未來(lái)三年這樣干！祝阿鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)“路線(xiàn)圖”公布，事關(guān)你的就業(yè)、安居與錢(qián)袋！

一、起草背景

當(dāng)前，我國(guó)正處在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，山東省、德州市均對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出了系統(tǒng)部署。在此宏觀(guān)背景下，結(jié)合市委辦公室、市政府辦公室于2024年12月印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和區(qū)域合作重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（德辦發(fā)〔2024〕6號(hào)）的文件要求，決定在鞏固提升“雙鎮(zhèn)百村”建設(shè)成果基礎(chǔ)上，接續(xù)開(kāi)展“三鎮(zhèn)”建設(shè)行動(dòng)。祝阿鎮(zhèn)作為齊河縣重點(diǎn)鎮(zhèn)，擁有獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、豐富的生態(tài)文旅資源和扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，先后獲得全國(guó)“一村一品”示范鎮(zhèn)、山東省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)等多項(xiàng)榮譽(yù)。然而，在發(fā)展過(guò)程中，祝阿鎮(zhèn)仍面臨人才招引力度不足、文旅產(chǎn)業(yè)鏈條有待完善、農(nóng)業(yè)品牌知名度不高等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，制定本實(shí)施方案，既是落實(shí)上級(jí)決策部署的必然要求，也是破解自身發(fā)展瓶頸、搶占區(qū)域發(fā)展先機(jī)的迫切需要，旨在將祝阿鎮(zhèn)建設(shè)成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)城融合樣板鎮(zhèn)，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

二、文件起草過(guò)程及依據(jù)

本《實(shí)施方案》由祝阿鎮(zhèn)人民政府、齊河黃河國(guó)際生態(tài)城管委會(huì)、齊河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織專(zhuān)門(mén)工作班子，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《關(guān)于開(kāi)展中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和區(qū)域合作重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（德辦發(fā)〔2024〕6號(hào)）文件核心精神的基礎(chǔ)上，依托《齊河縣推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃，并結(jié)合《齊河縣祝阿鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》（齊政發(fā)〔2022〕16號(hào)）的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與成效。在起草過(guò)程中，充分借鑒了省內(nèi)外先進(jìn)強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功做法，并廣泛住建、自然資源、文旅、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確保了方案的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。最終方案經(jīng)多輪修改完善后形成，報(bào)請(qǐng)縣政府審議通過(guò)。

三、制定的意義和總體考慮

制定意義：制定本《實(shí)施方案》的核心目的，在于為祝阿鎮(zhèn)未來(lái)三年（2025—2027年）的中心鎮(zhèn)建設(shè)提供清晰的行動(dòng)指南和有力的制度保障。其意義在于：一是有助于系統(tǒng)性整合資源，明確發(fā)展優(yōu)先級(jí)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；二是有助于向上爭(zhēng)取政策、資金和項(xiàng)目支持，將市級(jí)政策紅利轉(zhuǎn)化為鎮(zhèn)域發(fā)展實(shí)效；三是有助于凝聚各方共識(shí)，形成縣、鎮(zhèn)、村及市場(chǎng)主體共建中心鎮(zhèn)的強(qiáng)大合力。

總體考慮：堅(jiān)持高點(diǎn)定位，將祝阿鎮(zhèn)置于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等國(guó)家與區(qū)域戰(zhàn)略中考量，目標(biāo)是將其打造為“全國(guó)知名的文旅康養(yǎng)名鎮(zhèn)、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈最具活力的科創(chuàng)名鎮(zhèn)”。力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能品質(zhì)大幅提升，公共服務(wù)體系更加完善，基層治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，常住人口穩(wěn)步集聚，成為齊河縣域經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范樣板。

四、政策重要舉措或政策創(chuàng)新、亮點(diǎn)

本方案的核心舉措并非簡(jiǎn)單羅列任務(wù)，而是構(gòu)建了一個(gè)“目標(biāo)－路徑－項(xiàng)目”閉環(huán)的工作體系。其亮點(diǎn)和創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：

1.項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制：方案創(chuàng)新性地將以“項(xiàng)目化”方式推動(dòng)建設(shè)落地，附件中詳細(xì)列出了涵蓋“在建”與“謀劃儲(chǔ)備”的兩大類(lèi)、超60個(gè)具體項(xiàng)目，并明確了建設(shè)內(nèi)容、起止時(shí)間和投資額度，如古城苑二期棚戶(hù)區(qū)改造、華林園風(fēng)景區(qū)、百多安研發(fā)中心、齊州黃河大橋等，使政策執(zhí)行有抓手、考核有依據(jù)。

2.“產(chǎn)城人文”深度融合路徑：突破單一發(fā)展模式，明確提出“文旅康養(yǎng)”與“高新技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)。一方面，依托黃河國(guó)際生態(tài)城，做大做強(qiáng)博物館群、黃河水街等文旅IP，延伸“吃住行游購(gòu)?qiáng)省碑a(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，依托高新區(qū)，培育生命科學(xué)、新材料等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)百多安科創(chuàng)板上市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市、人口、文化協(xié)同發(fā)展。

3.精準(zhǔn)化的要素保障與治理創(chuàng)新：方案將市級(jí)政策與本鎮(zhèn)實(shí)際結(jié)合，提出了具體操作路徑。例如，在人口集聚上，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域常住人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，更明確了通過(guò)建設(shè)5個(gè)回遷社區(qū)、9個(gè)商業(yè)社區(qū)配套設(shè)施，并協(xié)調(diào)古城苑二期復(fù)工、推動(dòng)沿黃村莊搬遷安置等具體舉措來(lái)實(shí)現(xiàn)。在城鎮(zhèn)治理上，深化“縣鎮(zhèn)同權(quán)”改革，實(shí)行“分領(lǐng)域共同執(zhí)法”，打造“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

五、政策適用范圍

本《實(shí)施方案》主要適用于齊河縣祝阿鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)與發(fā)展活動(dòng)。政策的直接實(shí)施主體包括祝阿鎮(zhèn)人民政府、齊河黃河國(guó)際生態(tài)城管委會(huì)、齊河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，相關(guān)責(zé)任單位包括自然資源局、住建局、發(fā)改局、文旅局等部門(mén)。政策惠及對(duì)象為祝阿鎮(zhèn)全體常住人口、轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)市場(chǎng)主體（包括高新技術(shù)企業(yè)、文旅企業(yè)、農(nóng)民合作社等），以及參與鎮(zhèn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的社會(huì)投資機(jī)構(gòu)。方案中涉及的棚戶(hù)區(qū)改造、安置房建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套等項(xiàng)目，直接關(guān)系到被搬遷安置群眾和全體居民的切身利益。

六、保障措施和下階段工作舉措

為確保方案落地，《實(shí)施方案》提出了三項(xiàng)核心保障措施：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，祝阿鎮(zhèn)（生態(tài)城、高新區(qū)）成立黨（工）委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（管委會(huì)主任）任組長(zhǎng)的中心鎮(zhèn)建設(shè)工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)工作。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，利用融媒體廣泛宣傳，提升知名度和影響力，營(yíng)造良好氛圍。三是強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確分工，鼓勵(lì)在重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、大膽探索。

下階段，祝阿鎮(zhèn)將全面推動(dòng)方案落地實(shí)施，重點(diǎn)抓好以下工作：一是緊盯項(xiàng)目進(jìn)度，全力推動(dòng)已規(guī)劃項(xiàng)目早開(kāi)工、快建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)；二是積極向上對(duì)接，全力爭(zhēng)取用地、資金、人才等政策資源優(yōu)先向祝阿鎮(zhèn)傾斜集聚；三是聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，圍繞文旅產(chǎn)業(yè)鏈延伸與高新技術(shù)企業(yè)培育開(kāi)展精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化要素保障，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

七、需公眾廣泛知曉的事項(xiàng)

公眾應(yīng)特別知曉，中心鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程、發(fā)展工程。首先，鎮(zhèn)區(qū)人口集聚和社區(qū)建設(shè)將帶來(lái)更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，政府將同步開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，如“巾幗家政進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)”“商務(wù)人才實(shí)操培訓(xùn)班”等，幫助居民提升就業(yè)能力。其次，方案中規(guī)劃建設(shè)的幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)院校以及行政審批中心、黨群服務(wù)中心等，將極大提升公共服務(wù)的便捷度和質(zhì)量。再次，鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)、合作社、村民積極參與到文旅配套、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，共享發(fā)展紅利。最后，方案實(shí)施過(guò)程中涉及的項(xiàng)目規(guī)劃等，將嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，保障群眾合法權(quán)益，相關(guān)信息會(huì)通過(guò)官方渠道及時(shí)公開(kāi)。

八、名詞解釋

1.中心鎮(zhèn)：指在一定區(qū)域內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大，能夠帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)鎮(zhèn)，是縣域經(jīng)濟(jì)的次中心。

2.縣鎮(zhèn)同權(quán)：指通過(guò)改革，將部分縣級(jí)行政審批、行政處罰等管理權(quán)限下放或延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面即可辦理相關(guān)事項(xiàng)，打通服務(wù)“最后一公里”。

3.噸半糧：指年畝產(chǎn)糧食達(dá)到1500公斤（即一噸半）的高產(chǎn)糧田。

4.產(chǎn)城融合：指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。

5.紅齊：祝阿鎮(zhèn)打造的黨建引領(lǐng)品牌，如“紅齊旅游”“紅齊度假助理”等，旨在發(fā)揮黨員先鋒模范作用，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層治理。

九、新舊政策的差異

相較于2022年印發(fā)的《齊河縣祝阿鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》，本方案具有顯著的延續(xù)性和升級(jí)性。連續(xù)性體現(xiàn)在：發(fā)展定位（文旅康養(yǎng)名鎮(zhèn)、科創(chuàng)名鎮(zhèn)）、核心任務(wù)（產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等）一脈相承。升級(jí)性體現(xiàn)在：一是政策依據(jù)更新，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《關(guān)于開(kāi)展中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和區(qū)域合作重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（德辦發(fā)〔2024〕6號(hào)），目標(biāo)更高、任務(wù)更細(xì)。二是目標(biāo)體系更全，新增了如“每年新增投資過(guò)億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目3個(gè)以上”“鎮(zhèn)域人口達(dá)到12萬(wàn)人”等量化指標(biāo)，并與市級(jí)中心鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)全面對(duì)接。三是項(xiàng)目清單更實(shí)，本輪方案附件的項(xiàng)目計(jì)劃更為詳實(shí)，明確了2025—2027年祝阿鎮(zhèn)大量新建和續(xù)建項(xiàng)目，如黃河水街二期、中關(guān)村e(cuò)谷·齊河生命科學(xué)谷等，投資導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)方向更為清晰。

十、與上級(jí)政策的異同

本《實(shí)施方案》是對(duì)《關(guān)于開(kāi)展中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和區(qū)域合作重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（德辦發(fā)〔2024〕6號(hào)）在祝阿鎮(zhèn)層面的具體化和落實(shí)。相同點(diǎn)在于：遵循市級(jí)文件關(guān)于中心鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標(biāo)、六大任務(wù)框架和基本指標(biāo)要求（如新增規(guī)上企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群培育、人口集聚目標(biāo)等）。不同點(diǎn)與本地特色在于：一是定位更具特色，市級(jí)政策提出了普適性要求，而本方案緊密結(jié)合其“文旅資源富集”和“高新區(qū)坐落”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，突出了“文旅康養(yǎng)”和“科創(chuàng)”雙名片。二是路徑更具體，將市級(jí)宏觀(guān)任務(wù)分解為符合祝阿鎮(zhèn)實(shí)際的可操作路徑和具體項(xiàng)目，如詳細(xì)列出了華林園風(fēng)景區(qū)、百多安系列項(xiàng)目、齊州黃河大橋等標(biāo)志性工程。三是標(biāo)準(zhǔn)部分自提，在滿(mǎn)足市級(jí)底線(xiàn)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身良好基礎(chǔ)，提出了更高的治理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，例如按照“一線(xiàn)城市標(biāo)準(zhǔn)”提升鎮(zhèn)域建設(shè)管理水平。

十一、規(guī)劃的主要指標(biāo)和數(shù)據(jù)

為科學(xué)衡量建設(shè)成效，《實(shí)施方案》設(shè)定了覆蓋六大領(lǐng)域的量化指標(biāo)體系，為祝阿鎮(zhèn)未來(lái)三年的發(fā)展描繪了清晰藍(lán)圖。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)動(dòng)能方面，計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)能級(jí)躍升，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)方面，規(guī)上企業(yè)數(shù)量將增加至58家；基于文化旅游、生命科學(xué)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，再培育1個(gè)過(guò)10億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；并確保每年落地2個(gè)以上投資過(guò)億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，所有行政村的集體經(jīng)濟(jì)收入將鞏固在20萬(wàn)元以上，其中收入超過(guò)50萬(wàn)元的強(qiáng)村比例需達(dá)到50%以上。

在城鎮(zhèn)品質(zhì)與人居環(huán)境方面，致力于打造宜居樣板，將在目前建成區(qū)主要道路硬化率100%、綠化覆蓋率38%的高起點(diǎn)上，進(jìn)一步鞏固和提升綠化成果，并確保建成區(qū)的垃圾無(wú)害化處理率和污水處理率持續(xù)穩(wěn)定在100%，構(gòu)建“碧水藍(lán)天”的生態(tài)家園。

在公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施方面，將進(jìn)行大幅擴(kuò)容提質(zhì)。未來(lái)三年，將規(guī)劃提升一批教育設(shè)施，涵蓋幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和職業(yè)院校，不斷完善醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老水平，高標(biāo)準(zhǔn)提升1處行政審批中心和11處黨群服務(wù)中心，徹底打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

來(lái)源：齊河縣人民政府

宣傳合作/廣告設(shè)計(jì)：18653439751

侵權(quán)聲明：如內(nèi)容涉及侵權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)處理