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南美洲內(nèi)陸國玻利維亞近期掀起波瀾，其政策轉(zhuǎn)向引發(fā)國際社會(huì)廣泛關(guān)注，尤其牽動(dòng)著全球資源合作格局的敏感神經(jīng)。

這個(gè)曾與中國保持密切協(xié)作的國家，在2025年10月大選塵埃落定后迅速調(diào)整外交航向。新政府公開提出要降低對(duì)華經(jīng)濟(jì)依存度，并將已簽署的鋰礦合作協(xié)議納入全面復(fù)核范圍，同時(shí)向美國釋放強(qiáng)烈合作信號(hào)。

這一系列動(dòng)作背后究竟隱藏著怎樣的政治算計(jì)？

玻利維亞新任總統(tǒng)羅德里戈·帕斯的上臺(tái)過程堪稱政壇奇跡。

選前民調(diào)顯示他的支持率僅為3%，甚至未能獲得參與全國電視辯論的資格，卻憑借精準(zhǔn)回應(yīng)民生焦慮實(shí)現(xiàn)驚天逆轉(zhuǎn)。

他出身于具有左翼傳統(tǒng)的政治世家，但教育背景卻極具西方色彩——畢業(yè)于美國華盛頓特區(qū)的美利堅(jiān)大學(xué)，取得國際關(guān)系學(xué)士與政治管理碩士學(xué)位，親美傾向在其執(zhí)政理念中清晰可見。

當(dāng)時(shí)該國正深陷四十年來最嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困境：年度通貨膨脹突破23%，燃油供應(yīng)極度緊張導(dǎo)致民眾通宵排隊(duì)加油，外匯儲(chǔ)備瀕臨枯竭，國民經(jīng)濟(jì)幾近停擺。

帕斯將危機(jī)根源歸結(jié)為前任政府的激進(jìn)左翼路線以及過度依賴中國資本，承諾通過引入美國技術(shù)和資金重啟鋰礦開發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

他的競選搭檔是借助社交平臺(tái)揭露腐敗而走紅的前警官埃德曼德?拉臘，兩人分工明確——一個(gè)主打經(jīng)濟(jì)重建，一個(gè)聚焦廉政改革。

這種貼近底層民眾的生活化形象贏得了工薪階層和農(nóng)村選民的廣泛支持，最終從掌權(quán)近二十年的左翼政黨手中奪下政權(quán)。

在10月19日舉行的第二輪投票中，帕斯以54.5%的得票率勝出；11月8日正式宣誓就職當(dāng)天即宣布將重新評(píng)估對(duì)外合作戰(zhàn)略，外界尚未預(yù)料到后續(xù)行動(dòng)會(huì)如此迅速且激烈。

就職不到三天，11月11日，玻利維亞眾議院突然通過決議，啟動(dòng)對(duì)前任政府所有重大國際資源協(xié)議的審查程序，特別點(diǎn)名由中國企業(yè)參與的烏尤尼鹽沼鋰礦項(xiàng)目。

這一決定令正在高原地區(qū)推進(jìn)運(yùn)營準(zhǔn)備工作的中方團(tuán)隊(duì)措手不及——該項(xiàng)目于2023年12月剛剛完成建設(shè)，是中國企業(yè)在極端自然條件下克服缺氧、疫情封鎖等多重挑戰(zhàn)建成的戰(zhàn)略性工程。

項(xiàng)目由中機(jī)工程公司（CMEC）擔(dān)任總承包方，中鐵九局大連分公司承擔(dān)土建施工任務(wù)。

從主廠房到變電站，全部基礎(chǔ)設(shè)施均由中方出資建造并提供核心技術(shù)支撐，完全達(dá)產(chǎn)后每年可生產(chǎn)1.5萬噸電池級(jí)碳酸鋰，被視為玻利維亞邁向工業(yè)化的重要里程碑。

審查只是開端，11月15日，新任外長阿拉馬約啟程訪問華盛頓，成為其履職后的首站外訪。

短短三天內(nèi)，他會(huì)見了美國國務(wù)院高級(jí)官員及多家能源巨頭高管，公開強(qiáng)調(diào)要“打破資源合作單一化局面”。

實(shí)質(zhì)意圖十分明顯：排除中國企業(yè)影響力，為美國資本進(jìn)入鋪路，還將此舉美化為基于“共同民主價(jià)值”的戰(zhàn)略選擇。

就在阿拉馬約訪美期間，玻利維亞國家鋰業(yè)公司突然向中方企業(yè)發(fā)出通知，要求立即暫停烏尤尼項(xiàng)目的后續(xù)投產(chǎn)安排，理由是存在“技術(shù)合規(guī)隱患”。

這一說法毫無依據(jù)——項(xiàng)目早在2023年7月已完成臨時(shí)驗(yàn)收，相關(guān)整改事項(xiàng)均已閉環(huán)確認(rèn)，僅待最終交付手續(xù)。

中方駐地負(fù)責(zé)人出示全套驗(yàn)收文件據(jù)理力爭，對(duì)方卻置之不理，僅表示這是新政府統(tǒng)一部署的結(jié)果。

此時(shí)人們才意識(shí)到，這不是普通的政策回調(diào)，而是一場精心策劃的單方面毀約行為。

中玻之間的鋰礦合作建立在兩國政府簽署的合作框架之上，前任政府已制定完整的鋰資源產(chǎn)業(yè)化路徑圖，甚至計(jì)劃采用人民幣進(jìn)行結(jié)算交易。去年，玻利維亞駐華大使還公開稱雙邊關(guān)系“牢固穩(wěn)定”。

中方不僅投入巨額資金，更輸出先進(jìn)提鋰工藝，幫助構(gòu)建涵蓋開采、加工、運(yùn)輸在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，并創(chuàng)造了超過千個(gè)本地就業(yè)崗位。

疫情期間，中國還緊急援助醫(yī)療物資與疫苗，這些實(shí)際行動(dòng)如今卻被新政府全盤否定。

11月20日，帕斯總統(tǒng)發(fā)表全國電視講話，徹底攤牌。

他批評(píng)前任推行的資源國有化模式“制約經(jīng)濟(jì)增長”，指責(zé)與中國企業(yè)的合作使本國“喪失對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的控制權(quán)”，宣布將對(duì)所有鋰礦項(xiàng)目重新招標(biāo)，歡迎所謂“符合國家長遠(yuǎn)利益”的外國投資者加入。

話音未落，美國?？松梨凇⑻厮估绕髽I(yè)便接連表態(tài)有意擴(kuò)大在玻投資規(guī)模。

更具諷刺意味的是，帕斯政府一邊中止與中方合同，一邊仍試圖與中國金融機(jī)構(gòu)接洽，希望繼續(xù)獲取此前承諾的發(fā)展貸款，這種自相矛盾的操作令國際輿論震驚。

玻利維亞敢于挑戰(zhàn)與中國的關(guān)系，核心在于帕斯當(dāng)局誤判國際局勢，把美國視為擺脫危機(jī)的唯一出路。

他們幻想只要將鋰礦資源讓渡給美方，就能換來經(jīng)濟(jì)援助與技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而緩解通脹壓力與外匯短缺。

但他們忽視了一個(gè)基本事實(shí)：美國歷來奉行利益優(yōu)先原則，近年來高調(diào)推動(dòng)“關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全”，真實(shí)目的并非扶持發(fā)展中國家工業(yè)化，而是確保自身在全球新能源競爭中的主導(dǎo)地位。

中國企業(yè)在玻利維亞的布局早已超越單一項(xiàng)目范疇，涉及能源、電力、交通等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，形成深度嵌入的綜合性合作網(wǎng)絡(luò)。

更為重要的是，國際投資最看重的是契約精神與國家信用，此次撕毀協(xié)議的行為，損害的不只是某一份合同，更是整個(gè)國家的信譽(yù)根基。

中方企業(yè)在項(xiàng)目初期承擔(dān)了最高風(fēng)險(xiǎn)階段的工作——在海拔近4000米的高原修路架橋、建造工廠、培訓(xùn)技術(shù)人員，前期投入成本遠(yuǎn)超常規(guī)預(yù)期。

如今項(xiàng)目即將進(jìn)入回報(bào)期，新政府卻強(qiáng)行介入“摘果子”，此類行徑必將嚇退未來潛在外資，導(dǎo)致融資門檻大幅提升。

對(duì)于本已陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的玻利維亞而言，無異于火上澆油。

還有一個(gè)常被忽略的關(guān)鍵因素：國內(nèi)左翼力量依然根深蒂固。

盡管選舉失利，前總統(tǒng)莫拉萊斯的政治影響力遍布全國基層，帕斯政府親美疏華的路線已激起部分民眾強(qiáng)烈不滿。

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，多個(gè)原住民社區(qū)已發(fā)起抗議活動(dòng)，擔(dān)憂鋰礦權(quán)益落入美國企業(yè)之手后自身生存環(huán)境與發(fā)展空間將受到擠壓。

目前，圍繞鋰資源的博弈仍在持續(xù)升級(jí)。有消息指出，帕斯政府正推動(dòng)修訂《鋰資源開發(fā)法》，擬下調(diào)外資持股限制，并為特定跨國企業(yè)量身定制合作條款。

中方企業(yè)已正式啟動(dòng)法律維權(quán)流程，保留追究違約責(zé)任的一切權(quán)利，包括提起國際仲裁的可能性。

接下來，玻利維亞是否會(huì)全面廢除所有對(duì)華合作協(xié)議？美國究竟能否兌現(xiàn)實(shí)質(zhì)性支持？左翼陣營是否會(huì)組織更大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員？這些問題使得未來局勢更加難以預(yù)測。

結(jié)語

回顧歷史，小國在大國角力中最易因戰(zhàn)略誤判而付出沉重代價(jià)。

玻利維亞坐擁豐富的鋰資源，確為“白色黃金”產(chǎn)地，但將國家命運(yùn)完全綁定某一外部勢力，本身就是高風(fēng)險(xiǎn)抉擇。

中國始終倡導(dǎo)開放包容的多邊合作機(jī)制，尊重各國自主發(fā)展道路，但合作的基礎(chǔ)必須是相互尊重和平等履約。

當(dāng)前帕斯政府選擇背棄承諾、采取選邊站隊(duì)策略，短期內(nèi)或能收獲一定政治紅利，但從長遠(yuǎn)看，最終承受后果的將是玻利維亞自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民福祉。

拉巴斯高原的風(fēng)依舊呼嘯，而玻利維亞的前途，因這場倉促而功利的政策轉(zhuǎn)向變得更加迷霧重重。

這場圍繞鋰資源展開的地緣經(jīng)濟(jì)較量，將如何重塑國際合作規(guī)則與信任機(jī)制，我們將持續(xù)追蹤報(bào)道。