最近東南亞政壇最受關(guān)注的事兒，莫過于柬埔寨的變化了。自從洪瑪奈接替父親洪森出任總理后，外界就一直猜測這個“中柬鐵桿”會調(diào)整外交路線。果不其然，洪瑪奈近期突然公開表態(tài)，要全面加大與美國的合作力度，從軍事到經(jīng)濟多個領(lǐng)域密集互動，這場轉(zhuǎn)向來得又快又猛，背后的門道確實不簡單。

洪瑪奈的執(zhí)政思路和他父親洪森差別明顯。洪森時代，柬埔寨一直把中柬關(guān)系當作外交基石，雙方在基建、經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域的合作根深蒂固，“鐵桿朋友”的稱呼可不是白來的。但洪瑪奈不一樣，他有西點軍校的背景，還拿了英美名校的經(jīng)濟學博士學位，西式教育經(jīng)歷讓他更傾向于“多邊平衡”的外交策略。他上臺后就明確表示，柬埔寨不想只依賴單一國家，要通過多元合作爭取更多發(fā)展資源，這話其實已經(jīng)埋下了轉(zhuǎn)向的伏筆。

最直觀的變化出在軍事領(lǐng)域。停了八年的“吳哥哨兵”柬美聯(lián)合軍演，在2024年底正式重啟，這可是兩國軍事關(guān)系解凍的關(guān)鍵信號。緊接著美國就解除了2021年開始的對柬武器禁運，不僅允許柬埔寨買美式裝備，還增加了柬埔寨軍官去西點軍校受訓的名額。更讓人關(guān)注的是，美國海軍“薩凡納”號巡洋艦時隔八年再次訪問西哈努克港，而附近由中國援建升級的云壤海軍基地，也被曝允許美軍艦只使用相關(guān)設(shè)施。這一系列操作，徹底打破了洪森時代“不允許外國駐軍”的隱性原則，讓柬埔寨從過去的“中立緩沖國”慢慢走到了大國博弈的前沿。

經(jīng)濟上的利益交換也看得很清楚。柬埔寨的紡織品、農(nóng)產(chǎn)品是支柱產(chǎn)業(yè)，之前美國威脅要征收36%的懲罰性關(guān)稅，這對依賴出口的柬埔寨來說壓力山大。經(jīng)過談判，美方最終把關(guān)稅降到了19%，保住了柬埔寨商品的美國市場準入。作為回報，柬埔寨對美國商品實施零關(guān)稅，還宣布采購10架波音飛機，這筆訂單成了柬美經(jīng)濟合作的標志性成果。美國還在推動柬埔寨加入“印太經(jīng)濟框架”的供應(yīng)鏈談判，想把它納入自己主導的區(qū)域經(jīng)濟體系，減少柬埔寨對中國產(chǎn)業(yè)鏈的依賴。

不過這種轉(zhuǎn)向也不是沒有代價。之前西哈努克港的中資基建項目審批節(jié)奏明顯放緩，不少中資企業(yè)撤離，當?shù)鼐蜆I(yè)崗位減少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度也慢了下來。原本中柬規(guī)劃的“工業(yè)發(fā)展走廊”和“魚米走廊”，是想幫柬埔寨實現(xiàn)經(jīng)濟升級，現(xiàn)在因為政策轉(zhuǎn)向，這些合作都陷入了停滯。而且柬埔寨對美開放零關(guān)稅市場后，本土產(chǎn)業(yè)面臨美國低價商品的沖擊，經(jīng)濟增長已經(jīng)出現(xiàn)了放緩的跡象。

有意思的是，洪瑪奈并沒有徹底切斷與中國的聯(lián)系，而是想走“兩邊討好”的路線。2025年4月，中柬還宣布當年為“中柬旅游年”，數(shù)據(jù)顯示2025年前10個月就有100萬中國游客去柬埔寨，還是當?shù)芈糜螛I(yè)的重要支柱。年底柬埔寨又宣布，2026年6月到10月對中國公民試行14天免簽政策，顯然不想丟掉中國這個大市場。在政治層面，中柬也還保持著高層溝通，雙方在聯(lián)合聲明中重申要深化合作，打擊非法網(wǎng)絡(luò)賭博等跨境犯罪。

但明眼人都能看出，中柬之間的信任已經(jīng)出現(xiàn)了降溫。云壤海軍基地對美軍開放這件事，就讓中方對柬埔寨的戰(zhàn)略信任產(chǎn)生了動搖?，F(xiàn)在中資項目審批放緩、合作節(jié)奏降溫，其實就是中方基于風險評估的止損措施。這種“表面合作、實質(zhì)降溫”的狀態(tài)，也暴露了洪瑪奈平衡策略的內(nèi)在矛盾——既想保留中國的經(jīng)濟援助與市場，又想爭取美國的安全背書與西方認可，但大國博弈中，中間路線往往很難走得長遠。

洪瑪奈這么急著調(diào)整外交路線，核心還是為了鞏固自己的執(zhí)政地位。他需要擺脫“洪森之子”的標簽，通過外交突破證明自己的執(zhí)政能力，構(gòu)建獨立的政治權(quán)威。而且柬埔寨長期面臨西方世界的孤立與制裁，他希望通過與美國合作，換取制裁解除、市場開放，為國家發(fā)展爭取更有利的外部環(huán)境。2025年柬泰邊境爆發(fā)軍事沖突時，洪瑪奈政府首先找美國協(xié)調(diào)，而不是傳統(tǒng)盟友中國，這也能看出他的戰(zhàn)略優(yōu)先級已經(jīng)變了。

不過這場戰(zhàn)略賭局的風險也不小。美國的外交政策向來功利且多變，今天的合作承諾可能明天就變成談判籌碼。為了換取美方支持，柬埔寨已經(jīng)在南海問題上與菲律賓簽署了包含軍事條款的雙邊協(xié)議，主動卷入敏感爭端，這顯著提升了國家的地緣政治風險。過度依賴美國的關(guān)稅優(yōu)惠與安全背書，也可能讓柬埔寨的經(jīng)濟與外交政策逐漸喪失自主性，最后陷入“被大國綁定”的被動局面。

說到底，柬埔寨的“變天”本質(zhì)上是小國在復(fù)雜地緣格局中的生存選擇。洪森時代的“鐵桿友誼”模式已經(jīng)落幕，洪瑪奈的“多邊平衡”之路才剛剛開始。但小國的生存之道，從來不是左右逢源那么簡單，關(guān)鍵在于能不能守住國家主權(quán)與發(fā)展的核心底線，避免成為大國博弈的犧牲品。隨著中美在東南亞的競爭持續(xù)加劇，柬埔寨接下來的每一步選擇都至關(guān)重要，這個國家的外交走向，也必將成為影響地區(qū)格局的重要風向標。