1

南美洲內(nèi)陸國玻利維亞近期掀起的外交風(fēng)波，引發(fā)國際社會(huì)廣泛關(guān)注，尤其牽動(dòng)著全球新能源合作格局的神經(jīng)。

2

這個(gè)曾與中國保持密切戰(zhàn)略協(xié)作的安第斯國家，在2025年10月底完成政權(quán)更迭后迅速調(diào)整對(duì)外政策方向。新一屆政府公開表示將重新評(píng)估對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴程度，并宣布暫停已簽署的鋰資源開發(fā)合作協(xié)議，啟動(dòng)全面審查程序，同時(shí)向華盛頓釋放強(qiáng)烈合作信號(hào)。

3

這一系列舉動(dòng)背后究竟隱藏著怎樣的地緣博弈邏輯？

4

首先要看清玻利維亞敢于“轉(zhuǎn)向”的底氣來源。

5

盡管國土面積僅約109萬平方公里、全國人口不足1200萬、經(jīng)濟(jì)體量在拉美地區(qū)處于下游水平，但該國坐擁一項(xiàng)足以撬動(dòng)全球能源版圖的戰(zhàn)略資產(chǎn)——烏尤尼鹽沼蘊(yùn)藏的巨型鋰礦床，探明儲(chǔ)量高達(dá)2100萬噸，占世界總儲(chǔ)量的23%，是全球最大的單一鋰資源富集區(qū)。

6

那么鋰元素當(dāng)前的戰(zhàn)略價(jià)值體現(xiàn)在哪里？

7

作為動(dòng)力電池、智能終端儲(chǔ)能系統(tǒng)及電網(wǎng)級(jí)儲(chǔ)能裝置的核心原材料，鋰被譽(yù)為“綠色工業(yè)時(shí)代的白色黃金”。掌握優(yōu)質(zhì)鋰資源供應(yīng)，意味著掌握了未來清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

8

然而，擁有資源不等于具備轉(zhuǎn)化能力。

9

玻利維亞的鋰礦深埋于海拔近4000米的高原鹽湖之中，其鹵水中鎂鋰比極高，提純工藝極為復(fù)雜，屬于全球公認(rèn)的難采類型。

10

上世紀(jì)末至本世紀(jì)初，多家歐美礦業(yè)巨頭先后赴當(dāng)?shù)乜碧?，均因技術(shù)瓶頸無法突破而被迫退出。

11

真正為玻利維亞打開產(chǎn)業(yè)化大門的，是中國企業(yè)憑借自主研發(fā)實(shí)力提供的解決方案。

12

過去二十年間，該國左翼執(zhí)政聯(lián)盟始終堅(jiān)持與中方深化戰(zhàn)略合作。

13

2023年6月，玻利維亞國家鋰業(yè)公司（YLB）與中信國安集團(tuán)正式簽訂技術(shù)合作與投資協(xié)議。

14

次年11月，由寧德時(shí)代與洛陽鉬業(yè)組成的聯(lián)合體成功中標(biāo)烏尤尼鹽湖鋰資源綜合開發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資逾70億元人民幣，成為中資企業(yè)在南美新能源領(lǐng)域的重要布局。

15

根據(jù)原定合同安排，中方負(fù)責(zé)提供全套提鋰設(shè)備、工程技術(shù)團(tuán)隊(duì)和融資支持，玻方以資源入股持有51%股權(quán)，中方合計(jì)持股49%，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)電池級(jí)碳酸鋰3.5萬噸。

16

對(duì)于財(cái)政長期緊張的玻利維亞而言，這本是一次難得的發(fā)展機(jī)遇。

17

時(shí)任總統(tǒng)阿爾塞親自主持簽約儀式，并公開致謝：“中國企業(yè)幫助我們實(shí)現(xiàn)了從資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)跨越的關(guān)鍵一步。”

18

為了推動(dòng)項(xiàng)目落地，中方投入了巨大誠意與資源。

19

數(shù)百名工程技術(shù)人員克服高原反應(yīng)常年駐守作業(yè)現(xiàn)場，將中國先進(jìn)的吸附耦合電滲析提鋰裝置運(yùn)抵現(xiàn)場調(diào)試運(yùn)行，同步參與建設(shè)配套交通網(wǎng)絡(luò)和電力設(shè)施，直接帶動(dòng)周邊地區(qū)超萬人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

20

可以說，正是依靠中國的資金注入與技術(shù)創(chuàng)新，玻利維亞才真正邁出鋰資源商業(yè)化開發(fā)的第一步。

21

但這一切努力，在2025年10月大選結(jié)果出爐后戛然而止。

22

溫和派政治人物羅德里戈·帕斯贏得總統(tǒng)選舉，終結(jié)了該國連續(xù)近二十年的左翼執(zhí)政周期。

23

新政府甫一上任，便實(shí)施重大外交戰(zhàn)略回調(diào)。

24

新任外交部長阿拉馬約首次公開講話即宣稱：“我們將致力于構(gòu)建與美國之間的新型伙伴關(guān)系，逐步降低在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν獠繂我粐业囊来娑?。?/p>

25

此番言論雖未點(diǎn)名，但指向性極為明確，矛頭直指中玻既有的鋰礦合作框架。

26

緊隨其后，該國礦業(yè)與冶金部發(fā)布公告稱，將對(duì)所有外資參與的鋰資源項(xiàng)目開展合規(guī)性復(fù)核。

27

官方理由是“維護(hù)國家戰(zhàn)略資源安全與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展”，但外界普遍解讀此舉實(shí)為變相叫停中資項(xiàng)目。

28

幾乎在同一時(shí)間，美國商務(wù)部長雷蒙多緊急訪問拉巴斯，與玻利維亞外長簽署《關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架協(xié)議》。

29

同年11月中旬，玻利維亞經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)受邀訪問華盛頓，與前總統(tǒng)特朗普舉行閉門會(huì)談，美方承諾通過美洲開發(fā)銀行提供高達(dá)20億美元的基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款，附加條件清晰可見——優(yōu)先保障美國企業(yè)獲得鋰資源采購權(quán)。

30

為何新政府執(zhí)意走上這條充滿風(fēng)險(xiǎn)的道路？

31

根本動(dòng)因可歸結(jié)為四個(gè)字：急于求成。

32

當(dāng)前玻利維亞經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，外匯儲(chǔ)備持續(xù)縮水接近警戒線，通貨膨脹率飆升至23%，貨幣購買力急劇下降，民眾生活壓力陡增，新執(zhí)政團(tuán)隊(duì)亟需快速推出可見成果以鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。

33

帕斯核心幕僚多具北美留學(xué)經(jīng)歷，意識(shí)形態(tài)上傾向西方體制，主觀認(rèn)為只要轉(zhuǎn)向美國陣營，就能迅速獲取資金與市場準(zhǔn)入支持。

34

他們誤判形勢(shì)，幻想一旦疏遠(yuǎn)中國，美國資本便會(huì)蜂擁而至，瞬間填補(bǔ)財(cái)政缺口。

35

但他們忽視了一個(gè)基本事實(shí)：國際交往中沒有無代價(jià)的援助。

36

美國并非無償援助者，其真實(shí)目標(biāo)在于掌控南美鋰資源供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)。

37

近年來，華盛頓持續(xù)推進(jìn)所謂“去中國化”產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，“鋰三角”區(qū)域（涵蓋智利、阿根廷、玻利維亞）被列為關(guān)鍵資源爭奪的重點(diǎn)地帶。

38

美國企業(yè)的技術(shù)實(shí)力真的優(yōu)于中國嗎？

39

實(shí)際情況恰恰相反。

40

在高鎂鋰比鹽湖提鋰這一關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，中國已形成完整的工業(yè)化技術(shù)體系，專利數(shù)量和技術(shù)成熟度遙遙領(lǐng)先全球。

41

相比之下，美國相關(guān)技術(shù)研發(fā)尚停留在實(shí)驗(yàn)室階段，且出于國家安全考慮，核心技術(shù)封鎖嚴(yán)格，不可能向玻方進(jìn)行實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)讓。

42

更具諷刺意味的是，玻利維亞正在重復(fù)歷史錯(cuò)誤。

43

上世紀(jì)九十年代，該國曾寄望于歐洲和北美財(cái)團(tuán)開發(fā)天然氣資源，結(jié)果跨國公司利用法律條款優(yōu)勢(shì)攫取大部分收益，導(dǎo)致本國利益嚴(yán)重受損。

44

不僅未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，反而背負(fù)沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，最終激起大規(guī)模社會(huì)抗議運(yùn)動(dòng)。

45

如今在鋰礦開發(fā)問題上重蹈覆轍，無疑是健忘癥發(fā)作的表現(xiàn)。

46

眼下最被動(dòng)的局面反而落在玻利維亞自身頭上。

47

中方已完成數(shù)億元前期投資，包括重型設(shè)備運(yùn)輸、場地平整、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)均已就位，項(xiàng)目一旦擱置，所有沉沒成本難以挽回，中方必將依據(jù)雙邊投資保護(hù)協(xié)定啟動(dòng)國際仲裁程序。

48

反觀美方許諾的援助資金，從國會(huì)立法審批到金融機(jī)構(gòu)撥款執(zhí)行，流程冗長，至少需要一年以上才能到位，在此期間玻利維亞脆弱的公共財(cái)政可能徹底失衡。

49

已有數(shù)千名參與項(xiàng)目的本地工人發(fā)起街頭示威，抗議工資停發(fā)、生計(jì)中斷，社會(huì)不穩(wěn)定因素正在積聚。

50

歸根結(jié)底，國際合作關(guān)系建立在長期互信與互利共贏的基礎(chǔ)之上。

51

中國與玻利維亞的合作模式，是實(shí)實(shí)在在的技術(shù)轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和就業(yè)崗位創(chuàng)造。

52

而美國開出的支票，更多是政治承諾下的空頭支票，背后潛藏著資源控制與地緣博弈的真實(shí)意圖。

53

目前，烏尤尼鋰礦項(xiàng)目仍處于停滯狀態(tài)，玻利維亞新政府一面承受國內(nèi)失業(yè)潮帶來的輿論壓力，一面等待遙遠(yuǎn)的美國援助落地，但最終結(jié)局極可能是期望落空、兩頭落空。

54

這場變局也為全球投資者敲響警鐘：在國際合作中，契約精神是維系信任的基石，任何基于短期政治算計(jì)而背棄協(xié)議的行為，終將損害自身的國際信譽(yù)與發(fā)展前景。

55

中國企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、資本運(yùn)作和法律維權(quán)方面具備充分能力，完全有能力通過合法渠道捍衛(wèi)正當(dāng)權(quán)益。至于玻利維亞未來的道路如何選擇，取決于其能否及時(shí)認(rèn)清現(xiàn)實(shí)、回歸理性合作軌道。

56

參考消息：

57

1.《帕斯宣誓就任玻利維亞總統(tǒng)》2025-11-09 15:04 | 來源：中國新聞網(wǎng)

58

2.《玻利維亞宣布與美國全面恢復(fù)外交關(guān)系》2025-11-09 11:04 | 來源：央視新聞

59

3.《玻利維亞與以色列恢復(fù)外交關(guān)系》2025-12-10 16:07 | 來源：大眾日?qǐng)?bào)