作 者

雙碳經(jīng)濟(jì)研究中心

01

各級(jí)產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)發(fā)力

國(guó)家層面

2025年6月，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展能源領(lǐng)域氫能試點(diǎn)工作的通知》，明確將從氫能制取、氫能儲(chǔ)運(yùn)、氫能應(yīng)用和共性支撐四大方向遴選部分項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)展氫能試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新氫能管理模式，探索氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化路徑，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，支撐氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。

2025年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，文件關(guān)于氫能方面提出多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，探索氫能、生物質(zhì)等替代化石燃料和原料；完善升級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)推進(jìn)電力、熱力、燃?xì)?、氫能、供排水、污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)改造，完善園區(qū)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快運(yùn)輸工具低碳零碳替代。

2025年8月，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于公示第五批能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的通知》，重點(diǎn)聚焦先進(jìn)可再生能源、新型電力系統(tǒng)、新型儲(chǔ)能、氫能及其綜合利用等方向評(píng)定能源領(lǐng)域首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備。2021年至今，氫能領(lǐng)域已累計(jì)入選首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備27項(xiàng)，其中，氫能制取方向技術(shù)裝備9項(xiàng)，氫能儲(chǔ)輸方向技術(shù)裝備4項(xiàng)，氫能應(yīng)用方向技術(shù)裝備14項(xiàng)。

這些政策從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)、場(chǎng)景落地、裝備升級(jí)等多個(gè)維度協(xié)同發(fā)力，為中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供全方位、多層次的系統(tǒng)化政策支撐體系。

表1：2025年中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

地方層面

2025年1—10月，全國(guó)有17個(gè)省（市）從發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政支持、項(xiàng)目支持、管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面發(fā)布了29條氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件，有32個(gè)城市發(fā)布了49條氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文件，通過(guò)省市縣多級(jí)政策聯(lián)動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。

自2025年6月國(guó)家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展能源領(lǐng)域氫能試點(diǎn)工作的通知》以來(lái)，北京、四川、天津、河北、浙江、湖北、云南、廣東等地區(qū)陸續(xù)組織開(kāi)展能源領(lǐng)域氫能試點(diǎn)申報(bào)工作，首批試點(diǎn)名單已于2025年12月4日國(guó)家能源局正式公布，共包含內(nèi)蒙古深能鄂托克旗風(fēng)光制氫一體化合成綠氨及氫能耦合應(yīng)用等41個(gè)項(xiàng)目和吉林長(zhǎng)春松原白城等9個(gè)區(qū)域，這些試點(diǎn)將聚焦氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條環(huán)節(jié)，探索創(chuàng)新氫能管理模式和多元化發(fā)展路徑，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

表2：2025年省級(jí)行政區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策

02

氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

氫氣產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，區(qū)域集中度突出

2024年全年氫氣產(chǎn)量超3650萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)約3.5%?；茉粗茪淙哉?xì)錃夤?yīng)主導(dǎo)地位，煤制氫、工業(yè)副產(chǎn)氫和天然氣制氫分別占比為56.7%、21.1%和20.8%。氫氣生產(chǎn)主要集中在西北、華東、華北三個(gè)地區(qū)，合計(jì)占比達(dá)79.7%。華北和西北地區(qū)以煤制氫和綠氫為主，內(nèi)蒙古、新疆等地依托風(fēng)光資源發(fā)展電解水制氫，華東地區(qū)則以工業(yè)副產(chǎn)氫為主。

圖1：2024年中國(guó)氫氣生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

圖2：2024年中國(guó)氫氣產(chǎn)量區(qū)域分布

綠氫開(kāi)發(fā)步入規(guī)?；l(fā)展階段

為推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型能源體系，中國(guó)正積極有序布局可再生能源制氫。可再生能源制氫項(xiàng)目技術(shù)路線主要包括AE、混聯(lián)、PEME等，截至2025年10月，技術(shù)路線以AE和混聯(lián)為主，合計(jì)占比達(dá)98.9%。電力來(lái)源主要包括多種類型、光伏、風(fēng)電等，占比分別為51.3%、40.9%、7.1%。

圖3：中國(guó)可再生能源制氫項(xiàng)目技術(shù)路線

圖4：中國(guó)可再生能源制氫項(xiàng)目電力來(lái)源

多元場(chǎng)景應(yīng)用有序推進(jìn)

加氫站是氫能應(yīng)用領(lǐng)域的核心支柱，也是氫燃料電池汽車走向商業(yè)化的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。截至2025年10月，中國(guó)已建成加氫站570座，其中，中南、華東和華北地區(qū)建成加氫站數(shù)量最多，分別為171座、153座和152座。從下游消納場(chǎng)景看，可再生能源制氫項(xiàng)目可應(yīng)用于合成氨、交通、煉化、合成甲醇等領(lǐng)域，其中，合成氨為主要應(yīng)用方向，占比42.6%。

圖5：截至2025年10月中國(guó)六大行政區(qū)已建成加氫站數(shù)量

圖6：中國(guó)可再生能源制氫項(xiàng)目應(yīng)用方向

氫能市場(chǎng)價(jià)格逐步下行

氫能生產(chǎn)側(cè)價(jià)格下行，下降效應(yīng)逐步傳導(dǎo)至消費(fèi)側(cè)。截至2025年9月，全國(guó)平均生產(chǎn)側(cè)氫能價(jià)格由2024年1月的31.6元/千克下降至27.0元/千克，全國(guó)平均消費(fèi)側(cè)氫能價(jià)格由2024年1月的54.6元/千克下降至45.2元/千克，相關(guān)示范政策牽引作用初見(jiàn)成效。

圖7：中國(guó)生產(chǎn)側(cè)氫價(jià)指數(shù)

圖8：中國(guó)消費(fèi)側(cè)氫價(jià)指數(shù)

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