邵陽(yáng)日?qǐng)?bào)云邵陽(yáng)客戶端記者 劉小幸

12月8日下午，邵陽(yáng)學(xué)院法商學(xué)院基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室內(nèi)，學(xué)院黨總支書(shū)記張先友教授正帶著立法團(tuán)隊(duì)成員圍坐一桌，聚焦《邵陽(yáng)市虎形山花瑤風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例（草案）》，圍繞條款設(shè)計(jì)、權(quán)責(zé)劃分等關(guān)鍵內(nèi)容展開(kāi)深入研討。大家對(duì)著文稿逐字逐句推敲斟酌，就景區(qū)生態(tài)保護(hù)與文旅融合的平衡點(diǎn)各抒己見(jiàn)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的討論聲此起彼伏。

這樣的場(chǎng)景，自2017年學(xué)院成為邵陽(yáng)市人大常委會(huì)首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，早已是工作中的尋常一幕。

作為我市唯一一個(gè)高?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)，邵陽(yáng)學(xué)院法商學(xué)院始終以陣地為核心，將法學(xué)專業(yè)優(yōu)勢(shì)與地方立法實(shí)踐深度融合，一頭連著象牙塔的專業(yè)智慧，一頭牽著老百姓的民生期盼，在7年深耕中交出了一份“專業(yè)賦能立法、民意直通法條”的亮眼答卷。

強(qiáng)基固本，鍛造立法服務(wù)“硬核智囊團(tuán)”

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)要發(fā)揮實(shí)效，專業(yè)人才是關(guān)鍵支撐。”張先友介紹，自2017年獲批基層立法聯(lián)系點(diǎn)起，學(xué)院便依托湖南省“十二五”省級(jí)綜合改革試點(diǎn)專業(yè)、省一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)的法學(xué)學(xué)科積淀，整合法學(xué)師資力量，組建起一支“教授骨干牽頭、碩博研究生跟進(jìn)”的立法服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為陣地運(yùn)轉(zhuǎn)筑牢人才根基。

2022年7月，鄭愛(ài)民、胡長(zhǎng)云、尹長(zhǎng)海等6名教師被聘任為邵陽(yáng)市第十七屆人大常委會(huì)立法咨詢專家，另有9名專家長(zhǎng)期受邀參與規(guī)范性文件備案審查。這支“懂理論、熟實(shí)務(wù)、知地方”的隊(duì)伍，成為基層立法聯(lián)系點(diǎn)的核心智力引擎。團(tuán)隊(duì)還實(shí)現(xiàn)了立法實(shí)踐與學(xué)術(shù)研究的雙向賦能，李曉定博士將《邵陽(yáng)市邵水保護(hù)條例》的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為省級(jí)社科課題研究成果，讓法治實(shí)踐反哺學(xué)術(shù)創(chuàng)新。

與此同時(shí)，學(xué)院將立法聯(lián)系點(diǎn)打造成法學(xué)人才培育的“實(shí)踐課堂”。2019年，學(xué)院在省內(nèi)高校中率先開(kāi)設(shè)《立法學(xué)》課程，把邵水保護(hù)、傳統(tǒng)村落守護(hù)等鮮活立法案例搬進(jìn)課堂；與邵陽(yáng)市中級(jí)人民法院等29個(gè)單位共建實(shí)踐基地，推行“一對(duì)一”司法實(shí)務(wù)實(shí)習(xí)，讓學(xué)生全程參與立法調(diào)研、草案論證等工作。

“立法聯(lián)系點(diǎn)為教師和學(xué)生提供了寶貴的參與立法實(shí)踐的‘第二課堂’?！睆埾扔驯硎?，師生們通過(guò)參與立法調(diào)研、撰寫(xiě)建議，既提升了專業(yè)能力，也讓學(xué)術(shù)研究更接“地氣”。

扎根基層，把“民聲民意”寫(xiě)進(jìn)法規(guī)條文

“立法不是關(guān)起門(mén)來(lái)寫(xiě)條文，得既有專業(yè)底氣，又能接住老百姓的心聲。”邵陽(yáng)學(xué)院法商學(xué)院副院長(zhǎng)、博士胡長(zhǎng)云的這句話，道出了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作內(nèi)核。

“邵水是邵陽(yáng)的母親河，新增水電站會(huì)直接破壞流域生態(tài)平衡，必須從立法層面守住這道紅線?！?在《邵陽(yáng)市邵水保護(hù)條例》立法論證階段，學(xué)院專家團(tuán)隊(duì)基于多輪實(shí)地調(diào)研、梳理數(shù)據(jù)、查閱上位法，提出 “邵水流域禁止新增水電站，逐步淘汰落后廢舊水電工程” 等多條核心建議，這些建議最終轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，成為守護(hù)邵水安瀾的法治屏障。

在《邵陽(yáng)市地方特色食品傳承與發(fā)展條例》立法調(diào)研中，團(tuán)隊(duì)既隨市人大常委會(huì)調(diào)研組遠(yuǎn)赴四川成都、重慶涪陵學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，又深入武岡鹵菜作坊、邵陽(yáng)米粉店等生產(chǎn)一線，提出“將四八姑娘節(jié)、邵商大會(huì)等文旅活動(dòng)融入條例，強(qiáng)化豬血丸子、武岡鹵菜等特色食品品牌建設(shè)，增設(shè)人才培育條款”等建議，為“寶慶味道”留存提供法治依據(jù)；為守護(hù)傳統(tǒng)村落“文化根脈”，張先友帶隊(duì)走進(jìn)13個(gè)村落收集訴求，相關(guān)建議讓古村落既守住古韻又實(shí)現(xiàn)村民增收；在《邵陽(yáng)市崀山臍橙保護(hù)規(guī)定》立法中，團(tuán)隊(duì)以“小快靈”形式破解產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，為“致富產(chǎn)業(yè)”筑牢保障。

2025年初，團(tuán)隊(duì)又接受武岡市古城保護(hù)與建設(shè)事務(wù)中心委托，承擔(dān)邵陽(yáng)市第16部地方性法規(guī)《邵陽(yáng)市武岡歷史文化名城保護(hù)條例》的立法起草工作——這也是團(tuán)隊(duì)主持的第5部地方性法規(guī)起草任務(wù)。按照科學(xué)立法、依法立法、民主立法的要求，團(tuán)隊(duì)先后赴湘西州、貴州黔東南州學(xué)習(xí)考察歷史文化名城保護(hù)立法經(jīng)驗(yàn)，多次開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、舉辦法規(guī)論證會(huì)，并依托基層立法聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取各方意見(jiàn)，最終圍繞歷史城區(qū)、武岡城墻、穿城河等七個(gè)重點(diǎn)形成草案“組合拳”。該《條例》將于2026年1月1日起施行。

聚力賦能，彰顯基層立法聯(lián)系點(diǎn)陣地價(jià)值

7年深耕，碩果累累。學(xué)院已深度參與4件地方性法規(guī)立法，主持起草5部地方性法規(guī)，正推進(jìn)2件法規(guī)制定，累計(jì)提出750條意見(jiàn)建議，半數(shù)以上直接或間接被采納，用專業(yè)力量讓每一部法規(guī)都貼地而行、直抵民心。

這些成果的背后，是基層立法聯(lián)系點(diǎn) “雙向賦能” 的價(jià)值體現(xiàn)。對(duì)地方而言，它是法治建設(shè)的 “專業(yè)助手”—— 從母親河生態(tài)守護(hù)到地方特色食品傳承，從傳統(tǒng)村落活化到臍橙產(chǎn)業(yè)護(hù)航，每一條法規(guī)條文都精準(zhǔn)回應(yīng)了發(fā)展需求；對(duì)高校而言，它是人才培育的 “實(shí)踐沃土”—— 師生在立法調(diào)研中懂了 “法條里的民生”，讓法學(xué)教育跳出了書(shū)本框架。

“邵陽(yáng)學(xué)院法商學(xué)院基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是我市立法工作的‘專業(yè)外腦’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任唐貴平說(shuō)，“他們既懂專業(yè)法理，又能沉到基層聽(tīng)民意，提出的建議精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，為我市地方性法規(guī)‘接天線、接地氣’提供了有力支撐?！?/p>

7年來(lái)，學(xué)院立法團(tuán)隊(duì)的身影遍布邵陽(yáng)法治建設(shè)的多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。他們始終聚焦群眾急難愁盼，用腳步丈量民意，讓每一部參與起草的法規(guī)都浸透著泥土的芬芳、滿載著民生的溫度。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅搭建起高校智力服務(wù)地方立法的‘直通車’，更成為全過(guò)程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐載體。”張先友說(shuō)，未來(lái)，邵陽(yáng)學(xué)院法商學(xué)院將繼續(xù)以基層立法聯(lián)系點(diǎn)為核心陣地，深耕民意土壤，厚植專業(yè)優(yōu)勢(shì)，讓每一部法規(guī)都載滿民生溫度，為法治邵陽(yáng)建設(shè)注入更強(qiáng)勁的高校動(dòng)能。