隨著歐盟決定無(wú)限期凍結(jié)莫斯科2100億歐元的資產(chǎn)來(lái)援助烏克蘭，克里姆林宮正準(zhǔn)備動(dòng)真格，并發(fā)出“沒(méi)收一切”的威脅。

莫斯科威脅要就歐盟無(wú)限期凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的舉動(dòng)報(bào)復(fù)西方公司，這加劇了一些歐洲國(guó)家的擔(dān)憂，這些國(guó)家對(duì)于動(dòng)用這筆資金支持烏克蘭仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。

歐盟上周同意在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)繼續(xù)凍結(jié)莫斯科2100億歐元的資產(chǎn)，作為計(jì)劃的一部分，未來(lái)兩年內(nèi)將利用這筆資產(chǎn)向基輔提供900億歐元的貸款，旨在幫助抵御俄羅斯的進(jìn)攻并加強(qiáng)歐洲在美國(guó)主導(dǎo)的和平談判中的作用。

俄羅斯承諾，如果其主權(quán)資產(chǎn)被用于資助烏克蘭，將做出“最嚴(yán)厲”的回應(yīng)。這一威脅已讓比利時(shí)、意大利和奧地利等國(guó)家感到震驚。據(jù)一位知情人士透露，雖然莫斯科尚未透露可能采取的進(jìn)一步措施，但官員們已經(jīng)在研究沒(méi)收西方在俄羅斯剩余的任何資產(chǎn)。俄羅斯總統(tǒng)普京上個(gè)月稱歐洲的計(jì)劃是“財(cái)產(chǎn)盜竊”。

莫斯科發(fā)出威脅之際，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人周四齊聚布魯塞爾舉行關(guān)鍵峰會(huì)，決定為烏克蘭未來(lái)兩年維持償付能力提供資金。然而，比利時(shí)繼續(xù)抵制來(lái)自其他國(guó)家的壓力，不愿同意以資產(chǎn)為抵押籌集的900億歐元貸款。

比利時(shí)首相德韋弗表示，鑒于該國(guó)托管了絕大部分資產(chǎn)，俄羅斯對(duì)其進(jìn)行報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)太大。他要求歐盟其他26個(gè)成員國(guó)提供財(cái)政和法律擔(dān)保以分擔(dān)負(fù)擔(dān)。據(jù)了解最后時(shí)刻談判情況的官員稱，比利時(shí)要求在范圍和期限上提供“無(wú)限”擔(dān)保，但其他國(guó)家表示這不可能。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基將出席峰會(huì)，親自向德韋弗陳情。歐盟官員表示，峰會(huì)將持續(xù)進(jìn)行，直到做出決定?！斑@對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)是生死攸關(guān)的，”一位參與談判的歐盟高級(jí)外交官表示?！八员壤麜r(shí)必須加入?！?/p>

俄羅斯部分反擊

俄羅斯央行已經(jīng)在莫斯科法院對(duì)歐洲清算銀行提起了一項(xiàng)18萬(wàn)億盧布（約合2290億美元）的法律訴訟。歐洲清算銀行是一家總部位于布魯塞爾的中央證券存管機(jī)構(gòu)，持有俄羅斯1850億歐元的凍結(jié)主權(quán)資產(chǎn)。首次聽(tīng)證會(huì)定于明年1月中旬舉行?？死锬妨謱m還制定了一系列監(jiān)管措施，以便于進(jìn)一步?jīng)]收西方資產(chǎn)。

根據(jù)基輔經(jīng)濟(jì)學(xué)院（KSE）研究所的研究，截至2024年，西方公司在俄羅斯至少擁有1270億美元的資產(chǎn)。KSE研究所表示，克里姆林宮已經(jīng)沒(méi)收或凍結(jié)了至少32家西方公司的資產(chǎn)以回應(yīng)早先的糾紛，造成西方至少570億美元的損失。

“留在俄羅斯的公司的資產(chǎn)、投資和股息基本上都在俄羅斯的控制之下，”KSE研究所所長(zhǎng)Nataliia Shapoval說(shuō)，并補(bǔ)充說(shuō)這些公司被要求“放棄對(duì)投資的權(quán)利”。

根據(jù)普京9月簽署的一項(xiàng)引入國(guó)有化快速程序的法令，俄羅斯可以沒(méi)收西方公司的當(dāng)?shù)刈庸?/strong>?？死锬妨謱m解釋說(shuō)，這一決定是為了快速回應(yīng)歐盟扣押其資產(chǎn)等“敵對(duì)行為”。

據(jù)知情人士透露，比利時(shí)官員認(rèn)為，歐洲清算銀行將成為俄羅斯?jié)撛趫?bào)復(fù)的首個(gè)受害者，因?yàn)槠淇蛻艏s170億歐元的資產(chǎn)仍被凍結(jié)在那里并面臨風(fēng)險(xiǎn)。

德韋弗本月早些時(shí)候告訴比利時(shí)議會(huì)，“在歐洲清算銀行使用被凍結(jié)俄資產(chǎn)可能會(huì)對(duì)國(guó)家和整個(gè)歐洲造成潛在的有害后果?！?/p>

歐洲內(nèi)部存在分歧

盡管根據(jù)KSE研究所的數(shù)據(jù)，自近四年前俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，已有1903家外國(guó)公司撤出俄羅斯或削減了在那里的業(yè)務(wù)，但仍有2315家在該國(guó)保持活躍。其中包括奧地利瑞福森銀行和意大利裕信銀行等銀行的俄羅斯分行，它們?cè)跊_突期間獲得了巨額利潤(rùn)，但根據(jù)俄羅斯的股息支付禁令，它們無(wú)法匯回總行。KSE研究所的數(shù)據(jù)顯示，外國(guó)公司去年在俄羅斯賺取了195億美元的利潤(rùn)。

裕信銀行首席執(zhí)行官Andrea Orcel上個(gè)月在意大利參議院聽(tīng)證會(huì)上表示，盡管該行有約35億歐元的資本被困在那里，但并沒(méi)有計(jì)劃撤出俄羅斯?！叭绻麄儗⑽覈?guó)有化，那是違法行為，我將永久保留對(duì)俄羅斯聯(lián)邦的債權(quán)，”O(jiān)rcel說(shuō)。

意大利政府上周支持歐盟無(wú)限期凍結(jié)俄羅斯資產(chǎn)的決定，但也對(duì)使用這些資產(chǎn)資助烏克蘭的潛在風(fēng)險(xiǎn)提出了擔(dān)憂。來(lái)自極右翼聯(lián)盟黨（總理梅洛尼聯(lián)盟中親俄且親商的伙伴）的意大利參議員Claudio Borghi警告說(shuō)，如果歐盟繼續(xù)實(shí)施其計(jì)劃，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

“你怎么能認(rèn)為實(shí)際上竊取別國(guó)的錢不會(huì)導(dǎo)致進(jìn)一步的災(zāi)難呢？”Borghi說(shuō)?！?strong>第一個(gè)后果就是俄羅斯會(huì)覺(jué)得它可以隨意沒(méi)收所有外國(guó)資產(chǎn)?！?/p>

奧地利也擔(dān)心莫斯科可能會(huì)采取行動(dòng)沒(méi)收該國(guó)最大的銀行瑞福森，該銀行去年在俄羅斯報(bào)告了29億美元的收入。

“這是一個(gè)未知的法律領(lǐng)域，坦率地說(shuō)，人們?cè)絹?lái)越不理解為什么歐盟委員會(huì)不多與成員國(guó)溝通，至少讓他們覺(jué)得他們的擔(dān)憂得到了認(rèn)真對(duì)待，”一位奧地利官員說(shuō)。

俄羅斯還有哪些操作空間？

沒(méi)收行動(dòng)可能會(huì)影響沖突前持有公開(kāi)交易的俄羅斯證券的西方投資者，以及擁有俄羅斯企業(yè)股份或在該國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的西方公司。

在西方國(guó)家在沖突初期凍結(jié)了俄羅斯約3000億美元的主權(quán)資產(chǎn)后，莫斯科做出的回應(yīng)是禁止西方投資者出售其俄羅斯證券并撤回收益。股息和利息被保存在受俄羅斯控制的所謂C型賬戶中。

俄羅斯允許一些西方投資者提取部分資金。但根據(jù)前央行官員Alexandra Prokopenko的說(shuō)法，自2023年3月俄羅斯披露有5000億盧布（約合63億美元）的凍結(jié)西方資產(chǎn)保存在那里以來(lái)，C型賬戶的價(jià)值可能已經(jīng)大幅增長(zhǎng)。

俄羅斯最大的銀行俄羅斯聯(lián)邦儲(chǔ)蓄銀行（Sberbank）表示，去年它將2024年7870億盧布股息的約25%支付給了C型賬戶。盡管許多西方公司已經(jīng)核銷了這些投資，但這筆資金仍在繼續(xù)積累。

Prokopenko說(shuō)，英國(guó)石油公司（BP）持有的俄羅斯石油公司（Rosneft）19.75%股份的股息總額可能約為3400億盧布，而2024年的一項(xiàng)法院判決稱摩根大通在俄羅斯擁有2430億盧布資產(chǎn)，“主要”存放在C型賬戶中。

“這是莫斯科的一張王牌。如果歐洲對(duì)俄羅斯的儲(chǔ)備采取行動(dòng)，俄羅斯可以直接將資金從C型賬戶轉(zhuǎn)移到預(yù)算中，”Prokopenko說(shuō)?！爱?dāng)他們面臨赤字且國(guó)防開(kāi)支超支時(shí)，這給了他們一個(gè)直接的收入來(lái)源。”

她補(bǔ)充說(shuō)，此舉還將表明俄羅斯“準(zhǔn)備以眼還眼”?！芭c歐洲不同，克里姆林宮可以迅速做到這一點(diǎn)，而不會(huì)陷入法庭聽(tīng)證會(huì)的泥潭?！?/strong>

克里姆林宮還威脅要在外國(guó)法院起訴西方政府、公司和個(gè)人投資者。俄羅斯寡頭和企業(yè)已經(jīng)通過(guò)國(guó)際條約下的投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)資產(chǎn)凍結(jié)和沒(méi)收提起了挑戰(zhàn)。根據(jù)環(huán)保運(yùn)動(dòng)組織“地球之友”的分析，俄羅斯的索賠金額至少達(dá)到620億美元。

“目的不是贏，而是制造風(fēng)險(xiǎn)，增加成本，拖延時(shí)間并挫傷士氣，”Prokopenko說(shuō)?！?strong>訴訟持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，歐盟無(wú)法充分利用俄羅斯資產(chǎn)的時(shí)間就越長(zhǎng)。”

比利時(shí)擔(dān)心根據(jù)其與盧森堡共同與莫斯科簽署的投資條約可能面臨的訴訟。受制裁的俄羅斯寡頭米哈伊爾·弗里德曼（Mikhail Fridman）已經(jīng)在尋求向盧森堡索賠160億美元，理由是他的財(cái)產(chǎn)被凍結(jié)。

歐盟委員會(huì)聘請(qǐng)的律師表示懷疑俄羅斯能否根據(jù)雙邊投資條約成功挑戰(zhàn)其主權(quán)資產(chǎn)的使用。Covington寫(xiě)道，投資法院“缺乏管轄權(quán)來(lái)審理與涉嫌征用俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)有關(guān)的爭(zhēng)端”。該律師事務(wù)所表示，歐盟成員國(guó)被拖入其他國(guó)際法院的風(fēng)險(xiǎn)“被嚴(yán)重夸大了”。

一位高級(jí)委員會(huì)官員表示，委員會(huì)還讓“第三國(guó)與俄羅斯合作征用歐洲資產(chǎn)變得極具吸引力”。

另一位歐盟外交官表示，作為凍結(jié)資產(chǎn)計(jì)劃主要推動(dòng)力的德國(guó)，“一次又一次地明確表示，這一整個(gè)行動(dòng)的基本原則是每個(gè)人都承擔(dān)相同的風(fēng)險(xiǎn)”。這位外交官說(shuō)，柏林認(rèn)為使用俄羅斯資產(chǎn)是在不增加債務(wù)的情況下繼續(xù)資助烏克蘭的唯一途徑。

“如果不成功，這對(duì)烏克蘭來(lái)說(shuō)肯定是一個(gè)災(zāi)難性的信號(hào)。屆時(shí)歐洲作為地緣政治行動(dòng)者也將宣告失敗，”他們補(bǔ)充道。