市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司副司長(zhǎng)劉健在發(fā)布會(huì)上指出，近年來已依法查處多起平臺(tái)企業(yè)壟斷案件，將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局召開民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)成果宣介專題新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司副司長(zhǎng)劉健介紹，近期發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引(征求意見稿)》提出了8個(gè)新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)，為平臺(tái)企業(yè)提供務(wù)實(shí)管用的合規(guī)指導(dǎo)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局加快推動(dòng)《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引》出臺(tái)，平臺(tái)企業(yè)要求商家“全網(wǎng)最低價(jià)”可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位或者壟斷協(xié)議行為。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管背景

我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，業(yè)態(tài)日益多元，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、便利人民生活等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷風(fēng)險(xiǎn)較為突出，平臺(tái)企業(yè)反壟斷合規(guī)意識(shí)和能力有待提升。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)具有明顯區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)。劉健指出，頭部平臺(tái)企業(yè)規(guī)模效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)明顯，易于開展跨界競(jìng)爭(zhēng)、快速擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)“贏者通吃”。

平臺(tái)企業(yè)作為“關(guān)鍵一個(gè)”，相對(duì)于平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者等“龐大一群”具有天然優(yōu)勢(shì)，具有制定規(guī)則、掌握數(shù)據(jù)、利用算法、分配流量的管理者屬性。

市場(chǎng)監(jiān)管總局今年11月發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引(征求意見稿)》，旨在更好地幫助平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者精準(zhǔn)識(shí)別、評(píng)估、防范反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步明晰行為邊界。

《指引》總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，提示具有市場(chǎng)支配地位的平臺(tái)企業(yè)，要避免通過懲罰性或者激勵(lì)性措施實(shí)施“二選一”行為。

劉健特別強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)要求商家“全網(wǎng)最低價(jià)”行為可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位或者壟斷協(xié)議行為。這一規(guī)定針對(duì)的是部分平臺(tái)企業(yè)要求平臺(tái)內(nèi)商家銷售商品價(jià)格不得高于其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)的行為。

針對(duì)平臺(tái)“算法黑箱”損害平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者利益，《指引》還列舉“算法共謀”等風(fēng)險(xiǎn)示例。同時(shí)鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開展算法篩查，構(gòu)建算法壟斷識(shí)別防控體系，從源頭上防范壟斷行為發(fā)生。

反壟斷執(zhí)法成效

市場(chǎng)監(jiān)管總局在民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法方面取得了顯著成效。專項(xiàng)行動(dòng)以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的壟斷問題，查處了一批典型案件，懲戒了一批違法主體。

三年來，市場(chǎng)監(jiān)管總局共查處壟斷協(xié)議案件35起、濫用市場(chǎng)支配地位案件25起，罰沒款總計(jì)29.3億元，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

審結(jié)民生領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中案件950起，支持企業(yè)通過并購(gòu)提升經(jīng)營(yíng)效率。辦結(jié)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件148起，糾治地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序問題。

在強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)管方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局密切關(guān)注平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)行為，深入核查全網(wǎng)最低價(jià)、“二選一”等問題。

監(jiān)管部門對(duì)損害中小商戶和消費(fèi)者利益的平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了公開約談。同時(shí)，制定《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引》，明確提示算法共謀、差別待遇等8個(gè)場(chǎng)景的新型壟斷風(fēng)險(xiǎn)。

《指引》以示例方式為平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者列舉了8種風(fēng)險(xiǎn)：平臺(tái)間算法共謀、組織幫助平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議、平臺(tái)不公平高價(jià)、平臺(tái)低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網(wǎng)最低價(jià)”和平臺(tái)差別待遇。

市場(chǎng)監(jiān)管總局近年來加快制度規(guī)則完善，落實(shí)2022年修改的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，發(fā)布1部條例，即《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，出臺(tái)了《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》《經(jīng)營(yíng)者集中審查規(guī)定》等5部部門規(guī)章。

起草藥品、公用事業(yè)等10部反壟斷指南指引，構(gòu)筑起公平競(jìng)爭(zhēng)法治的“四梁八柱”，既為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供辦案指引，也為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

在深化長(zhǎng)效競(jìng)爭(zhēng)治理方面，市場(chǎng)監(jiān)管總局加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)，面向醫(yī)藥、公用事業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦21期合規(guī)講堂，培訓(xùn)8萬人次。

市場(chǎng)監(jiān)管總局明確表示將加快推動(dòng)《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷合規(guī)指引》出臺(tái)。這一指引的制定和未來出臺(tái)，標(biāo)志著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管進(jìn)入更加精細(xì)化、規(guī)范化的新階段。

劉健強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管部門將堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)持續(xù)向好。通過維護(hù)相關(guān)主體合法權(quán)益，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境。