對(duì)保稅維修、保稅再制造等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，帶來(lái)進(jìn)口料件屬性認(rèn)定等問(wèn)題，國(guó)家將加強(qiáng)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)推廣，加強(qiáng)對(duì)固體廢物的環(huán)境管理，保護(hù)環(huán)境，保障人體健康。

近日，生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2025）（下稱(chēng)《通則》）。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人18日介紹，《通則》完善了標(biāo)準(zhǔn)整體框架，明晰鑒別判斷流程，補(bǔ)充明確屬于固體廢物的物質(zhì)，補(bǔ)充完善了固體廢物利用產(chǎn)物的鑒別規(guī)則。

我國(guó)于2017年首次發(fā)布《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2017），明確了固體廢物判別規(guī)則，對(duì)保障固體廢物鑒別的一致性和公正性起到了重要作用。近年來(lái)，隨著鑒別工作的開(kāi)展，發(fā)現(xiàn)2017版《通則》已難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求，亟需開(kāi)展修訂。

這位負(fù)責(zé)人介紹，首先，固體廢物環(huán)境管理逐步規(guī)范，企業(yè)副產(chǎn)物的屬性鑒別需求越來(lái)越大，但部分副產(chǎn)物的屬性判定存在偏差，甚至存在以“副產(chǎn)品”名義非法轉(zhuǎn)移固體廢物現(xiàn)象。

其次，利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物的安全性問(wèn)題逐步凸顯，部分產(chǎn)物的有害物質(zhì)缺乏控制，導(dǎo)致后續(xù)使用過(guò)程產(chǎn)生較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步明確固體廢物向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化條件。

此外，我國(guó)保稅維修、保稅再制造等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，帶來(lái)進(jìn)口料件屬性認(rèn)定問(wèn)題。本次修訂根據(jù)最新形勢(shì)，對(duì)固體廢物判別規(guī)則作出相應(yīng)完善和調(diào)整。

《通則》重點(diǎn)厘清了固體廢物判別中最為關(guān)鍵的“副產(chǎn)物”與“副產(chǎn)品”以及“廢”與“舊”這兩組關(guān)系。比如，生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有使用功能，且無(wú)法通過(guò)修復(fù)、加工行為恢復(fù)原始用途的物質(zhì)，屬于固體廢物，如生活垃圾等；采用正常原料生產(chǎn)產(chǎn)生的劣質(zhì)產(chǎn)品、廢品，以及其他不符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）或者因?yàn)橘|(zhì)量原因而不能在市場(chǎng)出售、流通或者不能按照設(shè)計(jì)用途使用的目標(biāo)產(chǎn)物，屬于固體廢物。

云南某地磷石膏處理現(xiàn)場(chǎng)。攝影/章軻

此外，從商品整體上剝離下的包裝物和使用后剩余的包裝容器（不包括設(shè)計(jì)重復(fù)使用的周轉(zhuǎn)容器），農(nóng)、林、牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工過(guò)程產(chǎn)生的殘余物質(zhì)，礦業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的采礦殘余物質(zhì)等屬于固體廢物。以不具有實(shí)際功能價(jià)值的固體廢物為原料或配料產(chǎn)生的混配產(chǎn)物，仍然屬于固體廢物。

《通則》還明確了生產(chǎn)過(guò)程中伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的副產(chǎn)物判定為副產(chǎn)品的條件，解決了國(guó)內(nèi)固體廢物管理中普遍存在的副產(chǎn)物判別難題。針對(duì)目前“喪失原有利用價(jià)值”判別不夠明確的問(wèn)題，完善了“廢”與“舊”的判別規(guī)則，減少了對(duì)“舊而不廢”物質(zhì)的誤判，促進(jìn)合規(guī)的二手產(chǎn)品流通。

《通則》進(jìn)一步明確了“一個(gè)轉(zhuǎn)化條件”，即固體廢物轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)品”需要滿(mǎn)足的具體判斷條件。上述負(fù)責(zé)人介紹，在2017版《通則》5.2節(jié)的基礎(chǔ)上，本次修訂主要從三個(gè)方面予以完善：明確了產(chǎn)物判斷適用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過(guò)程污染控制要求；完善了產(chǎn)物是否存在二次污染的判斷方法；明確了“無(wú)效利用”和“超過(guò)市場(chǎng)需求”等情形的判別規(guī)則。

《通則》多處提到依據(jù)行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人介紹，在固體廢物鑒別中，行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上承擔(dān)了證明“該物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程具有有效的質(zhì)量控制”的功能，是產(chǎn)業(yè)界普遍認(rèn)可的有效標(biāo)準(zhǔn)。

專(zhuān)家介紹，行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有以下特征：具有實(shí)際的質(zhì)量控制意義，即該產(chǎn)物生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)和參數(shù)是根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和控制的；被該產(chǎn)物生產(chǎn)企業(yè)普遍采用；被該產(chǎn)物的使用企業(yè)普遍認(rèn)可，使用該產(chǎn)物的下游生產(chǎn)工藝和工藝參數(shù)也是根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，國(guó)家正在制定“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”“‘十五五’固體廢物污染防治規(guī)劃”兩個(gè)固體廢物領(lǐng)域的重要文件，將綜合運(yùn)用“去存量、控增量，防風(fēng)險(xiǎn)、治隱患，暢消納、促循環(huán)，嚴(yán)監(jiān)管、強(qiáng)支撐”等務(wù)實(shí)舉措，深入推進(jìn)固體廢物綜合治理。