12月4日，在美國總統(tǒng)特朗普的高調主持下，剛果（金）總統(tǒng)齊塞克迪與盧旺達總統(tǒng)卡加梅在美國首都華盛頓正式簽署和平協(xié)議。美方宣稱此舉旨在推動非洲大湖地區(qū)化解恩怨，重塑區(qū)域穩(wěn)定前景。但事實卻是，剛果（金）東部沖突非但沒有偃旗息鼓，反而愈演愈烈。

這一所謂的和平協(xié)議，在�；�、監(jiān)督、武裝組織處置等核心議題上均缺乏可執(zhí)行機制，對消弭沖突根源和彌補治理赤字更是無濟于事。特朗普一方面鼓吹剛果（金）沖突是他今年上任以來化解的“八場戰(zhàn)爭之一”；一方面公開承認通過與剛盧簽訂多項協(xié)議，“為美國獲取關鍵礦產(chǎn)開辟新的機遇”。

和平秀場

事實上，剛盧兩國外交部長今年6月已在華盛頓簽署相關文本，11月又在美方主導下達成區(qū)域經(jīng)濟一體化初步框架。12月4日的儀式由特朗普主持，剛盧兩國總統(tǒng)難得同框，更多展現(xiàn)的是政治姿態(tài)。

特朗普將剛盧和平協(xié)議稱為“前無古人的成就”，強調“美國在大湖地區(qū)發(fā)揮關鍵調停作用”。

自2021年底剛果（金）反政府武裝“M23運動”重新活躍以來，剛果（金）與盧旺達關系迅速惡化。今年1月以來，“M23運動”在剛果（金）北基伍省、南基伍省等地攻城略地，奪取多個重要城市。剛果（金）政府指責盧旺達是“M23運動”的幕后主導方；盧旺達方面則反指剛果（金）軍方與“盧旺達解放民主力量”勾連，后者被認為與1994年盧旺達大屠殺有關。

從公開內容看，協(xié)議未明確全面�；鸢才牛话谌奖O(jiān)督機制，也回避了關于盧旺達軍隊、“M23運動”在剛境內活動以及是否打擊“盧旺達解放民主力量”等最具敏感性的核心問題�！癕23運動”本身并非和平協(xié)議的簽署方，這一結構性缺陷令協(xié)議缺乏即時效力，甚至可能淪為廢紙。

和平協(xié)議自6月簽署生效以來執(zhí)行遲緩。“非洲和平協(xié)議晴雨表計劃”12月1日發(fā)布的報告說，自6月至今，協(xié)議的落實進程出現(xiàn)了“令人擔憂的停滯”，在協(xié)議規(guī)定的30項任務中，僅啟動19項，其中涉及停止敵對行動的條款被評估為“僅處于最低限度的執(zhí)行狀態(tài)”。

各方對和平協(xié)議的預期不一。剛果（金）總統(tǒng)府發(fā)言人薩拉馬3日在華盛頓說，外界不應將外交進程與前線戰(zhàn)事簡單對照。“外交有它自己的節(jié)奏。有時會顯得緩慢，但它必須被給予時間�！笨用吩趦x式上表示：“非洲國家應同伙伴一道鞏固并拓展這一和平。未來道路難免起伏，這是可以預見的�！北R旺達鄰國布隆迪總統(tǒng)恩達伊施米耶評論說：“作出承諾是一回事，真正落實又是另一回事�！�

戰(zhàn)事更燃

華盛頓舉行的隆重的剛盧和平協(xié)議簽署儀式似乎向外界傳遞信號：和平正在加速靠近。然而，萬里之外，剛果（金）東部的山嶺間，炮火連天，硝煙升騰，戰(zhàn)事并未放緩。甚至幾乎與協(xié)議簽署同步，沖突12月初突然加劇，“M23運動”在南基伍省多線推進，10日已攻下戰(zhàn)略重鎮(zhèn)烏維拉。

烏維拉坐落于坦噶尼喀湖畔，是剛果（金）通往布隆迪和坦桑尼亞的交通要沖、地區(qū)重要商貿樞紐，同時是剛果（金）政府軍的后勤支點。

聯(lián)合國兒童基金會14日發(fā)布公報說，自12月1日以來，南基伍省沖突升級，已造成逾50萬人流離失所，其中包括超過10萬名兒童。

多名居民接受記者采訪時表示，自和平協(xié)議在華盛頓簽署以來，未見任何安全改善跡象：不僅南基伍省戰(zhàn)事激烈，北基伍省瓦利卡萊地區(qū)也持續(xù)傳出交火聲，南北兩線戰(zhàn)事同時升溫。

對于最新局勢，剛果（金）外長卡伊寬巴10日呼吁美國加大力度制裁盧旺達。布隆迪外長比齊馬納表示，簽了協(xié)議又不執(zhí)行對相關各方都是一種羞辱，而對特朗普來說，更是“對美國的一記耳光”。

盧外長恩杜洪吉雷海10日指責剛果（金）和布隆迪系統(tǒng)性地轟炸靠近盧旺達的村莊，稱破壞�；鸬氖莿偡剑潜R方。

美國務卿魯比奧13日在社交媒體上指責盧旺達破壞“華盛頓協(xié)議”，稱將采取行動確保特朗普許下的承諾能夠兌現(xiàn)，但未作進一步說明。

意在礦產(chǎn)

4日當天，美國還分別與剛果（金）和盧旺達簽署雙邊協(xié)議。在簽署協(xié)議前的講話中，特朗普毫不諱言，稱這些協(xié)議將“為美國獲取關鍵礦產(chǎn)開辟新的機遇”。

特朗普說，美國政府今年在礦產(chǎn)供應方面與多國達成眾多新協(xié)議，將通過這些協(xié)議建立新的經(jīng)濟安全伙伴關系，這是本屆美國政府國家安全戰(zhàn)略的核心內容。

特朗普政府今年以來參與調解全球多地沖突，其核心邏輯是以促成和平為名，為美國謀取利益。剛果（金）蘊藏豐富的稀缺礦產(chǎn)資源，是世界重要產(chǎn)銅國，鈷儲量占全球一半。

長期關注非洲大湖區(qū)局勢的加拿大記者朱迪·雷弗指出，美國推動剛盧和平協(xié)議的核心訴求并非止戰(zhàn)，而是借“調停者”身份爭奪剛果（金）關鍵礦產(chǎn)的控制權。雷弗認為，美方試圖以和平協(xié)議為跳板，為美國資本開辟新的進入通道，重塑區(qū)域礦產(chǎn)流向，保障美方在新一輪全球關鍵礦產(chǎn)競爭中占據(jù)主導地位。

美國智庫奧克蘭研究所在10月發(fā)布的報告也做出同樣判斷。報告指出，美國參與剛果（金）事務始終圍繞“確保獲取關鍵礦產(chǎn)”這一核心目標展開。報告說，過去十年間，美國儼然是產(chǎn)自剛果（金）的非法礦產(chǎn)“洗白鏈”上重要一環(huán)。2013至2018年間美國從盧旺達進口的鉭激增15倍，而后者出口的鉭幾乎都來自“M23運動”在剛果（金）境內的開采。更令人擔憂的是，剛盧和平協(xié)議中的“區(qū)域一體化條款”或將進一步合法化既有的洗白體系，使相關礦產(chǎn)轉運渠道被制度化、持久化。

注：本文作者系新華社駐金沙薩記者。

原標題：《記者觀察：剛盧和平協(xié)議背后的美國礦產(chǎn)算計》

欄目主編：張武 文字編輯：傅璐 題圖來源：新華社

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