再過兩天，歐盟就要在布魯塞爾舉行今年的最后一次峰會，此次峰會的核心議題，是怎么挪用俄羅斯被凍結的主權資產，為烏克蘭“提供幫助”。歐盟這幫官員本來想，在峰會開始前達成協(xié)議，這樣大家就可以坐等摘果子。但經過馮德萊恩、卡拉斯等人的不懈努力，持有最多俄資產的比利時，還是抵死不從。

援烏燒錢燒到頂不住，俄羅斯凍結資產成了救命符

誰都知道，俄烏打仗打了這么久，最耗的就是錢。烏克蘭那邊早就扛不住了，國土炸得亂七八糟，工廠基本停擺，不管是打仗用的裝備還是老百姓過日子的開銷，全靠外面接濟，沒真金白銀根本撐不下去。

歐盟這邊也好不到哪兒去，說是傾家蕩產都不夸張。2025年一年，歐洲給烏克蘭的軍事援助就砸了270億歐元，都創(chuàng)紀錄了，可這錢花出去跟潑出去的水一樣，根本填不滿戰(zhàn)爭的窟窿。

更要命的是，歐盟自己的財政早就扛不住了，專家都分析，到明年2月份，歐洲融資的窟窿會越來越填不上，再想給烏克蘭掏錢，是真沒那個力氣了。

這時候美國還在旁邊拆臺。以前美國還跟著一起援烏，現在眼看著要抽身，自己不想出錢不說，還反過來給歐洲施壓，說要是歐洲盟友不掏錢，美國就不給烏克蘭提供武器了。

更過分的是，美國現在賣給歐洲的武器都是按全價算，讓歐洲買來再送給烏克蘭，等于歐洲自己掏錢，替美國盡所謂的“盟友義務”。

歐盟心里跟明鏡似的，一旦美國徹底撒手，別說錢了，就連情報分享、軍事協(xié)作這些關鍵支持都沒了，烏克蘭前線立馬就得崩盤。

就在這進退兩難的時候，歐盟盯上了一筆“橫財”——被凍結的俄羅斯資產。

自從俄烏沖突爆發(fā)，西方一共凍結了俄羅斯大概3000億美元的海外資產，其中歐盟境內就鎖著俄羅斯央行2100億歐元的資產，更巧的是，這2100億歐元里，90%都由總部在布魯塞爾的歐洲清算銀行管著。這筆錢對現在的歐盟來說，簡直就是救命符。

為了能名正言順地動這筆錢，歐盟之前還特意改了規(guī)矩，把原本每六個月要27個成員國一致同意才能續(xù)期的凍結措施，改成了“無限期凍結”，還搞了個“特定多數表決制”，只要15個成員國同意就能推進，說白了就是想繞開匈牙利、斯洛伐克這些一直反對的國家。

歐盟委員會主席馮德萊恩還把這個計劃吹成“最靠譜的援烏融資辦法”，其實就是不想花自己納稅人的錢，還想保住支持烏克蘭的面子。

比利時死扛不讓步，歐盟掏2100億擔保仍沒轍

歐盟想得挺美，可現實卻給了他們狠狠一擊，攔路的正是比利時。按說比利時是歐盟總部所在地，本該跟歐盟一條心，可這次卻鐵了心唱反調，原因其實特別實在——怕惹禍上身。

比利時心里清楚，自己是歐洲清算銀行的所在地，真要是同意挪用俄羅斯資產，第一個被俄羅斯報復的就是自己。俄羅斯央行早就已經在莫斯科仲裁法院起訴歐洲清算銀行了，要求賠償損失，這已經讓比利時坐不住了。

更讓比利時顧慮的是，一旦俄羅斯較真到底，通過各種法律途徑索賠，最后很可能得自己兜下所有賠償的事兒，這筆賬怎么算都不劃算。

為了說服比利時，歐盟委員會真是急得沒轍，把能想到的招都用上了，各種讓步、各種擔保，恨不得把心掏出來。先是宣布成立“烏克蘭國際索賠委員會”，想給這事披上一層“合法”的外衣，說這不是明搶，而是用俄羅斯資產給烏克蘭提供“賠償貸款”。

接著又在歐盟法律框架下給比利時打包票，說要是比利時因為這個計劃遭到俄羅斯的索賠或者報復，歐盟愿意拿出2100億歐元的資金來應對。

更貼心的是，歐盟委員會還承諾，只要歐盟沒能提供至少覆蓋50%俄羅斯資產的資金擔保，就絕對不會給烏克蘭撥付任何資金，等于給比利時加了雙重保險。

除此之外，歐盟委員會還要求所有成員國終止與俄羅斯的雙邊投資協(xié)定，就是怕到時候比利時被俄羅斯單獨“算賬”，讓比利時不用一個人扛著。

可就算做到這份上，比利時還是不買賬。15號晚上的談判里，比利時明確說這些保證還不夠，直接給歐盟委員會潑了一盆冷水。歐盟的外交官都私下透露，峰會召開前肯定沒法達成協(xié)議了。

其實不止比利時，歐盟內部早就吵成了一鍋粥。匈牙利和斯洛伐克一直明確反對這個方案，匈牙利總理歐爾班直接說這是“歐盟法治的終結”，還威脅要把這事告到歐盟法院。

意大利、保加利亞和馬耳他也站到了比利時這邊，一起呼吁歐盟找個風險更低的替代方案，比如發(fā)行歐盟聯合債券。可這個替代方案也不現實，不僅會加重法國、意大利這些本就債務纏身的國家的負擔，還得27個成員國一致同意，匈牙利和斯洛伐克肯定會反對，根本行不通。

德國倒是一直催著趕緊推進挪用俄羅斯資產的計劃，還警告說要是這事黃了，歐盟的行動能力會被削弱很多年。

可明眼人都看得出來，德國之所以這么積極，根本不是有多支持烏克蘭，而是因為它本身是“財政鷹派”，打心底里反對歐盟層面的共同舉債，挪用俄羅斯資產對它來說是最省事的選擇。

法國則顯得有些騎墻，表面上支持，實際上還在觀望，有人透露馬克龍政府對發(fā)行共同債券也沒完全否定，本質上還是想給自己留條后路。

挪用計劃滿是窟窿，俄反制+內部內斗根本推不動

歐盟費了這么大勁推進的計劃，其實壓根就站不住腳，不僅要面對俄羅斯的強硬反制，還藏著一堆法律和政治上的坑。

俄羅斯從一開始就沒慣著歐盟，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃直接把歐盟的行為定性為“絕對非法”，違反國際法，還撂下狠話“回應不會等太久”。

除了已經起訴歐洲清算銀行，俄羅斯還準備了一整套反制措施，比如沒收西方國家在俄羅斯的企業(yè)、不動產，甚至在知識產權領域動手，允許本國企業(yè)仿制西方的藥品、技術，徹底擺脫對西方的依賴。

更狠的是，有俄羅斯專家透露，不排除把歐盟列為極端組織的可能，到時候雙方的對抗只會更升級。

從法律層面來說，歐盟的這個計劃更是漏洞百出。且不說違反國際法里的主權資產豁免原則，就連歐盟自己的法律都繞不過去。

匈牙利和比利時都已經指出，歐盟委員會拿《歐盟運行條約》第122條當依據推進這事，本身就可能違反歐盟法律。歐洲中央銀行也明確表示擔憂，覺得這個方案會破壞歐元區(qū)的金融穩(wěn)定。

畢竟這事開了個極壞的先例，要是一個國家的主權資產能被隨意凍結、挪用，那以后誰還敢把資產放在歐盟？這對歐元的儲備貨幣地位、歐盟的國際信譽都是致命打擊，全球南方國家都在盯著這事，歐盟這么做無疑是自己砸自己的招牌。

更讓歐盟頭疼的是，外部還有美國這個“攪局者”。美國雖然也是援烏陣營，但在俄羅斯資產的問題上，算盤打得比歐盟還精。

美國心里清楚，一旦以后要解除對俄羅斯的制裁，自己也想從這些凍結資產中分一杯羹，而且還想占大頭。所以美國其實并不支持歐盟現在就把這筆錢挪用給烏克蘭，反而在背后施壓，想讓歐盟按照美國的節(jié)奏來。

歐盟這邊急著用錢，美國那邊想著分贓，美歐之間的分歧只會讓這個本就難產的計劃更難落地。

信息來源：

央視新聞

觀察者網