中心城區(qū)人口眾多、業(yè)態(tài)多元，治理本就紛繁復(fù)雜，對(duì)于年代久遠(yuǎn)的老舊城區(qū)來(lái)說(shuō)就更加困難。設(shè)施設(shè)備老化，產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，加上長(zhǎng)期缺乏管養(yǎng)維護(hù)，以及年輕人群的搬離等，想探索一條可復(fù)制可借鑒且各方均滿意的中心城區(qū)老舊小區(qū)治理路徑變得難上加難。面對(duì)群眾的關(guān)切，在石灣鎮(zhèn)街道黨建和組織人事辦的指導(dǎo)下，蓮峰社區(qū)迎難而上，以“釘釘子”的毅力和“敢啃硬骨頭”的決心，探索出一條“黨建引領(lǐng)、黨群共治、機(jī)制創(chuàng)新”的路子，將過(guò)去令人頭疼的老舊小區(qū)治理難，轉(zhuǎn)化為環(huán)境提升、各方滿意、收益增添的幸福家園。

小區(qū)問(wèn)題堆積治理困難重重

蓮峰社區(qū)星光廠外小區(qū)建成于上世紀(jì)90年代，是典型無(wú)物業(yè)老舊小區(qū)，共有8棟居民樓，229戶居民。隨著時(shí)間推移，小區(qū)問(wèn)題逐漸凸顯：衛(wèi)生環(huán)境惡化，垃圾隨意堆放，樓道雜物堆積；基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，地下管網(wǎng)銹蝕，公共照明昏暗，路面坑洼不平等，給居民的日常生活帶來(lái)了極大不便。

治理后的小區(qū)環(huán)境。

最讓居民困擾的，還是停車(chē)亂象。隨著私家車(chē)數(shù)量激增，小區(qū)內(nèi)有限的空地被見(jiàn)縫插針地塞滿，消防通道淪為“停車(chē)場(chǎng)”。社會(huì)車(chē)輛隨意進(jìn)出小區(qū)，更加劇了消防通道擁堵，此外鄰里間搶占車(chē)位也頻繁發(fā)生沖突，小區(qū)投訴與居民求助日益增多。小區(qū)如何做好治理已演變成一場(chǎng)關(guān)乎社區(qū)和諧、安全與居民生活品質(zhì)的系統(tǒng)性治理危機(jī)。如何破局？

黨建引領(lǐng)破局凝聚變革共識(shí)

據(jù)悉，2024年，石灣創(chuàng)新提出 “書(shū)記破百題”行動(dòng)，由街道黨工委書(shū)記牽頭，機(jī)關(guān)事業(yè)單位認(rèn)領(lǐng)村居“老大難”問(wèn)題，村居黨組織書(shū)記領(lǐng)題攻堅(jiān)群眾“急難愁盼”，為民生難題加速解決注入新動(dòng)力。2025年，該行動(dòng)進(jìn)一步升級(jí)為系統(tǒng)性、全域性的基層治理工程，持續(xù)深化“敢飲頭啖湯”的改革魄力，著力破解一批基層治理“硬骨頭”，探索可復(fù)制、可借鑒的黨建引領(lǐng)治理新路徑。

星光廠外小區(qū)成為檢驗(yàn)治理能力的重要戰(zhàn)場(chǎng)。街道黨建和組織人事辦主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)棘手難題，指導(dǎo)蓮峰社區(qū)厘清問(wèn)題的關(guān)鍵，找準(zhǔn)兩大核心瓶頸：小區(qū)缺乏有效管理和持續(xù)資金投入，導(dǎo)致一系列問(wèn)題產(chǎn)生并形成惡性循環(huán)。找到了癥結(jié)，凝聚居民共識(shí)是改變的第一步。為改變眾口難調(diào)、意見(jiàn)不一的被動(dòng)局面，社區(qū)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極搭建協(xié)商平臺(tái)，召集小區(qū)老黨員、樓長(zhǎng)和居民志愿者多次召開(kāi)議事會(huì)，專(zhuān)題研討“停車(chē)亂，管理難”的頑疾。

小區(qū)新增了閘口。

討論中，治理方案在思想火花碰撞中閃現(xiàn)。黨員畢叔提出通過(guò)圍合管理、設(shè)置門(mén)禁系統(tǒng)控制外來(lái)車(chē)輛進(jìn)入的建議，居民王阿姨結(jié)合星光廠內(nèi)小區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，建議利用公共收益改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，居民劉女士建議合理規(guī)劃布局增加停車(chē)位……大家的意見(jiàn)建議在一次次座談會(huì)上統(tǒng)一，“圍合管理”成為黨員群眾的共識(shí)。通過(guò)引入停車(chē)收費(fèi)制度，創(chuàng)建小區(qū)公共收益機(jī)制，不僅化解了小區(qū)各類(lèi)亂象，還能增添小區(qū)公共收入，反哺基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境美化等，從而解決了缺乏資金、資源維護(hù)的困境。

機(jī)制創(chuàng)新激活了小區(qū)治理的“一池春水”，方案經(jīng)民主決策程序完善后，獲得絕大多數(shù)居民支持，變革正式啟動(dòng)。

激發(fā)參與熱情，小區(qū)改造邁入“快車(chē)道”

在社區(qū)黨委統(tǒng)籌和居民民主選舉下，小區(qū)成立了由樓長(zhǎng)和熱心居民組成的7人自治管理小組。通過(guò)第三方公司先行墊資建設(shè)、后續(xù)停車(chē)費(fèi)分期返還的方式，小區(qū)圍合管理工程迅速推進(jìn)。社區(qū)黨委、自治小組和廣大居民全程監(jiān)督工程建設(shè)，僅用1個(gè)月即完成改造。小區(qū)閑置地改造新增9個(gè)停車(chē)位，化糞池得以疏通，一些破損路面完成修補(bǔ)，小區(qū)公共區(qū)域也增添了運(yùn)動(dòng)設(shè)施，圍合后的小區(qū)環(huán)境切切實(shí)實(shí)得到提升。

停車(chē)秩序井然。

小區(qū)圍合，圍住的是空間，凝聚的是民心。伴隨著工程啟動(dòng)和環(huán)境改善，居民自治的積極性也被充分調(diào)動(dòng)，從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”。在決策意見(jiàn)收集、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、公共設(shè)施維護(hù)等環(huán)節(jié)，都能看到居民們忙碌的身影，小區(qū)居民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。原先車(chē)輛亂停的現(xiàn)象不見(jiàn)了，居民個(gè)個(gè)成了模范車(chē)主。有泥瓦工技能的居民陳師傅主動(dòng)站出來(lái)，帶領(lǐng)其他幾位有經(jīng)驗(yàn)的居民，利用業(yè)余時(shí)間修復(fù)路面超50平方米，讓原本坑洼不平的路面變得平整干凈，共建共治共享的生動(dòng)畫(huà)面正在小區(qū)徐徐展開(kāi)。

探索治理機(jī)制，形成“可復(fù)制”經(jīng)驗(yàn)

蓮峰社區(qū)黨委書(shū)記朱紅軍介紹，在星光廠外小區(qū)項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，社區(qū)不僅解決了眼前的難題，還逐步探索出“黨委引領(lǐng)+自治小組主導(dǎo)+居民參與”三位一體的小區(qū)治理模式，即由黨委黨委把握方向、統(tǒng)籌資源；居民選舉產(chǎn)生的自治小組負(fù)責(zé)具體監(jiān)督、溝通與反饋；居民則通過(guò)投票、建議、參與監(jiān)督等方式實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。三者各司其職，形成治理合力，取得了顯著效果。數(shù)據(jù)顯示，自治小組的成立和圍合管理制度的實(shí)施，極大激發(fā)了居民參與熱情，居民對(duì)改造的滿意度從改造前的20%提升至90%。隨著停車(chē)和環(huán)境問(wèn)題的解決，鄰里間因搶占車(chē)位和亂扔垃圾引發(fā)的摩擦明顯減少，社區(qū)關(guān)系變得更加和諧。

黨群共治破題行動(dòng)是石灣“書(shū)記破百題”六大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)之一，星光廠外小區(qū)的治理實(shí)踐，是石灣黨群共治破題行動(dòng)攻堅(jiān)克難的生動(dòng)詮釋?zhuān)彩鞘癁硤?jiān)持黨建引領(lǐng)基層善治的新突破。這一實(shí)踐不僅為其他無(wú)物業(yè)老舊小區(qū)提供了可借鑒的模式，更彰顯了黨群共治、群眾自治的強(qiáng)大力量，為推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)。