12月上旬，海南嘉熙生命健康產(chǎn)業(yè)園的負責人安怡，接待了一位海外客戶：一家日本巧克力工廠的負責人專程在周末飛到?？?，他關心的是，如果把生產(chǎn)基地從目前的天津搬到海南，會省下多少成本。這樣的來訪并非個例。最近一個月，安怡每周都要接待一兩批從各地趕來的考察團。

12月18日，經(jīng)過多年醞釀，海南全島封關運作正式啟動?！胺怅P”不是“封島”，而是一次制度層面的開放：海南將從“國內(nèi)關內(nèi)”，轉(zhuǎn)變?yōu)閷訃H規(guī)則的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。大量境外商品可零關稅進入，免稅商品種類將從約20%增至74%，在海南加工增值達到一定比例的商品，銷往內(nèi)地可免關稅。

這意味著，符合條件的企業(yè)，可以零關稅從全球采購到絕大多數(shù)的生產(chǎn)設備和核心原料，在海南生產(chǎn)后，又能便捷、低成本地對接到龐大的內(nèi)地市場。一系列優(yōu)惠政策，吸引不少國內(nèi)外企業(yè)落地海南“淘金”。

封關正式啟動，能為企業(yè)帶來哪些紅利？海南又該如何避免“套利型”空殼公司泛濫？

鳥瞰海南省海口港集裝箱碼頭。圖/中新社發(fā) 蒙鐘德 攝

“封關后，年綜合成本可下降8%—10%”

一線產(chǎn)業(yè)園區(qū)最先感受到企業(yè)的動作。

在?？趪腋咝聟^(qū)東湖高新?？谏锍且黄诘臉藴驶瘡S房，部分企業(yè)已經(jīng)開機投產(chǎn)。海南經(jīng)濟特區(qū)東湖高新投資有限公司總經(jīng)理鄭玉華記得，今年7月下旬，海南自貿(mào)港封關時間表正式公布，從8月至今，園區(qū)的招商中心變得熱鬧起來，到訪企業(yè)明顯增多。最忙的時候，他和團隊一天要接待十多組客戶。

企業(yè)決策速度也發(fā)生了變化。鄭玉華向《中國新聞周刊》介紹，過去從考察到簽約往往需要半年以上，現(xiàn)在，不少項目1—2個月就能拍板。有生物醫(yī)藥企業(yè)原計劃2026年投產(chǎn)，為了趕上封關窗口期，提前啟動了裝修。

據(jù)介紹，截至2025年10月，東湖高新?？谏锍且盐?70余家企業(yè)入駐，涵蓋生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等領域，包括世界500強企業(yè)等。

放眼全省，根據(jù)海南省市場監(jiān)督管理局統(tǒng)計，2024年海南省實有經(jīng)營主體387.6萬，同比增長2.44%。

企業(yè)加速落地海南，在于封關運作釋放出的清晰政策預期與制度紅利。海南自貿(mào)港封關后，“零關稅”商品范圍將由目前的1900個稅目擴大至約6600個稅目，約占全部商品稅目的74%。同時，符合條件的企業(yè)和人才，可以享受“15%企業(yè)所得稅+15%個人所得稅”的優(yōu)惠。

鄭玉華在招商一線觀察到，政策對兩類企業(yè)的吸引力最大：一是原料在海外、市場在內(nèi)地的加工增值型企業(yè)；二是希望以海南為跳板進軍海外市場的“出?！逼髽I(yè)。他舉例，特別是高關稅、高附加值、輕物流的行業(yè)，例如需要進口原輔料與設備的生物醫(yī)藥企業(yè)、進口核心部件的高端制造企業(yè)，目前的反應最為迅速。

海上風電龍頭明陽集團，是較早落戶海南的代表。早在2021年12月，明陽集團便在海南開工打造海上風電高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，目前已進入規(guī)?；a(chǎn)階段。明陽集團在接受《中國新聞周刊》采訪時提到，大型海上風機所需的特定鋼材、復合材料、核心元器件等，以及智能制造和運維設備的進口成本，在封關后將明顯下降。再加上15%的企業(yè)所得稅，對資金密集、回報周期長的風電產(chǎn)業(yè)來說，也有很強的吸引力。

據(jù)報道，海南澳斯卡國際糧油有限公司于2020年8月落戶洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，是全國首單享受加工增值免關稅政策的試點企業(yè)。投產(chǎn)至今，公司累計享受政策優(yōu)惠近3億元。

政策能為企業(yè)節(jié)省多少成本，又能帶來哪些機會？這樣的測算幾乎每天都在各大產(chǎn)業(yè)園上演。安怡向《中國新聞周刊》介紹，前述日本巧克力工廠負責人，在交流時算下來的賬很直觀：如果把工廠遷至海南，從意大利進口的生產(chǎn)設備可以零關稅；使用海南本土可可豆進行加工，若增值超過30%，產(chǎn)品銷往內(nèi)地可免關稅；再疊加農(nóng)業(yè)種植和工業(yè)旅游等場景，項目還可能享受多重組合政策。

但多位受訪者提到，盡管封關釋放出明確的政策紅利，海南在物流、人力等要素成本上仍普遍高于內(nèi)地。鄭玉華介紹，對進口依賴度高、跨區(qū)域布局明顯的企業(yè)而言，關稅等稅費的節(jié)省及疊加各類鼓勵政策，足以抵消用工、土地等成本的上漲。他接觸的一些生物醫(yī)藥企業(yè)測算后發(fā)現(xiàn)，封關后，年綜合成本可下降8%—10%。但以內(nèi)銷為主、供應鏈高度依賴內(nèi)地的企業(yè)，更傾向于先布局研發(fā)或流通環(huán)節(jié)，待產(chǎn)業(yè)鏈配套更成熟后，再逐步擴展生產(chǎn)。

如何避免成為“避稅天堂”？

過去一年，安怡在接待企業(yè)時練就了一套“雷達”： 如果企業(yè)一上來就問“能返多少稅”“有沒有額外獎勵”，她會提高警惕，這類企業(yè)更在意政策套利。真正打算把業(yè)務做起來的企業(yè)，真正打算長期經(jīng)營的，問題會更具體：零關稅怎么用？是否滿足實質(zhì)性運營？

隨著市場主體增多，海南也不可避免地面臨考驗：如何防止“只注冊、不經(jīng)營”的空殼公司出現(xiàn)？海南自貿(mào)港，會不會演變成新的“避稅天堂”？

十多年前，新疆霍爾果斯曾因文娛產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠迅速走紅，大量影視公司蜂擁注冊，其中不乏空殼企業(yè)。隨著政策收緊，為稅而來的公司迅速撤離，當?shù)匾欢瘸霈F(xiàn)“注銷潮”。

在封關制度設計上，海南對企業(yè)套利有明確約束。比如，15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，僅適用于鼓勵類產(chǎn)業(yè)，而且前提是有“實質(zhì)性運營”，包括有真實的辦公場所、人員和業(yè)務活動。與此同時，海南還建立了反避稅規(guī)則、金融監(jiān)管，以及通過建立“電子圍網(wǎng)”等手段進行管理。

鄭玉華介紹，所在園區(qū)實行以實質(zhì)性運營為核心的全周期篩選，優(yōu)先引入與生物醫(yī)藥、生命健康高度相關的企業(yè)，并要求其在明確節(jié)點內(nèi)開工、投產(chǎn)。對純貿(mào)易、缺乏研發(fā)和生產(chǎn)基礎的企業(yè)，則設置了更高準入門檻。

在海南省開放型經(jīng)濟研究會會長李世杰看來，相關制度約束還需在實踐中持續(xù)完善。單純以員工人數(shù)或社保繳納作為判斷標準，未必能真實反映企業(yè)的經(jīng)營實質(zhì)，可能會“誤傷”真正想經(jīng)營的企業(yè)。他建議，未來可以更多借助大數(shù)據(jù)和智能化手段，對企業(yè)的資金流動、業(yè)務實質(zhì)、交易真實性進行動態(tài)跟蹤與識別，從“事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆轮惺潞蟊O(jiān)管”。

此外，李世杰指出，一些園區(qū)在招商中疊加了大量真金白銀的補貼承諾，給套利行為留下了空間。在他看來，園區(qū)和地方政府應減少額外補貼和個性化承諾，把吸引力重新錨定在零關稅、“雙15%”稅率、跨境資金便利流動等自貿(mào)港的基礎制度上。企業(yè)來不來、能不能留下，交給市場判斷和制度本身的吸引力，有助于減少政策尋租和空殼注冊。

多位受訪者提到，隨著2024年《公平競爭審查條例》實施，地方返稅模式被叫停，已經(jīng)有效減少了企業(yè)政策套利空間。從長遠來看，真正讓企業(yè)愿意留下來，最終要靠產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而不只是給政策優(yōu)惠。

記者：楊智杰（yangzhijie@chinanews.com.cn）

編輯：閔杰