū)域，就加快村莊建設(shè)讓村民入住實(shí)控；地勢(shì)險(xiǎn)要的地方，重點(diǎn)修道路、建通信設(shè)施打通基礎(chǔ)保障；資源豐富的區(qū)域，突出經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)潛力，吸引不丹一起合作。

不丹的態(tài)度也在慢慢轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期以來(lái)它在外交上依賴(lài)印度，但這種依賴(lài)沒(méi)帶來(lái)多少實(shí)際好處，不丹的貨幣跟印度掛鉤，石油全靠印度供應(yīng)，90%的水電由印度控制，可印度的援助對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫助有限。而中國(guó)的合作方案更務(wù)實(shí)，能真正幫到不丹，自然更有吸引力。

印度看到這些變化，明顯坐不住了。不丹要是減少對(duì)印度的依賴(lài)，印度在南亞的主導(dǎo)地位就會(huì)受挑戰(zhàn)。

可印度想來(lái)想去，也沒(méi)找到好辦法：威脅斷援，沒(méi)起到效果；想搞軍事威懾，根本不現(xiàn)實(shí)；論經(jīng)濟(jì)誘惑，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不過(guò)中國(guó)。

這幾年邊境的變化確實(shí)讓人驚訝，原本人跡罕至的地方，現(xiàn)在建起了現(xiàn)代化村莊；原本爭(zhēng)議不斷的區(qū)域，現(xiàn)在有了合作的可能；原本緊張對(duì)峙的雙方，現(xiàn)在能坐下來(lái)對(duì)話。

22個(gè)邊境村形成的民間防線，把軍事防御、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和民生改善結(jié)合到了一起，既守住了國(guó)家主權(quán)，又促進(jìn)了地區(qū)發(fā)展，還讓村民過(guò)上了好日子。

總結(jié)下來(lái)的話，中國(guó)用和平、經(jīng)濟(jì)、民間的方式處理中不爭(zhēng)議區(qū)問(wèn)題，已經(jīng)取得了明顯成效。

魯林地區(qū)的實(shí)控、22個(gè)邊境村的建成，都是實(shí)實(shí)在在的成果。剩下的爭(zhēng)議區(qū)雖然還需要時(shí)間，但按照現(xiàn)在的趨勢(shì)，解決的日子應(yīng)該不遠(yuǎn)了。